Статья опубликована в Материалах научно-практической конференции школьников и студентов «Право, его охрана и защита». АНО ВО Самарский университет государственного управления «Международный институт рынка». – Самара, 2018.
Автор статьи — Бессонова Т.В., АБ «Антонов и партнеры»
Правила разработки профессиональных стандартов появились еще в 2013 году и все еще продолжают разрабатываться: пополняется перечень профессий, уточняются требования. Профессиональные стандарты описывают требования к качеству и содержанию труда в определенной сфере деятельности.
Основными целями введения профессиональных стандартов являлась оценка пригодности работника к определенным работам, совершенствование программ обучения.
Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда
Планируется, что со временем профессиональные стандарты заменят Единый квалификационный справочник (ЕКС) и Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС), которые устарели как по методике разработки, так и по специфике выполняемой работы.
Согласно ч.2 ст. 195.1 ТК, профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции
Работодатели обязаны применять профессиональные стандарты:
— в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— в части соответствия наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационных требований наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений
Каким образом разрабатывается профессиональный стандарт?
В самом начале этапа разработки определяется тип профессиональной деятельности. Затем разграничиваются трудовые функции, описываются их суть, необходимые знания, умения, навыки. Для их разработки использовался метод функционального анализа, то есть была анализирована реализация трудовых функций в данной сфере труда. Проводился опрос большого количества предприятий данной отрасли, тенденции и международный опыт. При этом внимания уделялось предприятиям, занимающим лидирующее положение на своем рынке.
Необходимо отметить, что в разработке предыдущих актов – ЕКС и ЕТКС использовалось меньшее количество работников, чья деятельность анализировалась, также выборка проводилась случайным образом. Анализ делался с точки зрения должностной инструкции работника.
Каждая трудовая функция выступает единицей стандарта. Описывается минимальный уровень образования, общая трудовая функция работника, перечень знаний и умений, которыми должен обладать специалист в этой области для выполнения каждой трудовой функции. Таким образом, имеет место оценка профпригодности работника по набору действий, которые он способен выполнить.
В настоящее время в сфере юриспруденции создан лишь один профессиональный стандарт – следователь-криминалист. Он утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 марта 2015 г. N 183 н. Разберем профессиональный стандарт на этом примере.
Необходимым уровнем образования является специалитет или магистратура по направлениям: «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», а также Специалисты в области права, не вошедшие в другие группы.
Для следователя-криминалиста трудовые действия – это реализация мероприятий по получению юридически значимой информации, анализу, проверке, оценке и использовании ее в интересах расследования преступлений, возбуждение уголовного дела планирование этапов расследования, планирование, подготовка и проведение различных следственных действий и так далее.
Умениями выступают: квалифицировать и разграничивать различные виды преступлений выдвигать и проверять версии в ходе осмотра места происшествия, использовать различные способы следственного осмотра и так далее.
Существует перечень необходимых знаний: криминалистика как наука, габитоскопия, дактилоскопия, баллистика, трасология и так далее.
С 2016 года в сфере юриспруденции профессиональные стандарты обязательны в случаях, предусмотренных законодательством или подзаконными актами. На сегодняшний день единственный случай – должность следователя-криминалиста и старшего следователя-криминалиста.
Несомненными плюсами утверждения профессиональных стандартов являются:
- Раскрытие особенностей деятельности определенной категории работников
- Обеспечение взаимосвязи требований к работе и учебной программы
- Выделение видов деятельности, в которых работодатели наиболее заинтересованы и проведение их независимой оценки
Профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда.
Профессиональные стандарты должны применяться и при разработке учебных программ и ФГОС
Есть ли критика нововведения?
Согласно информации от 10.02.2016 Министерства Труда и Социального развития «О применении профессиональных стандартов в сфере труда», профессиональные стандарты являются обязательными для государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности.
Правительство РФ вправе устанавливать особенности применения данных стандартов для отдельных предприятий. Для остальных организаций они носят рекомендательный характер и обязательны лишь в части наименования должностей. Таким образом, главная критика самой идеи стандартов состоит в следующем: если для государственных предприятий уже разработаны требования к работникам, а для негосударственных они носят рекомендательный характер, то зачем их вообще вводить?
В настоящее время технологии и бизнес развиваются очень динамично, и старые квалификационные справочники быстро устаревают. Таким образом, профессиональные стандарты должны со временем заменить их.
Что касается юриспруденции, то в 2014 году Ассоциация юристов России приняла решение о формировании Комиссии по профессиональный юридическим стандартам. Направлениями ее работы являлись:
- Планирование и координация деятельности по разработке профессиональных стандартов
- Методическая поддержка разработчиков
- Организация общественного обсуждения проектов стандартов
- Мониторинг применения профессиональных стандартов
Данная инициатива была воспринята критически со стороны органов государственной власти с части введения профессиональных стандартов юридических профессий. Они мотивировали свою точку зрения тем, что в этом нет необходимости и, более того, это невозможно, так как в федеральном законодательстве и ведомственных актах уже существуют требования к квалификации работников.
Однако данный вопрос был разрешен Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2016 г. N 584. Профессиональные стандарты в части требований к квалификации применяются поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов, содержащих в том числе:
а) список профессиональных стандартов, подлежащих применению;
б) сведения о потребности в профессиональном образовании,
в) этапы применения профессиональных стандартов.
Таким образом, введение профессиональных стандартов является безусловно положительной мерой по двум причинам, так как, во-первых, позволяет с помощью применения научных методов выявить и учитывать актуальные потребности общества в работниках и те задачи, которые они должны выполнять. Обращается внимание и на международный опыт. Во-вторых, профессиональные стандарты выступают ориентиром при разработке образовательных программ, что позволяет повысить кадровый потенциал и удовлетворить спрос на рынке труда квалифицированных работников.
Список источников и литературы
Егоров С.А. Законодательные новации в сфере разработки и применения профессиональных стандартов // Актуальные проблемы российского права. – 2016. — №4(65). – С. 150-152.
Былков В.Г. Трансформация системы квалификация на основе создания профессиональных стандартов // Известия ИГЭА. – 2014. — №1(93). – С. 68-70.
Ладаусас С.В., Сорокина Н.В. Профессиональные стандарты: особенности внедрения в Российской Федерации // Научный вестник ЮИМ. 2017. — №2. – С. 52-55
Дата актуальности материала: 21.12.2018
