Как подать жалобу в Конституционный Суд РФ на нарушение прав и свобод гражданина?

Коротко: Гражданин вправе подать жалобу в Конституционный Суд РФ, если примененный в его конкретном деле нормативный акт, по его мнению, нарушает конституционные права и свободы. Жалобу нужно подать не позднее года после решения суда, которым исчерпаны внутригосударственные средства защиты, приложить текст оспариваемого акта и судебные решения, уплатив госпошлину 450 руб. (ст. 97 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; ст. 333.23 НК РФ).

Ниже приведен подробный разбор того, кто вправе обратиться в Конституционный Суд РФ, в какой срок, что указать в жалобе, какие документы приложить и что происходит после подачи обращения.

Кто вправе подать жалобу в Конституционный Суд РФ?

С жалобой на нарушение конституционных прав и свобод вправе обратиться граждане, чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененными в конкретном деле федеральным конституционным законом, федеральным законом, нормативным правовым актом (НПА) Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституцией республики, уставом, законом либо иным региональным НПА, изданным по вопросам ведения органов государственной власти РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 1 ст. 96 Закона о Конституционном Суде РФ). Конституционный Суд РФ по таким жалобам проверяет конституционность соответствующего акта (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ).

Жалоба допустима, если одновременно соблюдены три условия (ст. 97 Закона о Конституционном Суде РФ):

1. есть признаки нарушения прав и свобод заявителя (или лица, в интересах которого подана жалоба) в конкретном деле с его участием в результате применения оспариваемого НПА;
2. жалоба подана в срок, установленный законом (см. следующий раздел);
3. исчерпаны другие внутригосударственные средства судебной защиты прав при разрешении конкретного дела.

В какой срок нужно подать жалобу в Конституционный Суд РФ?

Жалобу необходимо подать не позднее года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты, а если в пересмотре дела было отказано из-за пропуска срока обжалования — не позднее года после принятия последнего судебного решения, в котором применялся оспариваемый НПА (ст. 97 Закона о Конституционном Суде РФ в редакции Федерального конституционного закона от 09.11.2020 № 5-ФКЗ; этот годичный срок действует и в 2026 году, изменений позднее не вносилось).

Под исчерпанием внутригосударственных средств защиты понимается подача кассационной жалобы в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции, а если вступившие в силу акты по этой категории дел обжалуются только в надзорном порядке — надзорной жалобы, при условии что акт, применивший оспариваемый НПА, был предметом такого обжалования, а подача жалобы не устранила признаки нарушения прав. Порядок и сроки обращения в вышестоящие инстанции до Конституционного Суда РФ разобраны в материале «Порядок и сроки обжалования решения суда общей юрисдикции», а особенности надзорного пересмотра — в статье «Надзорная жалоба на обвинительный приговор и кассационное определение». Представление в Конституционный Суд РФ только решений судов первой и апелляционной инстанций исчерпанием не признается.

Конституционный Суд РФ может признать внутригосударственные средства защиты исчерпанными и без надзорного обжалования, если сложившаяся правоприменительная практика суда, обычно завершающего такие средства по данной категории дел, или официальное толкование оспариваемого НПА в разъяснениях по вопросам судебной практики свидетельствуют, что иное применение акта не предполагается (п. 3 ст. 97 Закона о Конституционном Суде РФ; Определение Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2686-О).

Что должно быть указано в жалобе в Конституционный Суд РФ?

В жалобе (обращении) в общем случае необходимо указать следующее (ч. 2 ст. 37 Закона о Конституционном Суде РФ):

1. Конституционный Суд РФ, в который направляется жалоба;
2. сведения о заявителе: фамилию, имя, отчество, адрес и иные данные, необходимые для его определения;
3. данные о представителе заявителя и его полномочия;
4. наименование и адрес государственного органа, издавшего НПА, который подлежит проверке;
5. нормы, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;
6. точное наименование, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом НПА;
7. позицию заявителя по поставленному вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на нормы Конституции РФ;
8. требование, обращенное к Конституционному Суду РФ;
9. перечень прилагаемых к обращению документов.

Какие документы приложить к жалобе и сколько стоит госпошлина?

К жалобе прилагаются (ч. 1, 5 ст. 38, ч. 2 ст. 96 Закона о Конституционном Суде РФ):

• текст НПА, подлежащего проверке;
• документ, подтверждающий полномочия представителя (доверенность, удостоверенная надлежащим образом);
• документы, подтверждающие право на обращение в Конституционный Суд РФ и допустимость такого обращения;
• перевод на русский язык документов и материалов, изложенных на другом языке;
• судебные решения, подтверждающие применение обжалуемого НПА судом и исчерпание других внутригосударственных средств защиты;
• письменное согласие гражданина на подачу жалобы, если ее подает в его интересах орган, должностное лицо или организация;
• документ об уплате госпошлины либо ходатайство об освобождении от ее уплаты, уменьшении размера, отсрочке (рассрочке) с подтверждающими документами.

Размер госпошлины по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ, зависит от заявителя и вида обращения (ст. 333.23 НК РФ):

От уплаты госпошлины освобождены, в частности, Герои Советского Союза и Герои РФ (пп. 11 п. 1 ст. 333.35 НК РФ). Кроме того, Конституционный Суд РФ, исходя из имущественного положения заявителя, вправе освободить его от уплаты госпошлины, уменьшить ее размер либо отсрочить (рассрочить) уплату (ст. 39 Закона о Конституционном Суде РФ; пп. 3 п. 1, п. п. 3, 4 ст. 333.23 НК РФ). К жалобе также могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание, и другие документы и материалы (ч. 2 ст. 38 Закона о Конституционном Суде РФ).

Как и в какой форме подать жалобу в Конституционный Суд РФ?

Жалоба направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме, а также может быть направлена в установленном порядке в электронном виде или в форме электронного документа (ч. 1 ст. 37 Закона о Конституционном Суде РФ). По общему правилу жалоба, документы к ней и иные материалы представляются с одной копией; если обращение направлено в электронном виде, прилагаемые документы и материалы также представляются в электронном виде, и копии прилагать не требуется (ч. 3, 4 ст. 38 Закона о Конституционном Суде РФ).

Что происходит после подачи жалобы в Конституционный Суд РФ?

Приняв жалобу к рассмотрению, Конституционный Суд РФ уведомляет об этом суд, принявший последнее судебное постановление по делу, в котором применен обжалуемый НПА, а по требованию заявителя — орган, исполняющий это постановление, и суд, рассматривающий дело, для которого постановление может иметь значение. Соответствующий суд вправе приостановить исполнение постановления или производство по делу до принятия Конституционным Судом РФ решения (ч. 1 ст. 98 Закона о Конституционном Суде РФ).

По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд РФ принимает решение о признании оспариваемого акта (или отдельных его положений) соответствующим Конституции РФ, не соответствующим ей либо соответствующим в истолковании, данном Конституционным Судом РФ (п. 3 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 100 Закона о Конституционном Суде РФ). Итоговое решение именуется постановлением, выносится именем Российской Федерации, является окончательным и не подлежит обжалованию (ч. 2, 5 ст. 71, ч. 1 ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ), и должно быть направлено заявителю не позднее двух недель со дня подписания (ч. 2 ст. 77 Закона о Конституционном Суде РФ).

Если Конституционный Суд РФ признал НПА не соответствующим Конституции РФ, конкретное дело, в котором применен этот акт, подлежит пересмотру в обычном порядке при условии, что постановление содержит указание на необходимость такого пересмотра; заявителю при этом возмещаются, в частности, уплаченная госпошлина и расходы на оплату услуг представителей и переводчика в разумных пределах (ч. 2 ст. 100 Закона о Конституционном Суде РФ).

Частые вопросы

Можно ли подать жалобу в Конституционный Суд РФ в электронном виде?

Да, наряду с письменной формой закон допускает подачу жалобы в электронном виде или в форме электронного документа в установленном порядке (ч. 1 ст. 37 Закона о Конституционном Суде РФ); в этом случае прилагаемые документы также подаются электронно, и копии не нужны (ч. 4 ст. 38).

Что будет, если жалоба подана с пропуском годичного срока?

Жалоба, поданная за пределами срока, установленного статьей 97 Закона о Конституционном Суде РФ, не отвечает требованиям допустимости; такое обращение выявляется на стадии предварительного изучения Секретариатом Конституционного Суда РФ (ст. 40 Закона о Конституционном Суде РФ), о чем заявитель уведомляется.

Кто освобожден от уплаты госпошлины при обращении в Конституционный Суд РФ?

От уплаты освобождены, в частности, Герои Советского Союза и Герои РФ (пп. 11 п. 1 ст. 333.35 НК РФ); кроме того, Конституционный Суд РФ вправе с учетом имущественного положения заявителя освободить его от уплаты, уменьшить размер пошлины либо предоставить отсрочку или рассрочку (ст. 39 Закона о Конституционном Суде РФ, п. п. 3, 4 ст. 333.23 НК РФ).

Может ли жалобу подать представитель заявителя?

Да, если в жалобе указаны данные о представителе и его полномочиях, подтвержденных надлежаще удостоверенной доверенностью (ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 38 Закона о Конституционном Суде РФ).

Подлежит ли решение Конституционного Суда РФ обжалованию?

Нет, итоговое решение (постановление) Конституционного Суда РФ является окончательным и обжалованию не подлежит (ч. 2, 5 ст. 71, ч. 1 ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ).

Краткая сводка: как подать жалобу в Конституционный Суд РФ

• Жалобу подает гражданин, чьи конституционные права нарушены НПА, примененным в его конкретном деле (ч. 1 ст. 96, ст. 97 Закона о Конституционном Суде РФ).
• Срок подачи — год после решения суда, исчерпывающего внутригосударственные средства защиты (ст. 97 Закона о Конституционном Суде РФ, в редакции 5-ФКЗ от 09.11.2020).
• Жалоба содержит сведения по ч. 2 ст. 37 Закона о Конституционном Суде РФ и подается письменно либо электронно (ч. 1 ст. 37).
• К жалобе прилагаются текст НПА, судебные акты и документ об уплате госпошлины (ч. 1, 5 ст. 38 Закона о Конституционном Суде РФ).
• Госпошлина гражданина — 450 руб., организации или по запросу/ходатайству — 6 750 руб. (ст. 333.23 НК РФ); возможны льгота, уменьшение или отсрочка (ст. 39 Закона о Конституционном Суде РФ, ст. 333.35 НК РФ).
• Итоговое решение — постановление, окончательное и не подлежащее обжалованию (ч. 1 ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ).

Таким образом, обращение в Конституционный Суд РФ требует точного соблюдения требований к содержанию жалобы, годичного срока и предварительного прохождения вышестоящих судебных инстанций — ошибка на любом из этих этапов делает жалобу недопустимой еще на стадии предварительного изучения, поэтому подготовку обращения целесообразно доверить юристу, знакомому с практикой Конституционного Суда РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Гражданские дела
• Административные дела
• Личный адвокат