Скажите пожалуйста, мне установлен Административный надзор с ограничением: 1 отметка раз в месяц. Больше ни каких ограничений суд не установил. Вопрос: я имею право ездить по РФ без уведомления органов, я не меняю место жительство, а езжу по своим делам в другие города, представители УМВД мне говорят, что я должен брать маршрутный лист и ещё уведомить их за 3 дня до отъезда.

Здравствуйте. Мне установлен административный надзор с единственным ограничением — одна отметка раз в месяц. Больше никаких ограничений суд не установил. Имею ли я право ездить по России без уведомления органов? Место жительства я не меняю, а езжу по своим делам в другие города. Сотрудники полиции говорят, что я должен брать маршрутный лист и уведомлять их за три дня до отъезда.

Здравствуйте!

Коротко: если суд не установил запрет выезда за пределы территории, согласовывать поездки по России не нужно. Уведомлять полицию закон обязывает лишь о перемене места жительства или пребывания — за три рабочих дня (статья 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Какие ограничения суд вправе установить при административном надзоре?

Перечень административных ограничений закрыт: суд не может придумать ограничение, которого нет в части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». На это прямо указал Пленум Верховного Суда РФ в пункте 29 постановления от 16.05.2017 № 15: часть 1 статьи 4 содержит исчерпывающий перечень, а виды назначаемых ограничений должны быть указаны в самом решении суда. Значит, объем Ваших обязанностей определяется резолютивной частью решения, а не устными разъяснениями сотрудников органа внутренних дел.

• запрещение пребывания в определенных местах;
• запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них;
• запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в определенное время суток;
• запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
• обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Из этих пяти ограничений обязательной для всех является только явка на регистрацию — от одного до четырех раз в месяц (пункт 1 части 2 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15). Запрещение выезда за установленные судом пределы территории обязательно лишь для двух категорий: для лиц с непогашенной или неснятой судимостью за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего и для лиц, не имеющих места жительства или пребывания. Всем остальным это ограничение суд назначает по своему усмотрению — либо не назначает вовсе. Если суд его не назначил, оно не появляется «по умолчанию» и не может быть введено решением начальника отдела полиции.

Важна и форма запрета. Согласно пункту 32 названного постановления Пленума, при запрещении выезда в решении надлежит указывать наименование субъекта Российской Федерации или муниципального образования, границы которого поднадзорному лицу не разрешается покидать. Расплывчатая формулировка без указания территории такого запрета не создает. Поэтому первое, что стоит сделать, — взять копию решения суда об установлении административного надзора и прочитать резолютивную часть дословно.

Обязан ли поднадзорный уведомлять полицию о поездках по России?

Обязанности поднадзорного лица перечислены в статье 11 Закона № 64-ФЗ, и обязанности «сообщать о каждой поездке» среди них нет. Уведомление требуется в двух ситуациях: о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения — не позднее чем за три рабочих дня до перемены, и о возвращении к месту жительства в течение трех рабочих дней, если Вы отсутствовали по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 Закона. Отдельно уведомляется орган внутренних дел о трудоустройстве, перемене места работы или увольнении — в течение трех рабочих дней.

Ключевое слово здесь — «перемена». Поездка по делам в другой город без смены места проживания переменой места жительства или пребывания не является: Вы продолжаете жить по прежнему адресу, состоите на учете в прежнем отделе полиции и являетесь туда на регистрацию. Понятие места фактического нахождения к Вашей ситуации тоже не относится: по пункту 4 статьи 1 Закона № 64-ФЗ так называется территория, которую избирает лицо, не имеющее ни места жительства, ни места пребывания.

Отсюда прямой ответ на Ваш вопрос: при единственном ограничении в виде одной явки в месяц Вы вправе передвигаться по России свободно, брать маршрутный лист и уведомлять полицию за три дня до отъезда закон Вас не обязывает. Единственное практическое ограничение — Вы не должны пропускать день регистрации.

Что входит в обязанности поднадзорного лица по закону?

Полный список обязанностей закреплен в части 1 статьи 11 Закона № 64-ФЗ. Он тоже закрытый: требовать от поднадзорного чего-то сверх этого перечня орган внутренних дел не вправе.

• прибыть после освобождения к избранному месту жительства или пребывания в срок, определенный администрацией исправительного учреждения;
• явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия, а также после перемены места жительства или пребывания;
• встать на учет по месту временного пребывания в течение трех дней, если получено разрешение органа внутренних дел в связи с исключительными личными обстоятельствами;
• уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде обратно, если Вы находились там по таким обстоятельствам;
• уведомить орган внутренних дел о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до перемены, а о возвращении — в течение трех рабочих дней;
• уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или увольнении;
• уведомить орган внутренних дел в течение пяти рабочих дней о призыве на военную службу по мобилизации или в военное время либо о заключении в этот период контракта о прохождении военной службы или контракта о пребывании в добровольческом формировании;
• допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение по месту жительства либо пребывания в то время суток, когда Вам запрещено находиться вне этого помещения.

Кроме того, часть 2 статьи 11 Закона № 64-ФЗ обязывает поднадзорное лицо являться по вызову в орган внутренних дел в назначенный срок и давать устные или письменные объяснения по вопросам соблюдения ограничений и выполнения обязанностей. Обратите внимание: последняя обязанность из списка — допускать сотрудников в жилое помещение — привязана к запрету находиться вне дома в определенное время суток. Если такого запрета суд не устанавливал, то и обязанности впускать сотрудников полиции ночью у Вас нет.

Как оформляется разрешение на выезд и зачем нужен маршрутный лист?

Механизм разрешения на выезд рассчитан на тех, кому суд ограничил территорию передвижения. По части 3 статьи 12 Закона № 64-ФЗ орган внутренних дел дает разрешение на пребывание вне жилого помещения в запрещенное время суток и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории лицам, которым назначены ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Закона. Перечень оснований для такого разрешения тоже исчерпывающий — на это указано в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15.

• смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;
• необходимость получения медицинской помощи или лечения, которые невозможно получить по месту жительства либо в установленных судом пределах территории;
• невозможность дальнейшего проживания по месту жительства, пребывания или фактического нахождения из-за стихийного бедствия или иных чрезвычайных обстоятельств;
• прохождение обучения за установленными судом пределами территории;
• необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;
• решение вопросов трудоустройства: регистрация в органах занятости, собеседование, обязательный медицинский осмотр, заключение трудового или гражданско-правового договора, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

Маршрутный лист в самом Законе № 64-ФЗ не упоминается — это внутренний документ учета, который орган внутренних дел оформляет в ведомственном порядке, когда поднадзорное лицо выезжает с разрешения полиции либо переезжает к новому месту жительства и должно встать там на учет. Смысл документа в том, чтобы отдел полиции по месту прибытия знал, кого и в какие сроки ждать. Для человека, которому суд не запрещал выезд и который никуда не переезжает, оснований оформлять маршрутный лист нет: обязанности, которой нет в статье 11 Закона № 64-ФЗ, ведомственный документ создать не может.

Отдельно стоит держать в поле зрения график регистрации. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 10 постановления от 22.12.2022 № 40 разъяснил, что явка предполагает прибытие в орган внутренних дел в соответствии с утвержденным графиком, доведенным до сведения поднадзорного лица, а каждая неявка образует самостоятельное правонарушение. Поэтому длительные поездки разумно планировать так, чтобы день отметки не выпадал на время отсутствия, а если это невозможно — заранее обсудить с инспектором перенос даты в пределах месяца и сохранить подтверждение обращения.

Что грозит за несоблюдение ограничений и невыполнение обязанностей?

Закон разводит два разных нарушения: несоблюдение ограничений, назначенных судом, и невыполнение обязанностей, установленных самим Законом № 64-ФЗ. Ответственность за них разная и предусмотрена статьей 19.24 КоАП РФ. Дела по части 1 и части 3 этой статьи рассматривают мировые судьи, а по части 2 — должностные лица органов внутренних дел (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 40).

Уголовная ответственность по части 1 статьи 314.1 УК РФ наступает не за сам факт отъезда. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 6 постановления от 24.05.2016 № 21, самовольным оставлением места жительства, пребывания или фактического нахождения считается непроживание по этому адресу и (или) выезд за установленные судом пределы территории без разрешения органа внутренних дел, совершенные с целью уклониться от надзора. В пункте 3 того же постановления прямо сказано: если человек временно оставил место жительства без разрешения, например чтобы навестить тяжелобольного близкого родственника или получить неотложную медицинскую помощь, которая не оказывается в его населенном пункте, и не имел намерения избежать контроля, деяние не является уголовно наказуемым. Наказание по части 1 статьи 314.1 УК РФ — обязательные работы от 180 до 240 часов, исправительные работы до двух лет либо лишение свободы до одного года.

Часть 2 статьи 314.1 УК РФ применяется в другой конструкции: неоднократное несоблюдение ограничений лицом, которое уже дважды в течение года привлекалось по части 1 и части 3 статьи 19.24 КоАП РФ, если новое нарушение сопряжено с административным правонарушением против порядка управления, против общественного порядка и безопасности либо против здоровья и общественной нравственности (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 № 21). Годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию, отсчитывается по статье 4.6 КоАП РФ. Для человека с единственным ограничением в виде ежемесячной отметки этот состав практически недостижим, если отметки не пропускаются.

Можно ли изменить ограничения или досрочно прекратить надзор?

Право обратиться в суд с такими требованиями закреплено за поднадзорным лицом статьей 10 Закона № 64-ФЗ. Заявление о частичной отмене ограничений подается на основании части 3 статьи 4 Закона. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 40 постановления от 16.05.2017 № 15 пояснил, что частичная отмена может выражаться и в полной отмене одного или нескольких ограничений, и в уменьшении их объема — например, в уменьшении количества обязательных явок в орган внутренних дел. При этом, рассматривая заявление о частичной отмене, суд не вправе устанавливать новые ограничения.

Досрочное прекращение надзора возможно по части 2 статьи 9 Закона № 64-ФЗ. Условия перечислены исчерпывающе: истекло не менее половины установленного судом срока надзора, поднадзорное лицо добросовестно соблюдает ограничения, выполняет предусмотренные Законом обязанности и положительно характеризуется по месту работы и (или) по месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Есть и запрет: в отношении лица, отбывавшего наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, надзор досрочно не прекращается (пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

1. Получите копию решения суда об установлении надзора и справку о состоянии на учете с графиком явок.
2. Соберите характеризующий материал: характеристику с места работы, характеристику по месту жительства, сведения об отсутствии нарушений и взысканий.
3. Подготовьте административное исковое заявление — о досрочном прекращении надзора либо о частичной отмене конкретных ограничений — и приложите документы.
4. Подайте его в районный суд по месту Вашего жительства, пребывания или фактического нахождения по правилам главы 29 КАС РФ.
5. Участвуйте в заседании лично или через представителя: суд оценивает поведение за весь период надзора, поэтому важно объяснить, как ограничение мешает работе, учебе или лечению.

Учтите и обратную возможность: по заявлению органа внутренних дел суд вправе дополнить ранее установленные ограничения, в том числе назначить запрет выезда, если поведение поднадзорного дает к тому основания. Поэтому аккуратное соблюдение единственной обязанности — являться на отметку — работает на Вас в обоих направлениях.

Как поступить, если сотрудники полиции требуют больше, чем предусмотрено законом?

Разумнее всего начать не с конфликта, а с фиксации. Попросите сотрудника письменно указать, какой нормой предусмотрено требование брать маршрутный лист и уведомлять о поездке за три дня, и приложите к обращению копию резолютивной части решения суда. Часто расхождение снимается на этом этапе: типовые бланки уведомлений в отделах рассчитаны на поднадзорных с запретом выезда, и инспектор просто применяет привычный шаблон ко всем.

1. Направьте письменное обращение начальнику территориального органа внутренних дел с просьбой разъяснить правовое основание требования; ответ на обращение дается в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
2. При отсутствии реакции обратитесь в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением законов органами внутренних дел.
3. Решения, действия или бездействие должностных лиц оспорьте в суде административным исковым заявлением по главе 22 КАС РФ; общий срок обращения — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ).
4. Если протокол по статье 19.24 КоАП РФ уже составлен, заявляйте в заседании, что вмененное ограничение решением суда не устанавливалось: причины несоблюдения подлежат установлению и учету (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 40).

Сохраняйте копии всех обращений, ответов и отметок о регистрации. Это одновременно и защита от необоснованного протокола, и тот самый характеризующий материал, который понадобится, если Вы решите просить о досрочном прекращении надзора.

Частые вопросы

Считается ли двухнедельная поездка в другой город переменой места пребывания?

Сама по себе поездка переменой места пребывания не является: Вы сохраняете прежнее жилье и остаетесь на учете в прежнем отделе полиции. Уведомление по пункту 5 части 1 статьи 11 Закона № 64-ФЗ требуется тогда, когда Вы фактически переселяетесь — начинаете проживать по новому адресу. Если поездка перерастает в проживание в другом городе, уведомить нужно за три рабочих дня.

Что делать, если день обязательной отметки выпадает на время поездки?

Явка производится по утвержденному графику, доведенному до сведения поднадзорного, и каждая неявка образует самостоятельное правонарушение по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 40). Заранее письменно обратитесь в отдел полиции о переносе даты в пределах месяца и сохраните копию обращения с отметкой о принятии.

Могут ли позже добавить запрет на выезд?

Да. По части 3 статьи 4 Закона № 64-ФЗ суд в течение срока надзора вправе на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные ограничения. Дополнение может выражаться как в назначении новых ограничений, так и в конкретизации прежних (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15). До вступления такого решения в силу новое ограничение не действует.

Нужно ли сообщать полиции о смене работы?

Да, это самостоятельная обязанность независимо от набора назначенных судом ограничений. Уведомить орган внутренних дел, осуществляющий надзор, о трудоустройстве, перемене места работы или увольнении нужно в течение трех рабочих дней (пункт 6 части 1 статьи 11 Закона № 64-ФЗ). Невыполнение влечет ответственность по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ — предупреждение или штраф.

С какого момента можно просить о досрочном прекращении надзора?

По истечении не менее половины срока, установленного решением суда, при условии добросовестного соблюдения ограничений, выполнения обязанностей и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства (часть 2 статьи 9 Закона № 64-ФЗ). Отказ не лишает права обратиться повторно, когда появятся новые характеризующие материалы.

Краткая сводка: поездки по России при административном надзоре

• Перечень административных ограничений исчерпывающий, а их виды указываются в решении суда — часть 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15.
• Обязательна для всех только явка на регистрацию от одного до четырех раз в месяц; запрет выезда обязателен лишь для двух категорий поднадзорных — часть 2 статьи 4 Закона № 64-ФЗ.
• Обязанности поднадзорного закрыты статьей 11 Закона № 64-ФЗ; уведомление за три рабочих дня касается перемены места жительства, пребывания или фактического нахождения, а не любой поездки.
• Разрешение на краткосрочный выезд и связанный с ним маршрутный лист рассчитаны на тех, кому суд ограничил территорию, и выдаются только при исключительных личных обстоятельствах — часть 3 статьи 12 Закона № 64-ФЗ.
• Ответственность разведена: за нарушение судебных ограничений — части 1 и 3 статьи 19.24 КоАП РФ, за невыполнение обязанностей — часть 2 той же статьи; уголовная ответственность по части 1 статьи 314.1 УК РФ требует цели уклонения от надзора (пункты 3 и 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 № 21).
• Ограничения можно частично отменить по части 3 статьи 4, а надзор — прекратить досрочно по истечении половины срока по части 2 статьи 9 Закона № 64-ФЗ.

Таким образом, при единственном ограничении в виде обязательной явки на регистрацию Вы вправе ездить по России, не согласовывая маршрут с органом внутренних дел: запрет выезда за пределы территории — самостоятельное ограничение, которое действует только тогда, когда прямо назначено судом. Уведомлять полицию нужно о перемене места жительства или пребывания за три рабочих дня и о смене работы в течение трех рабочих дней, а являться на отметку — строго по графику. Если требования сотрудников выходят за рамки решения суда и статьи 11 Закона № 64-ФЗ, запросите правовое основание письменно, а при отказе обжалуйте действия должностных лиц в порядке главы 22 КАС РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административный надзор
• Уголовные дела
• Обжалование приговоров