Д.Ю. МАКАРОВ
Макаров Д.Ю., заместитель прокурора города Железноводска Ставропольского края.
Настоящая работа посвящена выявлению обстоятельств, повышающих общественную опасность криминальной невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных предусмотренных законом выплат, с целью внесения предложений по совершенствованию уголовного законодательства.
В Конституции РФ закреплено право каждого человека на вознаграждение за труд (ст. 37), а также право социального обеспечения граждан (ст. 39). Эти права закреплены и в различного рода международных документах, в том числе во Всеобщей декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) <1>, в Конвенции МОТ N 95 «Конвенция МОТ об охране заработной платы» (принята в г. Женеве 1 июля 1949 г.) <2> и др. Труд есть первое, основное условие всей человеческой жизни. Труд — основа жизни и деятельности не только отдельного человека, но и общества в целом. Заработная плата — это денежное вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работникам за труд по заранее установленным тарифным нормам, ставкам, окладам и сдельным расценкам. Сроки выплаты заработной платы определяются коллективными и трудовыми договорами, но не реже, чем каждые полмесяца. Стипендия (от лат. stipendium — оклад, жалование) — регулярная финансовая помощь, оказываемая оплатой обучения, а иногда и выдачей ежемесячного пособия учащимся, как правило, средних специальных и высших учебных заведений. Пособие — одна из форм материального обеспечения граждан. В Российской Федерации назначаются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д.
———————————
<1> См.: Рос. газета. 1995. 5 апр.
<2> См.: Бюллетень ВС РФ. 1995. N 5.
Нарушение данной категории прав влечет возможность привлечения виновных лиц к юридической ответственности, в том числе к уголовной.
Норма об ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий и иных выплат является относительно новой для российского уголовного законодательства. В первоначальной редакции УК РФ 1996 г. она отсутствовала и была введена только в 1999 г. Федеральным законом от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ «О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1» <3>. Необходимость введения данной нормы была обусловлена повсеместным нарушением конституционных прав граждан, многие из которых месяцами не получали заработную плату, пенсии и стипендии, вследствие чего усилилась социально-экономическая напряженность в стране, которая могла вылиться в социально-политические катаклизмы.
———————————
<3> См.: Собрание законодательства РФ. 1999. N 11. Ст. 1255.
До принятия ст. 145.1 УК РФ ответственность за неосуществление различного рода выплат виновные несли по ст. 201 («Злоупотребление полномочиями») либо по ст. 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») УК РФ. Дифференциация ответственности проходила на основании формы собственности организации, представитель которой совершал преступление, а также с учетом характеристик полномочий самого виновного <4>.
———————————
<4> См.: Кокорин Д.Л. Объекты уголовно-правовой охраны, которым причиняется вред при невыплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. N 3. С. 151, 152.
Общественная опасность указанного преступления достаточно велика, поскольку затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина. При этом потерпевшими зачастую становятся десятки, а нередко и сотни работающих. Анализируемое преступление по-прежнему наносит огромный вред правам граждан. Так, в Ставрополе исполнительный директор ОАО «СтавропольНИИгипрозем» с января по сентябрь 2009 г. не выплачивал заработную плату троим работникам предприятия. Общая сумма задолженности составила более 54 тыс. руб. При этом проведенная проверка финансово-экономической деятельности организации показала, что директор имела реальную возможность своевременно выплачивать заработную плату, однако денежные средства расходовались ею на поддержание хозяйственной деятельности общества <5>.
———————————
<5> См.: Бывшего директора НИИ обвиняют в невыплате // Новости Ставрополья. URL: https://news.1777.ru/society/8843-byvshego-direktora-nil-obvinyayut-v-nevyplate-zarplaty.html (дата обращения: 15.03.2013).
В Георгиевске директор ООО «Горстрой», обладая средствами для своевременной выплаты заработной платы, не выдавал ее с января по июль 2011 г. 43 работникам организации. Общая сумма задолженности составила более 1,6 млн. руб. <6>.
———————————
<6> См.: В Георгиевском районе перед судом предстанет жадный директор, обвиняемый в невыплате заработной платы сотрудникам // Вечерний Ставрополь. 2012. 2 марта.
На современном этапе мы видим рост преступлений, квалифицируемых по ст. 145.1 УК РФ: если в 1999 г. было зарегистрировано 12 таких преступлений, то в 2013 г. число направленных в суд уголовных дел данной категории составило 397 <7>. Данные цифры свидетельствуют не только об увеличении числа совершаемых преступлений, но и о снижении латентности в исследуемой сфере.
———————————
<7> См.: Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики РФ. URL: https://www.gks.ru.wps.portal (дата обращения: 25.11.2014).
Уголовно-правовая норма об ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий и иных предусмотренных законом выплат содержит единственный квалифицирующий признак в виде наступления тяжких последствий, которые в законе не конкретизированы. Как показывает судебно-следственная практика, данный признак фактически не применяется и возбужденных дел по ч. 3 ст. 145.1 УК РФ нами не обнаружено. Несмотря на отсутствие уголовных дел данной категории, охранительный потенциал нормы, содержащейся в ч. 3 ст. 145.1, является достаточно высоким в связи с тем, что наличие запрета на совершение данного общественно опасного деяния выступает существенным превентивным фактором, и исключение из ст. 145.1 УК РФ части третьей в связи с отсутствием судебно-следственной практики по данной категории дел представляется невозможным и социально вредным.
В теории уголовного права указывается, что при решении вопроса о тяжести последствий данного преступления следует исходить из конкретных обстоятельств (числа потерпевших, невозможности удовлетворения физиологических потребностей и потребностей, порожденных социальными и культурными условиями, в силу отсутствия возможности иметь дополнительные виды заработков в данном регионе и т.д.) <8>.
———————————
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев) включен в информационный банк согласно публикации — Юрайт, 2013 (13-е издание, переработанное и дополненное).
<8> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2011. С. 455.
Используемое в ч. 3 ст. 145.1 УК РФ понятие «тяжкие последствия» носит оценочный характер. Кроме того, необходимо установление причинной связи между состоявшимися невыплатами и наступлением таких последствий, что также значительно затрудняет применение данного признака.
Следует отметить, что в научной литературе уже были высказаны предложения по конкретизации возможных тяжких последствий. В частности, О.В. Панкратовой предложено указать в ч. 3 ст. 145.1 УК РФ признак «крупный размер» (превышающий 50 МРОТ), а в ч. 4 — «особо крупный размер» (превышающий 100 МРОТ) <9>.
———————————
<9> См.: Панкратова О.В. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ): уголовно-правовой и криминологический аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 31.
Данный подход заслуживает внимания, однако его нельзя признать наиболее подходящим для использования в правоприменительной деятельности. Представляется не совсем верным усиливать меры уголовной ответственности только исходя из размера невыплат, так как минимальный размер оплаты труда устанавливается законом в отношении всех категорий работников, независимо от места их нахождения, но реальные размеры оплаты труда существенно различаются в зависимости от региона, сферы деятельности и других факторов. Так, на данный момент МРОТ составляет 5554 <10> руб., а в различных регионах России средняя заработная плата варьируется от 14,1 тыс. рублей в Новосибирской области до 64,6 тыс. рублей в Ямало-Ненецком автономном округе <11>.
———————————
<10> См.: Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 336-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства РФ. 2013. N 49 (часть I). Ст. 6337.
<11> См.: Средняя заработная плата в России и других странах мира в 2014 году // Деловая жизнь. URL: https://bs-life.ru/rabota/zarplata/srednyaya-zarplata2014.html (дата обращения: 29.11.2014).
Представляется, что общественная опасность невыплат существенно повышается в связи с весьма длительным периодом неосуществления таких выплат, так как отсутствие денежных средств в течение продолжительного времени негативным образом сказывается на материальном положении работников, пенсионеров, учащихся, других лиц, имеющих право на получение предусмотренных законом выплат, и членов их семей, вследствие чего возникает реальная угроза наступления тяжких последствий.
На наш взгляд, состав преступления, предусмотренный ст. 145.1 УК РФ, помимо наступлений тяжких последствий, целесообразно дополнить еще одним квалифицирующим признаком, указывающим на длительный срок неосуществления предусмотренных законом выплат. Данное предложение поддерживается практическими и научными работниками. Так, проведенный опрос показал, что 74% опрошенных высказались за введение такого квалифицирующего признака. Из данного числа опрошенных 55% полагают возможным усиление ответственности, если срок частичной или полной невыплаты заработной платы или предусмотренных законом выплат либо срок выплаты заработной платы в размере ниже установленного минимального размера оплаты труда в два раза превышает соответствующие сроки, указанные в части 1 и в части 2 ст. 145.1 УК РФ.
С учетом изложенного считаем возможным корректировку диспозиций ст. 145.1 УК РФ: изложить ее часть 3 в новой редакции, а существующую часть 3 сделать частью 4, внеся в нее соответствующее изменение. В результате предлагаемых изменений диспозиции частей 3 и 4 ст. 145.1 УК РФ будут выглядеть следующим образом:
«3. Частичная невыплата свыше шести месяцев или полная невыплата свыше четырех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат либо выплата заработной платы свыше четырех месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем — физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, — наказываются…
4. Деяния, предусмотренные частью первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, — наказываются…»
Библиографический список
1. Бывшего директора НИИ обвиняют в невыплате // https://news.1777.ru/society/8843-byvshego-direktora-nil-obvinyayut-v-nevyplate-zarplaty.html (дата обращения: 15.03.2013).
2. В Георгиевском районе перед судом предстанет жадный директор, обвиняемый в невыплате заработной платы сотрудникам // Вечерний Ставрополь. 2012. 2 марта.
3. Кокорин Д.Л. Объекты уголовно-правовой охраны, которым причиняется вред при невыплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ) // «Черные дыры» в рос. законодательстве. 2008. N 3. С. 151, 152.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев) включен в информационный банк согласно публикации — Юрайт, 2013 (13-е издание, переработанное и дополненное).
4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2011. С. 455.
5. Панкратова О.В. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ): уголовно-правовой и криминологический аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 31.
Источник: «НОВЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ»
Дата актуальности материала: 26.11.2016
