Анатолий Антонов
Адвокат, управляющий партнёр
адвокатского бюро “Антонов и партнеры”

Адвокат по административным делам: проверка пожарной безопасности

Коротко: Порядок проверок пожарной безопасности с 2021 года определяет Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а сам надзор — Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённое постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290. Предписание сначала обжалуется в досудебном порядке (на предписание — 10 рабочих дней), и лишь затем в суде.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, видов контрольных мероприятий, ответственности и порядка обжалования результатов проверки.

Кто и на каком основании проверяет пожарную безопасность?

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляют органы МЧС России, а непосредственно проверяют объекты должностные лица этих органов — государственные инспекторы по пожарному надзору. Базовые требования установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а повседневные правила эксплуатации зданий и помещений — Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Соблюдать эти требования обязаны собственники объектов защиты, арендаторы и иные лица, владеющие имуществом на законном основании, а также руководители организаций и назначенные ими ответственные за пожарную безопасность работники.

Процедурная сторона проверки — то, как именно инспектор вправе прийти, что вправе смотреть и как оформляет результат, — с 2021 года регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Это принципиально важный момент: прежний Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к пожарному надзору больше не применяется, он сохранил действие лишь для отдельных видов контроля. Ссылки на «плановые проверки раз в три года по 294-ФЗ», «трёхлетний график» и «уведомление за три рабочих дня» устарели, и ориентироваться на них при подготовке к проверке нельзя. Особенности именно пожарного надзора — категории риска объектов, периодичность плановых мероприятий, индикаторы риска, режим постоянного государственного контроля — закреплены в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре (постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, действующая редакция — от 27.08.2025).

Надзор построен на риск-ориентированном подходе: каждый объект защиты относится к определённой категории риска по критериям, установленным Положением, и от категории зависит, включат ли объект в план проверок и как часто его будут посещать. Основанием для включения планового контрольного (надзорного) мероприятия в план является истечение установленной периодичности с даты ввода объекта надзора в эксплуатацию либо с даты окончания последнего планового мероприятия. Поэтому первый практический шаг для организации — понять, к какой категории риска отнесён её объект: от этого зависит и вероятность плановой проверки, и глубина подготовки к ней.

Какие бывают проверки и контрольные мероприятия?

Закон № 248-ФЗ отказался от единого понятия «проверка» и ввёл перечень контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно статье 56 Закона № 248-ФЗ мероприятия делятся на проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом (контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка) и проводимые без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование). В пожарном надзоре реально применяются инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки, а также наблюдение и выездное обследование.

МероприятиеЧто означает для организации
Инспекционный визитКороткий выезд инспектора на объект без предварительного уведомления; осмотр, опрос, истребование документов, инструментальное обследование
Выездная проверкаНаиболее объёмное мероприятие с осмотром объекта и проверкой документов; о её проведении уведомляют не позднее чем за 24 часа
Документарная проверкаПроверка по документам, которые организация представляет по запросу, без выезда на объект
Рейдовый осмотрОценка соблюдения требований на территории или объекте, которым владеет несколько лиц
Наблюдение, выездное обследованиеПроводятся без взаимодействия и без уведомления; по их итогам может быть инициировано внеплановое мероприятие
Профилактический визитБеседа инспектора о требованиях и рисках; предписание об устранении нарушений по его итогам не выдаётся (статья 52 Закона № 248-ФЗ)

Отдельно стоит профилактический визит. По статье 52 Закона № 248-ФЗ он проводится в форме профилактической беседы по месту деятельности контролируемого лица либо посредством видео-конференц-связи, и предписание об устранении нарушений по его результатам не выдаётся. Статьёй 52.1 Закона № 248-ФЗ введён обязательный профилактический визит — от него контролируемое лицо, отнесённое к высокой категории риска, отказаться не вправе. Профилактический визит не следует путать с проверкой: он не влечёт сам по себе ни предписания, ни штрафа, но выявленные при нём признаки нарушений могут стать поводом для внепланового мероприятия.

Плановые мероприятия сейчас существенно ограничены. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» продолжает действовать: до 1 января 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются только объекты, отнесённые к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасные производственные объекты II класса опасности и гидротехнические сооружения II класса. Вместо планового мероприятия контрольный орган вправе провести профилактический визит. Для большинства объектов среднего и низкого риска это означает, что плановой проверки пожарного надзора не будет, но внеплановые мероприятия по основаниям Закона № 248-ФЗ и профилактические визиты сохраняются в полном объёме.

Как узнать о проверке и что смотреть в едином реестре?

Сведения обо всех контрольных (надзорных) мероприятиях вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий — государственную информационную систему, правила формирования и ведения которой утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604. Мероприятие, сведения о котором не внесены в реестр, проводить нельзя, а каждому мероприятию присваивается учётный номер. Этот номер инспектор обязан сообщить, и по нему организация может убедиться, что проверка легальна, а также увидеть её вид, предмет, сроки и состав проверяющих. Ежегодные планы плановых мероприятий согласовываются с органами прокуратуры и размещаются в открытом доступе, поэтому о включении объекта в план можно узнать заранее.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляют не позднее чем за 24 часа до её начала: в организацию направляется копия решения о проведении выездной проверки любым способом, позволяющим зафиксировать вручение (статья 73 Закона № 248-ФЗ). Направлять уведомление о других контрольных мероприятиях — например об инспекционном визите — надзорный орган по закону не обязан, поэтому инспектор вправе появиться без предупреждения. Что следует проверить в первую минуту, проще всего перечислить списком.

  1. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия: вид мероприятия, объект, предмет, сроки, перечень допустимых действий инспектора.
  2. Учётный номер мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и соответствие сведений реестра предъявленному решению.
  3. Служебные удостоверения лиц, прибывших на объект, и совпадение их фамилий с составом, указанным в решении.
  4. Для внепланового мероприятия — основание его проведения и, если оно требуется, решение прокурора о согласовании.

В каких случаях приходят с внеплановой проверкой?

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, перечисленным в статье 57 Закона № 248-ФЗ, а порядок их организации определён статьёй 66 этого же Закона. Применительно к пожарному надзору чаще всего встречаются следующие поводы.

  • В орган пожарного надзора поступили сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или об угрозе его причинения — из обращений граждан и организаций, от органов власти и местного самоуправления, из средств массовой информации, а также при проверке других лиц.
  • Наступило событие, включённое в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований.
  • Имеется поручение Президента РФ или Правительства РФ либо требование прокурора в рамках прокурорского надзора.
  • Истёк срок исполнения ранее выданного предписания, а по представленным документам (или ввиду их непредставления) орган не может сделать вывод о его исполнении.

По общему правилу внеплановые мероприятия, за исключением документарной проверки и мероприятий без взаимодействия, проводятся по согласованию с органами прокуратуры. Согласование не требуется, если мероприятие проводится по поручению Президента РФ или Правительства РФ, по требованию прокурора либо в связи с истечением срока исполнения предписания. Если основанием послужили сведения о непосредственной угрозе причинения вреда, орган приступает к мероприятию незамедлительно, а прокуратура уведомляется в тот же срок — согласование в такой ситуации следует уже после начала проверки. Анонимное обращение без сведений о заявителе основанием для внеплановой проверки служить не может.

Какие документы по пожарной безопасности обязана иметь организация?

Значительная часть нарушений выявляется не при осмотре здания, а при изучении документов, поэтому документарный блок стоит привести в порядок заранее. Требования к нему вытекают из Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

  • Приказ (распоряжение) о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность, с распределением обязанностей.
  • Инструкция о мерах пожарной безопасности для объекта, а при необходимости — для отдельных помещений и видов работ.
  • Документы о противопожарном инструктаже работников и об обучении мерам пожарной безопасности ответственных лиц и руководителя.
  • Планы эвакуации людей при пожаре и документы о проведении практических тренировок по эвакуации.
  • Документы на системы противопожарной защиты: проектная и исполнительная документация, договоры на техническое обслуживание, акты проверок работоспособности, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
  • Документы на первичные средства пожаротушения: наличие, размещение, сроки перезарядки огнетушителей, результаты проверки пожарных кранов и наружного водоснабжения.
  • Расчёт категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности, обозначение категорий на дверях помещений.
  • Декларация пожарной безопасности для объектов, для которых она обязательна, и при необходимости — расчёт пожарного риска.

Если объект арендуется, распределение обязанностей нужно закрепить письменно. Договор аренды должен прямо определять, кто отвечает за содержание систем противопожарной защиты, за пути эвакуации, за инструктаж персонала и за текущий ремонт. При отсутствии такого условия ответственность распределяется исходя из того, кто фактически владеет и пользуется соответствующей частью объекта, и спор об этом решается уже в ходе привлечения к ответственности — то есть в самой неудобной для сторон обстановке.

Какие нарушения выявляют чаще всего?

Требования пожарной безопасности охватывают проектные решения, применяемые материалы и конструкции, обязательные документы, работу с персоналом, расчёты пожарных рисков и категорирование помещений, а также своевременное устранение опасностей при эксплуатации здания. Проверка может идти сразу по всем этим направлениям либо только по некоторым: при внеплановом мероприятии инспектор, как правило, ограничен предметом, указанным в решении, и проверяет те факты, которые стали известны надзорному органу. Типовой набор выявляемых нарушений из года в год повторяется.

  • Перепланировка помещений без учёта требований пожарной безопасности, изменившая пути эвакуации или зоны действия систем защиты.
  • Неисправность или отсутствие системы дымоудаления, автоматической пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией.
  • Загромождение эвакуационных путей и выходов, запертые эвакуационные двери, отсутствие или неработоспособность эвакуационного освещения и знаков.
  • Отделка стен и потолков на путях эвакуации материалами, не отвечающими требованиям по пожарной опасности.
  • Отсутствие, недостаточное количество или просроченная перезарядка огнетушителей, неисправность внутреннего противопожарного водопровода.
  • Несоблюдение правил курения на объекте, отсутствие оборудованных мест для курения и соответствующих знаков.
  • Непроведение противопожарного инструктажа и тренировок по эвакуации, отсутствие обучения ответственного лица.

Какая ответственность грозит за нарушение требований пожарной безопасности?

Ответственность бывает трёх видов. Дисциплинарная применяется работодателем к работнику, не исполнившему возложенные на него обязанности: по статье 192 Трудового кодекса РФ это замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям. Административная наступает по статье 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и адресована как гражданам, так и должностным лицам, предпринимателям и организациям. Уголовная предусмотрена статьёй 219 Уголовного кодекса РФ и наступает, если нарушение требований пожарной безопасности лицом, обязанным их соблюдать, повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека. Подробнее о разграничении составов рассказано в материале Когда нарушение правил пожарной безопасности влечёт уголовную ответственность, а когда — только административную.

Размеры административных штрафов по статье 20.4 КоАП РФ зависят от части статьи и от статуса нарушителя. Ниже приведены основные составы.

Состав (часть статьи 20.4 КоАП РФ)ГражданеДолжностные лицаИндивидуальные предпринимателиОрганизации
Часть 1 — нарушение требований пожарной безопасности (общий состав)предупреждение или 5 000–15 000 руб.20 000–30 000 руб.40 000–60 000 руб.300 000–400 000 руб.
Часть 2 — те же действия в условиях особого противопожарного режима10 000–20 000 руб.30 000–60 000 руб.60 000–80 000 руб.400 000–800 000 руб.
Часть 2.1 — повторное нарушение на объектах защиты, отнесённых к категории высокого риска (неработоспособность систем противопожарной защиты, несоответствие эвакуационных путей)12 000–20 000 руб.30 000–60 000 руб.60 000–80 000 руб. либо приостановление деятельности до 30 суток400 000–800 000 руб. либо приостановление деятельности до 30 суток
Часть 6 — нарушение, повлёкшее пожар и уничтожение или повреждение имущества либо лёгкий или средний вред здоровью40 000–50 000 руб.80 000–100 000 руб.90 000–110 000 руб. либо приостановление деятельности до 30 суток700 000–800 000 руб. либо приостановление деятельности до 30 суток
Часть 6.1 — нарушение, повлёкшее пожар и тяжкий вред здоровью или смерть человека———1 000 000–2 000 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток

Статья 20.4 КоАП РФ содержит и специальные составы: часть 7 — неисполнение изготовителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию информации о пожарной безопасности продукции, часть 9 — нарушение экспертом порядка оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, части 10 и 11 — нарушения требований при проектировании систем противопожарной защиты, вплоть до дисквалификации должностного лица на срок от одного года до трёх лет при повторном нарушении. Административное приостановление деятельности как вид наказания применяется судом (статья 3.12 КоАП РФ) и на практике оказывается для бизнеса более тяжёлым последствием, чем сам штраф.

Санкции статьи 219 Уголовного кодекса РФ выстроены по тяжести последствий: часть 1 (причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека) — наказание вплоть до лишения свободы на срок до трёх лет; часть 2 (смерть человека по неосторожности) — до пяти лет лишения свободы; часть 3 (смерть двух или более лиц) — до семи лет лишения свободы. Ключевой признак состава — наличие у лица обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, поэтому в уголовном деле центральным вопросом обычно становится не сам факт нарушения, а то, на кого эта обязанность была возложена приказом, договором или должностной инструкцией.

Что такое предписание и как его исполнять?

Результаты мероприятия оформляются актом, а при выявлении нарушений обязательных требований контрольный орган принимает решения, предусмотренные статьёй 90 Закона № 248-ФЗ. Основное из них — предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (статья 90.1 Закона № 248-ФЗ), которое выдаётся, если нарушения не устранены к окончанию мероприятия. В предписании указываются конкретные нарушения, ссылки на нарушенные нормы и срок устранения. Наряду с предписанием орган вправе принять меры по привлечению виновных к ответственности, то есть возбудить дело об административном правонарушении.

Предписание нужно либо исполнять, либо обжаловать — бездействие невыгодно в обоих случаях. Если по объективным причинам уложиться в срок невозможно (требуется проектирование, закупка оборудования, монтаж систем), следует до истечения срока направить в надзорный орган мотивированное ходатайство о его продлении, приложив договоры, счета, графики работ. Исполнение подтверждается документами: актами выполненных работ, актами проверки работоспособности систем, фотографиями, журналами. По истечении срока орган оценивает исполнение, а если сделать вывод об исполнении по документам невозможно — это самостоятельное основание для внепланового мероприятия. Неисполнение в срок законного предписания образует самостоятельный состав административного правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ, то есть добавляет к первоначальному штрафу новый.

Как обжаловать предписание и постановление о штрафе?

По итогам проверки могут появиться два разных документа, и обжалуются они по разным правилам. Предписание, акт и действия (бездействие) инспекторов обжалуются по главе 9 Закона № 248-ФЗ (статьи 39–43). Постановление по делу об административном правонарушении — по главе 30 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии (статья 30.3 КоАП РФ). Смешивать эти пути нельзя: пропущенный срок по одному из них не восстанавливается тем, что вы вовремя подали жалобу по другому.

Для предписания пожарного надзора досудебный порядок обязателен. По части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа и действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования — исключение сделано лишь для граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. Федеральный государственный пожарный надзор включён в перечень видов контроля, для которых обязательный досудебный порядок применяется с 1 июля 2021 года (постановление Правительства РФ от 28.04.2021 № 663). Подробнее процедура разобрана в материале Обязательное досудебное обжалование решения контрольного (надзорного) органа.

Порядок подачи жалобы установлен статьёй 40 Закона № 248-ФЗ. Жалоба подаётся в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг; подача на бумаге допускается, только если жалоба содержит сведения, составляющие охраняемую законом тайну. Гражданин подписывает жалобу простой или усиленной квалифицированной электронной подписью, организация — только усиленной квалифицированной. Сроки различаются в зависимости от предмета обжалования.

Что обжалуетсяСрок подачиНорма
Решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) должностных лиц30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих правчасть 5 статьи 40 Закона № 248-ФЗ
Предписание об устранении выявленных нарушений10 рабочих дней с момента получения предписаниячасть 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ
Постановление по делу об административном правонарушении10 суток со дня вручения или получения копии постановлениястатья 30.3 КоАП РФ
Обращение в суд после досудебного обжалования (организации и предприниматели)3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересовчасть 4 статьи 198 АПК РФ
Обращение в суд (граждане, не ведущие предпринимательскую деятельность)3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересовчасть 1 статьи 219 КАС РФ

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен по ходатайству заявителя (часть 7 статьи 40 Закона № 248-ФЗ). Важная практическая деталь: сама по себе подача жалобы исполнение предписания не приостанавливает, а срок устранения нарушений тем временем течёт. Поэтому вместе с жалобой целесообразно заявлять ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения — такое право прямо предусмотрено частью 9 статьи 40 Закона № 248-ФЗ, а отказ в удовлетворении ходатайства, в свою очередь, может быть обжалован.

Жалоба рассматривается уполномоченным органом в течение пятнадцати рабочих дней со дня её регистрации (часть 2 статьи 43 Закона № 248-ФЗ). Орган вправе запросить у контролируемого лица дополнительные документы и сведения, относящиеся к предмету жалобы; на этот период течение срока рассмотрения приостанавливается, но не более чем на пять рабочих дней с момента направления запроса. По результатам рассмотрения принимается одно из решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить обжалуемое решение полностью или частично; отменить решение и принять новое; признать действия (бездействие) должностных лиц незаконными и вынести решение по существу.

Если досудебное обжалование результата не дало, спор переходит в суд. Организации и индивидуальные предприниматели оспаривают предписание как ненормативный правовой акт в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Обязательное условие — нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности: если требования предписания незаконно возлагают обязанности или создают препятствия для ведения деятельности, дело подведомственно арбитражному суду. Граждане, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, обращаются в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Постановление о назначении административного наказания обжалуется отдельно — по главе 30 КоАП РФ, в вышестоящий орган либо в суд.

Как вести себя во время проверки и когда её результаты недействительны?

Права контролируемого лица закреплены статьёй 36 Закона № 248-ФЗ. Организация вправе присутствовать при проведении контрольного мероприятия и давать пояснения по вопросам, относящимся к его предмету; получать от органа информацию, относящуюся к предмету мероприятия; знать факты, послужившие основанием для внепланового мероприятия; обжаловать решения, действия и бездействие должностных лиц; привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей или уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в мероприятии. Разумеется, организация вправе воспользоваться и юридической помощью — присутствие адвоката при проверке законом не ограничено.

  1. Назначьте одного сопровождающего от организации: он присутствует при всех действиях инспектора и фиксирует ход мероприятия.
  2. Документы передавайте по описи; давайте пояснения письменно, если вопрос сложный или спорный.
  3. Ведите собственную фиксацию: фотографии осматриваемых участков, отметки о времени начала и окончания, о составе участников.
  4. Внимательно читайте акт: возражения и замечания вносите непосредственно в него или прикладывайте отдельным документом, не подписывайте акт «не глядя».
  5. Требуйте экземпляр акта и предписания; сохраняйте все документы — они станут доказательствами при обжаловании.

Отдельный инструмент защиты даёт статья 91 Закона № 248-ФЗ. Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведённого с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), подлежат отмене самим органом, вышестоящим органом или судом. Перечень грубых нарушений закреплён в этой же статье и включает, в частности, отсутствие оснований для проведения мероприятия, нарушение порядка согласования с прокуратурой, отсутствие сведений о мероприятии в едином реестре, привлечение к участию лиц, не указанных в решении, совершение действий, не предусмотренных решением, нарушение сроков и порядка оформления результатов. Если орган выявил такие нарушения самостоятельно, уполномоченное должностное лицо принимает решение о признании результатов мероприятия недействительными, а повторное внеплановое мероприятие после этого возможно только по согласованию с органами прокуратуры.

Дополнительные основания оспорить результаты дают процедурные дефекты, которые встречаются на практике: нарушены сроки или регламент мероприятия; истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки; мероприятие проведено в отсутствие руководителя организации или её представителя, хотя их участие было обязательным; инспектор вышел за пределы полномочий или предмета, указанного в решении; внеплановое мероприятие проведено без законного основания или без необходимого согласования; акт составлен с нарушениями и не содержит обязательных сведений; наконец, к объекту применены требования норм пожарной безопасности, которые к нему не относятся, — например требования, введённые после ввода здания в эксплуатацию и не имеющие обратной силы.

Частые вопросы

Может ли инспектор пожарного надзора прийти без предупреждения?

Да. Уведомление не менее чем за 24 часа предусмотрено только для выездной проверки (статья 73 Закона № 248-ФЗ). Об инспекционном визите, рейдовом осмотре, наблюдении и выездном обследовании контролируемое лицо заранее не уведомляют. Поэтому проверять решение о проведении мероприятия и его учётный номер в едином реестре нужно на месте, в момент прибытия инспектора.

Кто отвечает за пожарную безопасность — собственник помещения или арендатор?

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности несут и собственник, и лицо, владеющее объектом на ином законном основании (Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ). Конкретное распределение определяет договор аренды: кто содержит системы противопожарной защиты, пути эвакуации, проводит инструктаж. Если договор молчит, ответственность возлагается на того, кто фактически владеет и пользуется соответствующей частью объекта.

Что будет, если не исполнить предписание в установленный срок?

Истечение срока исполнения предписания — самостоятельное основание для внепланового контрольного мероприятия по статье 57 Закона № 248-ФЗ. Кроме того, невыполнение в срок законного предписания органа надзора образует отдельный состав по статье 19.5 КоАП РФ. Если исполнить требования объективно невозможно, до истечения срока следует подать мотивированное ходатайство о его продлении с подтверждающими документами.

Действует ли обязательный досудебный порядок при проверках других контролирующих органов?

Да, перечень видов федерального контроля, для которых он обязателен, утверждён постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 и охватывает десятки видов надзора. Логика обжалования там та же, что и в пожарном надзоре, — она разобрана в материале Споры с Роспотребнадзором: проверки, предписания, оспаривание штрафов.

Можно ли добиться замены штрафа предупреждением?

Такая возможность существует: часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ прямо предусматривает предупреждение как альтернативу штрафу. Кроме того, статья 4.1.1 КоАП РФ позволяет при определённых условиях заменить штраф предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершённое правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля. Ходатайство об этом заявляется при рассмотрении дела.

Краткая сводка: проверка пожарной безопасности

  • Порядок проверок определяет Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, особенности пожарного надзора — Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290; Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ к пожарному надзору не применяется.
  • Требования к объекту установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ и Правилами противопожарного режима (постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).
  • До 1 января 2030 года плановые мероприятия планируются лишь для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска и отдельных категорий объектов (постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336); вместо плановой проверки возможен профилактический визит.
  • Любое мероприятие должно быть в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (постановление Правительства РФ от 16.04.2021 № 604); о выездной проверке уведомляют за 24 часа (статья 73 Закона № 248-ФЗ).
  • Ответственность: статья 192 Трудового кодекса РФ (дисциплинарная), статья 20.4 КоАП РФ (административная, вплоть до приостановления деятельности), статья 219 Уголовного кодекса РФ (до семи лет лишения свободы при смерти двух и более лиц).
  • Обжалование: сначала досудебное (10 рабочих дней на предписание, 30 календарных дней на иные решения — статья 40 Закона № 248-ФЗ; рассмотрение — 15 рабочих дней по статье 43), затем суд по главе 24 АПК РФ или главе 22 КАС РФ; при грубых нарушениях процедуры результаты отменяются по статье 91 Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, проверка пожарной безопасности сегодня проходит по правилам Закона № 248-ФЗ, а не по прежнему Закону № 294-ФЗ, и защита строится на двух опорах: заранее приведённые в порядок документы и системы противопожарной защиты — и внимательный контроль процедуры самой проверки. Если предписание или штраф уже вынесены, действовать нужно быстро: на жалобу по предписанию отведено 10 рабочих дней, на обжалование постановления по делу об административном правонарушении — 10 суток, и одновременно с жалобой имеет смысл заявить ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения.


С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

Доверьте нам решение своей проблемы

Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.

Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!

Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии

Ваше сообщение успешно отправлено.
Наши сотрудники свяжутся с Вами в ближайшее время.
Если Вы хотите отправить форму еще раз, пожалуйста, перезагрузите страницу!

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Отправляя форму вы соглашаетесь на обработку персональных данных

Наша практика

Все дела

Нам доверяют

Вюр-Русь
Вюр-Русь
РТ ЛАБС
РТ ЛАБС
автошкола техника
Автошкола Техника
АО Татавтодор
АО Татавтодор
ГК Ультра
ГК Ультра
Промсинтез
Промсинтез
Русь-Турбо
Русь-Турбо
автосервис 911
Автосервис 911
ОСК
ОСК
ТЭМП
ТЭМП
ГК ВЕГА
ГК ВЕГА
Автотрейд
Автотрейд
АЗС ребрендинг
АЗС Ребрендинг
Агротрейд
Агротрейд
Альфапром
Альфапром
АндерсЛед
АндерсЛед
БТИ Поволжье
БТИ Поволжье
Куйбышевнефть
Куйбышевнефть
мзно
МЗНО
факел
Факел
пробизнесоценка
Пробизнесоценка

Запишитесь на консультацию юриста

Ваше сообщение успешно отправлено.
Наши сотрудники свяжутся с Вами в ближайшее время.
Если Вы хотите отправить форму еще раз, пожалуйста, перезагрузите страницу!
Продолжая использовать сайт, вы даете согласие на обработку cookie-файлов. Если вы не хотите, чтобы данные обрабатывались, просим отключить обработку в настройках вашего браузера или покинуть сайт
Принимаю
Наверх