Меры принудительного исполнения: что входит в перечень и когда пристав вправе их применять

Меры принудительного исполнения — это конкретные действия судебного пристава-исполнителя, направленные на фактическое получение с должника имущества, денежных средств или иных ценностей, взыскание которых предусмотрено исполнительным документом. К ним относятся, в частности, обращение взыскания на имущество, денежные средства и заработную плату должника, изъятие присужденного имущества, наложение ареста, принудительное освобождение помещения или земельного участка, а также ряд иных мер, перечень которых установлен частью 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве). Ниже приведен подробный разбор того, что входит в перечень мер принудительного исполнения, чем они отличаются от исполнительных действий, когда пристав вправе к ним переходить и в каком порядке распределяется взыскание между несколькими требованиями.

Что закон понимает под мерами принудительного исполнения

Определение мер принудительного исполнения дано в части 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве: это действия, указанные в исполнительном документе, либо действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по этому документу. Ключевая особенность таких мер в том, что они направлены не на подготовку или создание условий для взыскания, а на непосредственное, фактическое изъятие или обращение взыскания на конкретные объекты — имущество, доход, денежные средства должника. Именно поэтому меры принудительного исполнения применяются к должнику, который уже нарушил обязанность добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.

Перечень мер принудительного исполнения, приведенный в части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, является открытым — законодатель прямо указывает, что к ним относятся «в частности» перечисленные ниже действия, а значит, судебный пристав-исполнитель вправе применять и иные меры, если это предусмотрено федеральным законом или самим исполнительным документом. К числу основных мер закон относит: обращение взыскания на имущество должника, включая денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические доходы должника — заработную плату, пенсию, стипендию и иные аналогичные выплаты; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на дебиторскую задолженность; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю по решению суда; наложение ареста на имущество должника, находящееся как у него самого, так и у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте; принудительное освобождение нежилого помещения, земельного участка или хранилища от вещей и присутствия должника; принудительное выселение должника из жилого помещения либо, напротив, принудительное вселение взыскателя во владение недвижимым имуществом; а также отобрание ребенка или передача ребенка другому лицу, если такая обязанность установлена исполнительным документом по семейному спору.

Чем меры принудительного исполнения отличаются от исполнительных действий

На практике меры принудительного исполнения нередко путают с исполнительными действиями, хотя закон разделяет эти понятия и отводит им разные статьи. Исполнительные действия перечислены в статье 64 Закона об исполнительном производстве и по своей природе носят организационный, обеспечительный и понуждающий характер: пристав вправе вызывать стороны исполнительного производства, запрашивать сведения об имуществе и доходах должника у банков, работодателей и государственных органов, входить в занимаемые должником помещения, накладывать арест на имущество в качестве обеспечительной меры, объявлять розыск должника или его имущества, устанавливать временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а также ограничение действия специального права. Все эти действия сами по себе не приводят к получению имущества взыскателем — они создают условия для того, чтобы должник либо исполнил требования добровольно, либо чтобы к нему можно было применить уже собственно меры принудительного исполнения.

Показательный пример этого разграничения — временное ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации. Несмотря на то что должники и взыскатели часто воспринимают его как одну из «мер принудительного исполнения», формально закон относит эту меру именно к исполнительным действиям (пункт 15 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве), а порядок ее применения детализирован в отдельной статье 67 того же закона. Ограничение выезда не приводит к получению имущества с должника напрямую — оно лишь понуждает его к исполнению обязательства, оказывая психологическое и организационное давление. Аналогично к обеспечительным, а не принудительным мерам относится арест имущества, наложенный в целях обеспечения исполнения (в отличие от ареста, применяемого во исполнение судебного акта об аресте, который прямо назван мерой принудительного исполнения в части 3 статьи 68).

Когда пристав вправе переходить к принудительному исполнению

Меры принудительного исполнения применяются только после возбуждения исполнительного производства и, по общему правилу, только по истечении срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Этот срок устанавливается в постановлении о возбуждении исполнительного производства и по общему правилу составляет пять дней со дня получения должником такого постановления (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве), если иной срок не предусмотрен законом. Пока этот срок не истек, пристав вправе совершать исполнительные действия — запрашивать сведения, накладывать обеспечительный арест, — но не вправе обращать взыскание на имущество должника в порядке принудительного исполнения, за исключением случаев, когда закон прямо допускает немедленное применение мер принудительного исполнения по отдельным категориям требований

После истечения срока для добровольного исполнения пристав выносит постановление о применении конкретной меры принудительного исполнения — например, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника или постановление об удержании из заработной платы — и направляет его для исполнения в банк, работодателя, регистрирующий орган или иную организацию. При этом любая применяемая мера должна быть соразмерна объему требований взыскателя: если у должника имеется несколько единиц имущества, взыскание в первую очередь обращается на то из них, стоимость которого достаточна для погашения задолженности, а не на самое ценное имущество без учета соразмерности (принцип, вытекающий из статьи 4 Закона об исполнительном производстве, закрепляющей соотносимость объема требований и мер принудительного исполнения).

Обращение взыскания на имущество и денежные средства: очередность

Закон устанавливает четкую последовательность в выборе объекта взыскания. В первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте, а также на иные ценности, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и других кредитных организациях. Если денежных средств недостаточно для полного погашения задолженности либо сведения о них отсутствуют, взыскание обращается на иное имущество должника, принадлежащее ему на праве собственности, — за изъятиями, установленными законом (статья 69 Закона об исполнительном производстве). При этом определенное имущество защищено от взыскания в принципе: например, единственное пригодное для постоянного проживания должника и членов его семьи жилое помещение (кроме случаев, когда оно является предметом ипотеки), земельный участок, на котором оно расположено, а также предметы обычной домашней обстановки и личные вещи — соответствующий перечень закреплен статьей 446 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Отдельный вопрос — очередность удовлетворения требований, когда одновременно с одним должником работают несколько взыскателей, а взысканных денежных средств недостаточно, чтобы рассчитаться со всеми. Статья 111 Закона об исполнительном производстве устанавливает приоритет социально значимых требований: в первую очередь удовлетворяются требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также требования о взыскании заработной платы и иных выплат, вытекающих из трудовых отношений; во вторую очередь — требования по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; и лишь в третью очередь — все остальные требования имущественного и неимущественного характера. Внутри одной очереди требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

Особенности отдельных мер принудительного исполнения

Обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические выплаты должника-гражданина регулируется отдельной главой Закона об исполнительном производстве. Пристав или сам взыскатель (при небольшой сумме долга либо при взыскании периодических платежей, например алиментов) вправе направить исполнительный документ непосредственно работодателю или иному лицу, выплачивающему должнику доход, для удержания соответствующей суммы при каждой выплате. Закон ограничивает предельный размер таких удержаний и устанавливает перечень выплат, на которые обращение взыскания не допускается вовсе — компенсационных, социальных и иных выплат, прямо защищенных законом (статья 101 Закона об исполнительном производстве).

Наложение ареста как мера принудительного исполнения применяется во исполнение судебного акта, которым прямо предписан арест конкретного имущества, — в отличие от ареста, налагаемого приставом самостоятельно в качестве обеспечительной меры на стадии исполнительных действий. Арест включает опись имущества, объявление запрета распоряжаться им, а при необходимости — ограничение права пользования или изъятие. Разновидностью ареста на практике выступает запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника — например, запрет Росреестру регистрировать переход права на недвижимость или запрет подразделениям Госавтоинспекции регистрировать смену собственника транспортного средства; такой запрет оформляется постановлением пристава со ссылкой на статью 80 Закона об исполнительном производстве и препятствует должнику вывести имущество из-под взыскания путем формальной продажи. Отдельно стоят меры, связанные с недвижимостью и жилыми помещениями, — принудительное выселение должника, принудительное вселение взыскателя, а также снос самовольной постройки или приведение ее в соответствие с установленными требованиями, если такая обязанность возложена на должника исполнительным документом.

Краткая сводка

Меры принудительного исполнения — это установленный частью 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве открытый перечень действий пристава по фактическому получению с должника имущества и денежных средств: обращение взыскания на имущество, деньги, заработную плату и иные доходы, изъятие присужденного имущества, арест, принудительное освобождение помещений, выселение и вселение и ряд иных мер. Они принципиально отличаются от исполнительных действий (статья 64 закона), которые носят обеспечительный и организационный характер и лишь создают условия для взыскания либо понуждают должника исполнить требования добровольно, — к таким действиям, в частности, относится и временное ограничение права на выезд за рубеж. Применять меры принудительного исполнения пристав вправе, как правило, только после истечения срока для добровольного исполнения, соблюдая при этом соразмерность взыскания объему требований и установленную законом очередность — сначала денежные средства, затем иное имущество, а при нескольких взыскателях — с приоритетом социально значимых требований.

Таким образом, если срок для добровольного исполнения истек, а требования исполнительного документа не выполнены, пристав переходит от исполнительных действий к мерам принудительного исполнения — и должнику стоит заранее оценить, какое из его имущества и доходов может быть затронуто в первую очередь, чтобы своевременно урегулировать задолженность или оспорить конкретное постановление пристава.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Услуги адвокатского бюро «Антонов и партнеры»