Спор о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства (на основании судебной практики Московского городского суда)

Примечание. С 15.09.2015 споры об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства рассматриваются по правилам гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

В данном материале приведены примеры судебных актов, принятых до 15.09.2015.

Федеральные нормативные правовые акты

Кодекс административного судопроизводства РФ

— ст. 125 «Форма и содержание административного искового заявления»

— ст. 126 «Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению»

— ст. 128 «Отказ в принятии административного искового заявления»

— ст. 129 «Возвращение административного искового заявления»

— ст. 130 «Оставление административного искового заявления без движения»

— гл. 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»

Гражданский кодекс РФ

— ст. 20 «Место жительства гражданина»

— ст. 209 «Содержание права собственности»

— ст. 246 «Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности»

— ст. 247 «Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности»

— ст. 288 «Собственность на жилое помещение»

— ст. 304 «Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»

— ст. 671 «Договор найма жилого помещения»

— ст. 675 «Сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение»

— ст. 679 «Вселение граждан, постоянно проживающих с нанимателем»

Жилищный кодекс РФ

— ст. 10 «Основания возникновения жилищных прав и обязанностей»

— ст. 16 «Виды жилых помещений»

— ст. 17 «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением»

— ст. 30 «Права и обязанности собственника жилого помещения»

— ст. 31 «Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении»

— ст. 50 «Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения»

— ст. 60 «Договор социального найма жилого помещения»

— ст. 69 «Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма»

— ст. 70 «Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи»

— ст. 71 «Права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи»

— ст. 83 «Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения»

— ст. 93 «Назначение служебных жилых помещений»

— ст. 94 «Назначение жилых помещений в общежитиях»

— ст. 105 «Предоставление жилых помещений в общежитиях»

— ст. 155 «Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги»

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

— ст. 3 «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»

— ст. 6 «Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства»

Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288

Федеральная судебная практика

Обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

(Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713)

Для регистрации гражданина по месту жительства в строении, расположенном в садовом товариществе, такое строение должно располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, и быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

(Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П)

Разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения ст. 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также ч. 1 ст. 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

(П. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»)

Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

(П. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»)

Практика Московского городского суда

Факт проживания в жилом помещении по срочному договору найма не является безусловным основанием для постоянной регистрации по месту жительства в этом помещении.

(Определение Московского городского суда от 25.02.2014 N 4г/6-1564/14)

Для регистрации лица по месту жительства в доме, расположенном на принадлежащем ему земельном участке, необходима оценка помещения на предмет его пригодности для проживания.

Сведений о том, что истец обращался в межведомственную комиссию с заявлением по вопросу пригодности спорного строения для проживания и ему было в этом отказано, суду не представлено. Ввиду отсутствия обращения заявителя в уполномоченный орган оценка помещения на предмет пригодности его для проживания в установленном порядке не производилась. При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о его регистрации по месту жительства в доме, расположенном на принадлежащем ему земельном участке.

(Определение Московского городского суда от 28.03.2014 N 4г/6-3167)

Возможность регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей не означает невозможность его регистрации по месту жительства второго родителя. Регистрация несовершеннолетнего осуществляется по месту его жительства, определяемому родителями.

(Определение Московского городского суда от 12.03.2015 N 4г/8-1937)

Запрет на осуществление регистрационных действий с жилым помещением, наложенный в рамках исполнительного производства, является законным основанием для отказа в регистрации в жилом помещении по месту жительства.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 26.11.2015 по делу N 33-420031/2015)

Поскольку до вселения истца в жилое помещение каждый из проживающих уже был обеспечен жилым помещением менее учетной нормы, его вселение не влияет на нуждаемость указанных лиц в улучшении жилищных условий. С учетом этого запрет на вселение истца в спорное жилое помещение не может быть признан законным и обоснованным.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 10.11.2015 по делу N 33-32697/2015)

Постоянная регистрация по месту жительства в жилом помещении, предоставленном для временного проживания, невозможна.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 28.02.2014 по делу N 33-3902)

Факт проживания в жилом помещении по бессрочному договору найма является безусловным основанием для постоянной регистрации по месту жительства, а действия ответчиков, выразившиеся в отказе в оформлении документов для регистрации, не могут быть признаны законными.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 18.03.2014 по делу N 33-7816)

Если в квартире отсутствует обособленное жилое помещение, соответствующее доле в праве собственности, а совместное проживание в силу сложившихся отношений между собственниками невозможно, то вселение владельца незначительной доли не допускается, поскольку использование жилого помещения в соответствии с его назначением собственником доли невозможно.

Принадлежащая истцу доля в праве собственности на квартиру ввиду ее незначительности по отношению к общей и жилой площади квартиры не может быть отнесена к жилому помещению в значении ст. 16 ЖК РФ, не может быть ни местом жительства, ни местом пребывания, поскольку реальная возможность проживания в нем отсутствует.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 16.09.2014 по делу N 33-32340)

Для вселения и регистрации лица в жилом помещении необходимо согласие всех членов семьи жилого помещения, а также его нанимателя.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что наниматель спорного жилого помещения своего согласия на вселение в квартиру не дает.

(Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2015 по делу N 33-13147)

Коротко о важном

Исковые требования

Основное:

— о признании незаконным и отмене отказа уполномоченного органа в регистрации физического лица по месту жительства.

Дополнительное:

— об обязании зарегистрировать физическое лицо по месту жительства.

Обратите внимание! 05.04.2016 вступил в силу Указ Президента РФ N 156, в соответствии с которым упразднена Федеральная миграционная служба России. Функции этого ведомства переданы МВД России, поэтому надлежащим ответчиком по данной категории споров является подразделение МВД России, отвечающее за миграционный учет, — Управление по вопросам миграции.

— С 15.09.2015 дела данной категории рассматриваются в соответствии с гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Ранее дела указанной категории рассматривались в соответствии с гл. 25 ГПК РФ (утратила силу 15.09.2015 с принятием Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

— Согласно положениям КАС РФ стороны спора должны именоваться административным истцом и административным ответчиком (ч. 1 ст. 38 КАС РФ), а подаваемое в суд заявление — административным исковым заявлением (ст. 124 КАС РФ).

— Административное исковое заявление должно быть подано в суд не позднее трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 КАС РФ). Однако несоблюдение этого срока не влечет автоматического отказа в принятии административного искового заявления к производству. Как следует из п. 5 ст. 219 КАС РФ, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

— В отношении подсудности данной категории споров следует знать, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему — по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (п. 1 ст. 22 КАС РФ). При этом административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может также подаваться в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (ч. 3 ст. 24 КАС РФ).

— Размер госпошлины при подаче административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, составляет 300 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Рекомендации административному истцу

— Прежде всего следует знать, что длительное проживание истца в спорном жилом помещении, а также оплата им коммунальных услуг не являются основаниями для признания за ним права пользования этим помещением и регистрации в нем. В большинстве случаев суды не принимают подобные доводы, указывая на то, что регистрация гражданина по месту жительства возможна лишь при соблюдении процедуры его вселения в жилое помещение и при наличии законных оснований для регистрации (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2015 по делу N 33-19148/15).

— При предъявлении административного искового заявления об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства и обязании зарегистрировать физическое лицо в жилом помещении, принадлежащем нескольким лицам на праве общей долевой собственности, рекомендуем приложить к административному исковому заявлению письменное согласие (или заявление об отсутствии возражений) всех сособственников на регистрацию физического лица. Зачастую при решении вопроса о вселении и регистрации по месту жительства суд признает такой документ обязательным, в качестве подтверждающего субъективное право гражданина на проживание в жилом помещении, которое он выбрал в качестве места жительства, и мерой, обеспечивающей защиту прав собственника этого помещения (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 12.02.2015 по делу N 33-4425/15).

— Однако следует иметь в виду, что наличие в собственности физического лица незначительной доли (как правило, если речь идет о десятых, сотых и тысячных долях) в праве общей собственности на жилое помещение нередко становится причиной отказа в его регистрации на этой площади. Суды в подобных случаях часто указывают на то, что истец не имеет практической возможности проживать на принадлежащей ему площади, и отказывают в удовлетворении иска и регистрации (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 16.09.2014 по делу N 33-32340, от 10.07.2014 по делу N 33-27635).

— При предъявлении требований о регистрации в квартире, используемой на основании договора социального найма, следует учитывать правила, закрепленные в ст. 70 ЖК РФ. Согласно ч. 1 этой статьи наниматель вправе с письменного согласия членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, детей и родителей. В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи должно быть получено письменное согласие не только членов семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. В этом случае не возникает и оснований для регистрации гражданина в спорном жилом помещении (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.11.2015 по делу N 33-32697/2015).

— Следует иметь в виду, что правом регистрации в жилом помещении по месту жительства обладают только лица, имеющие право пользования этим помещением. Если такое право у лица отсутствует, требование о его регистрации нецелесообразно. Кроме того, заинтересованные лица могут потребовать снятия такого лица с регистрационного учета (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2015 N 33-13654).

В отношении процессуальных правил, предусмотренных КАС РФ, необходимо помнить следующее:

— Перед обращением в суд следует убедиться, что административным истцом соблюдены все требования к форме и содержанию административного искового заявления.

— Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде, подписывается административным истцом и (или) его представителем с указанием даты внесения подписей. С 1 января 2017 г. предусмотрена возможность подать административное исковое заявление с использованием сети Интернет (ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ, ст. 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ).

— Административное исковое заявление должно содержать сведения, перечисленные в п. п. 1 — 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.

— К административному исковому заявлению следует приложить документы, перечисленные в ч. 1 ст. 126 КАС РФ. Кроме того, если перед обращением в суд административный истец обращался в вышестоящий орган или к вышестоящему лицу с жалобой на оспариваемое решение, к иску нужно приложить копию ответа, поступившего на эту жалобу (ч. 3 ст. 220 КАС РФ). Исходя из формулировки, используемой в КАС РФ, направление подобной жалобы перед обращением в суд с требованиями по данной категории споров не обязательно.

— Несоблюдение перечисленных выше требований к форме и содержанию административного искового заявления влечет его оставление без движения на основании ч. 1 ст. 130 КАС РФ (ч. 3 ст. 222 КАС РФ). При этом судья устанавливает разумный срок, в течение которого административный истец должен устранить причину оставления иска без движения. Если указанные судом недостатки будут устранены, заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд. Если недостатки устранены не будут, административное исковое заявление считается не поданным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст. 129 КАС РФ (ч. 2 ст. 130 КАС РФ).

— Перед подачей административного искового заявления необходимо убедиться в отсутствии оснований для отказа в его принятии, перечисленных в ч. 1 ст. 128 КАС РФ. При наличии хотя бы одного из них суд откажет в принятии административного искового заявления, при этом повторное обращение в суд с аналогичными требованиями будет невозможно (ч. 3 ст. 128, ч. 1 ст. 222 КАС РФ).

— При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 129 КАС РФ, суд вправе вернуть административному истцу административное исковое заявление. При этом административный истец сохраняет право на повторное обращение в суд с теми же исковыми требованиями (ч. 3 ст. 129, ч. 2 ст. 222 КАС РФ).

Для принятия решения в пользу административного истца необходимо доказать обстоятельства, указанные в таблице.

Примечание. В данном материале таблица содержит в том числе примеры судебных решений, принятых до вступления в силу КАС РФ — 15.09.2015.

Примечание. Данный образец заявления основан на положениях гл. 25 ГПК РФ, утратившей силу с 15.09.2015, а также на судебной практике, сложившейся до указанной даты.

Заявление о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства

В ________________________ районный суд

Заявитель: ___________(Ф.И.О.)_____________

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Представитель Заявителя: ____(Ф.И.О.)______

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Заинтересованное лицо: ________(наименование)_______

адрес: _______________________________,

телефон: _____________________________,

эл. почта: ____________________________

Госпошлина: ____________________ рублей

Заявление о признании незаконным отказа

в регистрации по месту жительства

«___» ________ ___ г. _____________________________ (далее — Заявитель) обратился в Управление ФМС/Управление по вопросам миграции МВД России — ________________________________ с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: ________________________ (далее — «Жилое помещение»). В подтверждение наличия оснований для регистрации по месту жительства Заявителем были предоставлены следующие документы: _________________________.

«___» ________ ___ г. Заявителем получен письменный отказ в регистрации по месту жительства на основании того, что:

— У Заявителя не имеется оснований для вселения в спорное Жилое помещение, в связи с чем отсутствуют и основания для регистрации в нем.

— Сособственники Жилого помещения не дали своего согласия на вселение и регистрацию Заявителя в Жилом помещении.

— Опекун недееспособного собственника Жилого помещения/органы опеки возражают против регистрации Заявителя в Жилом помещении.

— Члены семьи нанимателя возражают против вселения Заявителя в Жилое помещение.

— Принадлежащее Заявителю на праве собственности здание не пригодно для постоянного проживания.

Заявитель считает подобный отказ нарушающим его законное право на регистрацию по месту жительства.

— У Заявителя имеются законные основания для вселения в Жилое помещение, что, в свою очередь, является основанием для его регистрации в данном помещении, что подтверждается: заявлением о предоставлении Заявителю Жилого помещения/договором найма/договором безвозмездного пользования Жилым помещением/свидетельством о государственной регистрации права собственности на Жилое помещение/решением суда о признании права пользования Жилым помещением.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрация по месту жительства осуществляется на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

— Сособственники Жилого помещения не возражают против вселения и регистрации Заявителя в Жилом помещении, что подтверждается: письменным согласием всех собственников на вселение Заявителя в Жилое помещение/договором об определении порядка пользования Жилым помещением.

ИЛИ

— Сособственники Заявителя возражают против его вселения и регистрации в Жилом помещении, однако Заявитель вправе пользоваться этим помещением на основании решения суда.

В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом.

— Члены семьи нанимателя не возражают против вселения Заявителя в Жилое помещение, что подтверждается: письменным согласием всех членов семьи нанимателя Жилого помещения на вселение Заявителя в это помещение.

В силу ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя — других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

— Заявитель вправе зарегистрироваться в принадлежащем ему на праве собственности здании, находящемся на садовом участке, так как оно располагается в черте населенного пункта и пригодно для постоянного проживания, соответствует противопожарным, градостроительным и санитарным требованиям, что подтверждается заключением межведомственной комиссии о признании здания пригодным для постоянного проживания/заключением судебной экспертизы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П абз. 2 ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. ст. 254 — 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным и отменить отказ в регистрации Заявителя по месту жительства в Жилом помещении.
2. Обязать Управление по вопросам миграции МВД России _______________________ зарегистрировать Заявителя в Жилом помещении, расположенном по адресу ________________________________ по месту жительства.

Приложения:

1. Копия заявления Заявителя в уполномоченный орган о регистрации по месту жительства.
2. Копия отказа уполномоченного органа о регистрации по месту жительства.
3. Доказательство наличия у Заявителя законных оснований для вселения в спорное помещение: копия заявления о предоставлении Заявителю Жилого помещения/копия договора найма/копия договора безвозмездного пользования помещением/копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на Жилое помещение/копия решения суда о признании права пользования Жилым помещением.
4. Доказательство того, что сособственники Жилого помещения не возражают против вселения и регистрации Заявителя в Жилом помещении: копия письменного согласия всех собственников на вселение Заявителя в Жилое помещение/копия договора об определении порядка пользования Жилым помещением.

ИЛИ

Доказательство права Заявителя на пользование спорным помещением при условии, что сособственники возражают против его вселения и регистрации в Жилом помещении: копия решения суда.

5. Доказательство того, что члены семьи нанимателя не возражают против вселения Заявителя в Жилое помещение: копия письменного согласия всех членов семьи нанимателя Жилого помещения на вселение Заявителя в это помещение.
6. Доказательство того, что принадлежащее Заявителю здание располагается в черте населенного пункта и пригодно для постоянного проживания/соответствует противопожарным, градостроительным и санитарным требованиям: копия заключения межведомственной комиссии о признании здания пригодным для постоянного проживания.
7. Копия заявления и приложенных к нему документов для Заинтересованного лица.
8. Квитанция об уплате государственной пошлины.
9. Доверенность представителя от «___» ______ ___ г. N ___ (если заявление подписано представителем Заявителя).

«___» __________ ____ г.

    Заявитель (представитель):

    ________________/________________________________/

        (подпись)                  (Ф.И.О.)

Судебные акты, прилагаемые к заявлению:

Определение Московского городского суда от 12.03.2015 N 4г/8-1937

Определение Московского городского суда от 03.06.2014 N 4г/5-5937/2014

Определение Московского городского суда от 25.03.2014 N 4г/5-2651/14

Определение Московского городского суда от 28.03.2014 N 4г/6-3167

Примечание. Данный образец административного искового заявления основан на положениях КАС РФ.

Административное исковое заявление о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства

В ___________________________ районный суд

Административный истец:

__________________________________________

адрес/место жительства/место пребывания:____

_________________________________________,

дата и место рождения: ___________________

телефон: _________________________________,

эл. почта: _________________________________

Представитель Административного истца:

__________________________________________

адрес/место жительства/место пребывания:____

________________________________________,

дата и место рождения: ___________________

телефон: _________________________________,

эл. почта: _________________________________

Административный ответчик:

___________________________________________

адрес: ____________________________________,

телефон:_____ _____________________________,

эл. почта:______ ____________________________

Госпошлина: ________________________ рублей

Административное исковое заявление

о признании незаконным отказа

в регистрации по месту жительства

«___» ________ ___ г. _____________________________________(далее — Административный истец) обратился в Управление ФМС/Управление по вопросам миграции МВД России ________________________________(далее — Административный ответчик) с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: ________________________ (далее — Жилое помещение). В подтверждение наличия оснований для регистрации по месту жительства Административным истцом были предоставлены следующие документы: _________________________.

«___» ________ ___ г. Административным истцом получен письменный отказ в регистрации по месту жительства на основании того, что:

— У Административного истца не имеется оснований для вселения в спорное Жилое помещение, в связи с чем отсутствуют и основания для регистрации в нем.

— Сособственники Жилого помещения не дали своего согласия на вселение и регистрацию Административного истца в Жилом помещении.

— Опекун недееспособного собственника Жилого помещения/органы опеки возражают против регистрации Административного истца в Жилом помещении.

— Члены семьи нанимателя возражают против вселения Административного истца в Жилое помещение.

— Принадлежащее Административному истцу на праве собственности здание не пригодно для постоянного проживания.

Административный истец считает подобный отказ нарушающим его законное право на регистрацию по месту жительства.

— У Административного истца имеются законные основания для вселения в Жилое помещение, что, в свою очередь, является основанием для его регистрации в данном помещении, что подтверждается: заявлением о предоставлении Административному истцу Жилого помещения/договором найма/договором безвозмездного пользования Жилым помещением/свидетельством о государственной регистрации права собственности на Жилое помещение/решением суда о признании права пользования Жилым помещением.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрация по месту жительства осуществляется на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

— Сособственники Жилого помещения не возражают против вселения и регистрации Административного истца в Жилом помещении, что подтверждается: письменным согласием всех собственников на вселение Административного истца в Жилое помещение/договором об определении порядка пользования Жилым помещением.

ИЛИ

— Сособственники Административного истца возражают против его вселения и регистрации в Жилом помещении, однако Административный истец вправе пользоваться этим помещением на основании решения суда.

В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом.

— Члены семьи нанимателя не возражают против вселения Административного истца в Жилое помещение, что подтверждается: письменным согласием всех членов семьи нанимателя Жилого помещения на вселение Административного истца в это помещение.

В силу ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя — других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

— Административный истец вправе зарегистрироваться в принадлежащем ему на праве собственности здании, находящемся на садовом участке, так как оно располагается в черте населенного пункта и пригодно для постоянного проживания, соответствует противопожарным, градостроительным и санитарным требованиям, что подтверждается заключением межведомственной комиссии о признании здания пригодным для постоянного проживания/заключением судебной экспертизы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П абз. 2 ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Административный истец обращался с жалобой по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган/к вышестоящему в порядке подчиненности лицу «___» _____ ___ г. В результате рассмотрения жалобы было принято решение ___________________________________________________________________________________________.

ИЛИ

Административный истец не обращался с жалобой по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган/к вышестоящему в порядке подчиненности лицу.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. ст. 124 — 126, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным и отменить отказ в регистрации Административного истца по месту жительства в Жилом помещении.
2. Обязать Управление по вопросам миграции МВД России зарегистрировать Административного истца в Жилом помещении, расположенном по адресу _____________________, по месту жительства.

Приложения:

1. Копия заявления Административного истца в уполномоченный орган о регистрации по месту жительства.
2. Копия отказа уполномоченного органа о регистрации по месту жительства.
3. Копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица (если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении).
4. Доказательство наличия у Административного истца законных оснований для вселения в спорное помещение: копия заявления о предоставлении Административному истцу Жилого помещения/копия договора найма/копия договора безвозмездного пользования помещением/копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на Жилое помещение/копия решения суда о признании права пользования Жилым помещением.
5. Доказательство того, что сособственники Жилого помещения не возражают против вселения и регистрации Административного истца в Жилом помещении: копия письменного согласия всех собственников на вселение Административного истца в Жилое помещение/копия договора об определении порядка пользования Жилым помещением.

ИЛИ

Доказательство права Административного истца на пользование спорным помещением при условии, что сособственники возражают против его вселения и регистрации в Жилом помещении: копия решения суда.

6. Доказательство того, что члены семьи нанимателя не возражают против вселения Административного истца в Жилое помещение: копия письменного согласия всех членов семьи нанимателя Жилого помещения на вселение Административного истца в это помещение.
7. Доказательство того, что принадлежащее Административному истцу здание располагается в черте населенного пункта и пригодно для постоянного проживания/соответствует противопожарным, градостроительным и санитарным требованиям: копия заключения межведомственной комиссии о признании здания пригодным для постоянного проживания.
8. Копия административного искового заявления и приложенных к нему документов для Административного ответчика.
9. Квитанция об уплате государственной пошлины.
10. Документы для представителя Административного истца, подписавшего административное исковое заявление, который не является адвокатом: доверенность представителя от «___» ______ ___ г. N ____; документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у представителя (ст. 55 КАС РФ).
11. Документы для представителя Административного истца, подписавшего административное исковое заявление, который является адвокатом: ордер от «___» ______ ___ г. N ____, выданный адвокатским образованием; доверенность от «___» ______ ___ г. N ___ (в случаях, предусмотренных КАС РФ) (ст. ст. 55, 57 КАС РФ).

    Административный истец (представитель):

    ________________/________________________________/

        (подпись)                  (Ф.И.О.)

Источник: «Электронный журнал «Помощник адвоката», 2016

Дата актуальности материала: 06.01.2017