В.В. КОНИН
Конин Владимир Владимирович, адвокат Адвокатской палаты Калининградской области, кандидат юридических наук, доцент.
В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами. Но всегда ли действия адвоката являются законными и обоснованными? В статье В.В. Конина приведен анализ некоторых нарушений профессиональных обязанностей адвокатов.
Ключевые слова: суд, адвокат, адвокатская деятельность, квалификационная комиссия, право на защиту, Кодекс профессиональной этики адвоката, уголовная ответственность, несовершеннолетний, нарушение.
Пункт 1 ст. 8 Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливает, что при осуществлении профессиональной деятельности адвокат честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполняет обязанности, активно защищает права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией РФ, законом и настоящим Кодексом <1>.
———————————
<1> См. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
Вместе с тем в ряде случаев приходится сталкиваться с ситуациями, когда адвокат либо не в полной мере исполняет возложенные на него законом и Кодексом профессиональной этики обязанности, либо не исполняет их в полном объеме.
Вступление адвоката в уголовный процесс возможно лишь только в двух случаях: заключение соглашения на осуществление защиты с лицом, привлекаемым к уголовной ответственности, либо с иными лицами, действующими в интересах лица, привлекаемого к уголовной ответственности, или по назначению органов дознания, следствия либо суда. Таким образом, при отсутствии назначения для осуществления защиты в порядке статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ адвокат может принимать участие в уголовном судопроизводстве лишь на основании соглашения на осуществление защиты. Однако, как показывает практика, это требование закона периодически нарушается адвокатами.
Например, гр-н Б. обратился в Адвокатскую палату Калининградской области с жалобой на адвоката П., указав, что в отношении его имело место со стороны адвоката П. навязывание услуги при осуществлении защиты на стадии предварительного следствия в военно-следственном отделе по Калининградскому гарнизону. При этом у него отсутствовала реальная возможность заключить соглашение на осуществление его защиты с другим адвокатом. Несмотря на то что соглашение на защиту не было заключено, адвокат П. вступил в дело и осуществлял защиту Б.
Указанная жалоба Б. в дальнейшем была отозвана, но 9 июня 2009 г. он вновь обратился с жалобой на действия адвоката П., указав, что отказ от ранее поданной жалобы произошел под давлением сотрудников военно-следственного отдела и адвоката П.
В соответствии с пунктом 7 ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката отзыв жалобы, представления, сообщения либо примирение адвоката с заявителем, выраженные в письменной форме, возможны до принятия решения Советом Адвокатской палаты и влекут прекращение дисциплинарного производства. Повторное возбуждение дисциплинарного производства по данному предмету и основанию не допускается.
Однако указанное положение применяется только в случаях, когда жалоба была отозвана после возбуждения дисциплинарного производства. Отзыв жалобы до возбуждения дисциплинарного производства правовых последствий не влечет.
Факт участия в действиях по осуществлению защиты был подтвержден следующими документами: копией ордера от 28 мая 2009 г. N 2514; копией протокола допроса подозреваемого Б. с участием защитника — адвоката П. от 28 мая 2009 г., в котором имеются подписи адвоката П.; копией протокола задержания подозреваемого Б. от 29 мая 2009 г., в котором указывается, что данное следственное действие произведено с участием адвоката П., и имеется подпись адвоката П.; копией постановления Калининградского гарнизонного суда об отказе в удовлетворении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении Б. от 30 мая 2009 г., в котором указывается на участие в качестве защитника адвоката П. в судебном заседании.
Подтвердил факт участия в следственных действиях по осуществлению защиты Б. при отсутствии соглашения на защиту и сам адвокат П.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем <2>. Осуществление защиты на предварительном следствии возможно лишь при наличии заключенного соглашения в соответствии с положением пункта 1 ст. 25 Закона об адвокатуре, согласно которому адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. В соответствии с пунктом 2 ст. 25 соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Осуществление защиты по уголовному делу без заключения соглашения возможно лишь в случае, если имеется назначение от органов дознания, предварительного следствия, суда.
———————————
<2> См. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Подпункт 5 п. 3 ст. 31 Закона об адвокатуре устанавливает, что Совет Адвокатской палаты определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.
Порядок оказания юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда определяет Совет адвокатской Палаты Калининградской области. Согласно разработанному Советом адвокатской палаты Калининградской области Положению о порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских делах, утвержденному Конференцией Адвокатской Палаты Калининградской области 19 марта 2004 г. (с последующими изм.), осуществление защиты по назначению (т.е. без заключения соглашения с доверителем) возможно лишь при наличии заявки, полученной от распорядителя заявок. Пунктом 7.1 указанного Положения установлено, что адвокат, принявший самостоятельно заявку от следователя, судьи, прокурора, дознавателя без согласования с распорядителем заявок, с адвокатом, ранее участвовавшим в этом деле, в районе, за которым он в соответствии с графиком дежурств не закреплен, подлежит дисциплинарной ответственности за неисполнение решений органов Адвокатской палаты (подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре).
Предложив гр-ну Б. свои услуги по осуществлению его защиты на стадии предварительного следствия и получив его согласие на осуществление защиты (как утверждает адвокат П. в своем объяснении), адвокат П. был обязан заключить с ним либо с иными лицами, действующими в интересах Б. и с его согласия, соглашение на осуществление защиты, определить размер и условия оплаты труда адвоката.
Участвуя в производстве следственных действий, в судебном заседании при решении вопроса об избрании в отношении Б. меры пресечения при отсутствии соглашения на осуществление защиты Б., а также при отсутствии заявки на осуществления защиты Б. по назначению органов дознания, предварительного следствия, суда, полученной от распорядителя заявок, в соответствии с Положением о порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских делах адвокатом П. были допущены следующие нарушения:
— пункт 1 ст. 25 Закона об адвокатуре (осуществление защиты без соглашения);
— подпункт 4 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре и пункт 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката (неисполнение решений органов Адвокатской палаты, а именно требований Положения о порядке участия адвокатов по назначению в уголовных и гражданских делах);
— пункт 6 ч. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката (запрещающий адвокатам навязывать свою помощь лицам, нуждающимся в юридической помощи).
Совет Адвокатской палаты Калининградской области согласился с выводами квалификационной комиссии и привлек адвоката П. к дисциплинарной ответственности.
Но, на наш взгляд, более существенным нарушением является неисполнение адвокатом своих обязанностей по осуществлению защиты лиц, нуждающихся в квалифицированной юридической помощи.
Федеральный судья Центрального районного суда г. Калининграда Г. обратилась в Адвокатскую палату Калининградской области с сообщением о срыве адвокатом О. судебного заседания по материалу в отношении несовершеннолетнего М. о помещении последнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области, которое было назначено на 24 июня 2015 г. на 14 часов.
В своем объяснении адвокат О., признавая факт неучастия в судебном заседании, несмотря на направленный ему электронный ордер для участия по назначению в судебном заседании, указывает, что ордер ему был выдан в порядке статей 50 и 51 УПК РФ, а правоотношения, ставшие предметом рассмотрения в судебном заседании, регулировались Федеральным законом «Об основах системной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» <3>. В связи с этим, по его мнению, поскольку действие уголовно-процессуального законодательства не распространяется на отношения, возникающие при помещении несовершеннолетних правонарушителей в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области, он был не вправе принимать участие в судебном заседании. Одновременно с этим он указал, что у него примерно в это же время должно было состояться заседание в Московском районном суде г. Калининграда, а адвокат не вправе принимать поручения на оказание юридической помощи в количестве, заведомо большем, чем в состоянии выполнить.
———————————
<3> См. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».
Изучив собранные в ходе проведения проверки по дисциплинарному производству, возбужденному президентом Адвокатской палаты Калининградской области материалы, квалификационная комиссия пришла к следующим выводам. Согласно части 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи <4>. Среди непреложных основ адвокатской профессии — запрет отказа от защиты; обязанность адвоката честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально, активно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законом средствами; обязанность адвоката соблюдать требования закона и этические нормы.
———————————
<4> См. Конституцию РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
Процессуальное положение адвоката обусловлено тем, что он является субъектом, реализующим посредством своего статуса гарантированное Конституцией РФ право по оказанию квалифицированной юридической помощи в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, в связи с чем на него как Законом об адвокатской адвокатуре, так и Кодексом профессиональной этики адвоката возложены дополнительные обязанности по сравнению с лицами, оказывающими юридические услуги населению и юридическим лицам и не имеющими статуса адвоката.
Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии с частью 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих с ней положений международно-правовых актов, в частности статей 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также пункта 2 и подпункта «a» п. 3 ст. 2 и пункта 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Исполнение адвокатом требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда является не чем иным как реализацией конституционной гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, бесплатно. Участие адвоката в осуществлении судопроизводства по назначению есть одна из форм государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом необходимо иметь в виду, что эффективность, компетентность и полнота защиты зависят исключительно от отношения адвоката к своим обязанностям.
С учетом особенностей статуса несовершеннолетнего правонарушителя право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему не только для обеспечения возможности отстаивать свои интересы в рамках процесса, но и для защиты от ущемляющих его права и законные интересы действий и решений органов и учреждений, в том числе исполняющих судебное решение о помещении в центр временной изоляции.
Часть 1 ст. 8 Закона об основах системной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних устанавливает, что несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также бесплатная юридическая помощь с участием адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом (ч. 2 ст. 8 указанного Закона).
В соответствии с пунктом 2 ст. 31.2 Закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел наряду с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, прокурором, представителями центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел обязательно участвует адвокат.
При этом необходимо отметить, что несовершеннолетний является субъектом любых правоотношений с повышенной формой защиты. Правовой статус несовершеннолетнего, гарантии его основных прав должны соответствовать принципам и нормам Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.
Одновременно с этим центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области является учреждением, временно ограничивающим права и свободы несовершеннолетнего, гарантированные Конституцией РФ, в частности право на свободу передвижения.
Право на защиту от неблагоприятных последствий для личности гарантированно Конституцией РФ и не может быть поставлено на усмотрение адвоката.
По смыслу статьи 46 Конституции РФ обеспечение права на защиту является одним из принципов уголовного и административного судопроизводства, действующим во всех его стадиях. В силу этого правом на защиту обладают как лица, не имеющие процессуального статуса, но в отношении которых осуществляются затрагивающие их права и свободы процессуальные действия по проверке сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ, так и лица, имеющие процессуальный статус (подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный), лицо, в отношении которого ведется или велось производство о применении принудительных мер медицинского характера. К этой же категории относится несовершеннолетний, к которому применена принудительная мера воспитательного воздействия; лицо, в отношении которого поступил запрос или принято решение о выдаче иностранному государству; а также любое иное лицо, права и свободы которого существенно затрагиваются или могут быть существенно затронуты действиями и мерами, предпринимаемыми органами исполнительной власти и свидетельствующими о направленной против него обвинительной деятельности, независимо от формального процессуального статуса такого лица.
В соответствии с пунктом 6 ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты. Указанное положение было конкретизировано в статье 13 Кодекса профессиональной этики адвоката, согласно которой адвокат, принявший в порядке назначения или по соглашению поручение на осуществление защиты по уголовному делу, не вправе отказаться от защиты, кроме случаев, указанных в законе, и должен выполнять обязанности защитника.
Следовательно, адвокат является единственным субъектом оказания квалифицированной юридической помощи на досудебных стадиях в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве, а в ходе судебного разбирательства, где предусмотрено обязательное участие адвоката, — основным, вне зависимости от наличия защитников, не имеющих статуса адвоката.
Отказ адвоката О. от защиты несовершеннолетнего М. послужил основанием для затягивания судебного заседания и приглашения другого адвоката для реализации гарантированного Конституцией РФ права на защиту.
Таким образом, адвокат О., отказавшись от защиты интересов несовершеннолетнего М. при рассмотрении в судебном заседании Центрального районного суда г. Калининграда вопроса о помещении его в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Калининградской области, оставил его без защиты, не исполнив свои обязанности как адвоката, возложенные на него Законом об адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвоката.
В итоге квалификационная комиссия Адвокатской палаты Калининградской области пришла к выводу, что адвокатом О. было допущено нарушение пункта 6 ч. 4 ст. 6, подпункта 1 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре и пункта 1 ст. 8, части 2 ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката, в соответствии с требованиями которых адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты и обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно исполнять свои профессиональные обязанности.
Совет Адвокатской палаты Калининградской области согласился с мнением квалификационной комиссии и привлек адвоката О. к дисциплинарной ответственности.
Библиография
Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
Источник — журнал «Адвокат», 2017, №3
Дата актуальности материала: 05.03.2018
