В прокуратуру по надзору за исполнением законом в исправительных учреждениях поступило обращение осужденного, в котором он жаловался на неправомерные действия начальника отряда, выразившиеся в непредставлении в суд документов, необходимых для рассмотрения ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении. В каком порядке должна быть проведена проверка?

Здравствуйте. В прокуратуру по надзору за исполнением законом в исправительных учреждениях поступило обращение осужденного, в котором он жаловался на неправомерные действия начальника отряда, выразившиеся в непредставлении в суд документов, необходимых для рассмотрения ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении. В каком порядке должна быть проведена проверка?

Здравствуйте!

Коротко: жалобу осуждённого рассматривает прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Само обращение разрешается в течение 30 дней (без дополнительной проверки — 15 дней), а если для проверки факта нужна проверка исполнения закона администрацией колонии — она длится до 30 календарных дней с возможным продлением. При подтверждении нарушения ст. 175 УИК РФ прокурор вносит представление об его устранении.

Ниже приведён подробный разбор того, как проходит такая проверка, что обязана была сделать администрация ещё на стадии подачи ходатайства и что делать, если реакции от прокуратуры нет.

Что обязана сделать администрация колонии после подачи ходатайства об УДО?

Порядок закреплён в ст. 175 УИК РФ. Осуждённый, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат или законный представитель вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством, но подаётся оно не напрямую, а через администрацию учреждения, в котором отбывается наказание. Дальше действует чёткий срок:

• по ходатайству об условно-досрочном освобождении — администрация обязана направить его в суд вместе с характеристикой на осуждённого не позднее чем через 15 дней после подачи;
• по ходатайству о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания — срок короче, не позднее 10 дней.

В характеристике должны быть отражены сведения о поведении осуждённого, его отношении к учёбе и труду за весь период отбывания наказания, отношении к совершённому деянию, о возмещении причинённого вреда и заключение администрации о целесообразности освобождения. Само по себе отсутствие этих документов не мешает суду принять ходатайство к рассмотрению: судья не вправе отказать в приёме ходатайства осуждённого, его законного представителя или адвоката только потому, что администрация не представила документы, которые обязана была представить (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8). Копия ходатайства в этом случае направляется в учреждение для последующего представления материалов, а истребовать недостающие сведения при необходимости может и сам судья.

Куда и как подать жалобу на бездействие начальника отряда?

Право осуждённых обращаться с заявлениями и жалобами в органы государственной власти, включая прокуратуру, закреплено в ст. 12 УИК РФ. Есть два практических способа подать такую жалобу:

1. через администрацию учреждения — жалобу, адресованную в органы прокуратуры, администрация обязана направить адресату без цензуры (просмотра содержания) не позднее одних суток, не считая выходных и праздничных дней (ч. 4 ст. 15 УИК РФ);
2. напрямую — почтой, через приёмную или официальный сайт прокуратуры субъекта (в её структуре действует отдел или прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по месту нахождения колонии). Обратиться может как сам осуждённый, так и его адвокат либо близкий родственник, действующий в его интересах.

Общий порядок обращения в прокуратуру описан в материале «Куда писать жалобу на администрацию и работников исправительной колонии» — правила подачи там те же.

В какой срок и как проводится проверка жалобы?

Здесь нужно различать два срока. Само обращение (жалобу) прокуратура обязана разрешить в течение 30 дней со дня регистрации, а если оно не требует дополнительного изучения — в течение 15 дней (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры, утверждённая приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45). Если для проверки изложенных фактов требуется именно проверка исполнения закона администрацией колонии, она проходит по правилам ст. 21 того же закона:

1. прокурор или его заместитель принимает решение о проведении проверки — с указанием целей, оснований и предмета — и доводит его до руководителя учреждения не позднее дня начала проверки;
2. сама проверка не должна превышать 30 календарных дней со дня начала; в исключительных случаях прокурор или его заместитель вправе продлить её ещё на срок до 30 дней, а последующее продление возможно только по решению Генерального прокурора РФ или уполномоченного им заместителя;
3. проверку можно приостановить — например, если учреждение не представило истребованные документы в срок, — но общий срок приостановлений не может превышать шесть месяцев;
4. если нарушений не выявлено, в десятидневный срок со дня завершения проверки составляется акт, копия которого направляется руководителю учреждения;
5. если нарушения подтвердились — прокурор принимает меры реагирования (см. следующий раздел).

Что делает прокурор, если нарушение подтвердилось?

Если проверка подтвердит, что начальник отряда действительно не подготовил и не направил в суд документы, необходимые для рассмотрения ходатайства об УДО, — это нарушение ст. 175 УИК РФ. По ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вносит представление об устранении нарушений закона в адрес органа или должностного лица, полномочного их устранить (как правило — руководителю территориального органа ФСИН России или самого исправительного учреждения). Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушения и его причин, о чём прокурору сообщают письменно. По итогам рассмотрения представления виновное должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности.

Что делать, если прокуратура не реагирует на жалобу?

Действия, бездействие и решения прокурора, связанные с проведением или непроведением проверки, можно обжаловать. Есть два пути, которые не исключают друг друга:

• обратиться с жалобой к вышестоящему прокурору — прокурору субъекта РФ либо в Генеральную прокуратуру РФ, если бездействует и региональный надзорный прокурор;
• обжаловать бездействие прокурора в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) — административный иск подаётся по месту нахождения органа прокуратуры либо по месту жительства заявителя.

Образец того, как оформляется письменное обращение по факту бездействия администрации учреждения, можно посмотреть в материале «Обращение в Генеральную прокуратуру РФ о нарушении права осуждённого» — структура жалобы в вышестоящую прокуратуру одинакова независимо от того, какое право нарушено.

Частые вопросы

Может ли осуждённый подать ходатайство об УДО без участия адвоката?

Да. По ст. 175 УИК РФ ходатайство вправе подать сам осуждённый, его адвокат или законный представитель — участие защитника не обязательно, но помогает грамотно собрать и оформить материалы, а также проконтролировать соблюдение сроков администрацией. Подробнее о том, когда суд вообще готов рассматривать вопрос об освобождении, — в материале «Когда возможно условно-досрочное освобождение».

Можно ли пожаловаться в прокуратуру, если документы не направлены, но срок ещё не истёк?

Нет смысла обращаться раньше, чем истекут 15 (для УДО) или 10 (для замены наказания) дней с момента подачи ходатайства, — до этого администрация ещё не нарушила срок. После истечения срока бездействие уже можно обжаловать.

Могут ли родственники осуждённого сами обратиться в прокуратуру по этому вопросу?

Да, обращение в прокуратуру не ограничено кругом лиц: подать его вправе и родственники, действующие в интересах осуждённого, — прокуратура обязана зарегистрировать и рассмотреть любое обращение, содержащее сведения о нарушении закона.

Что будет с начальником отряда, если нарушение подтвердится?

По итогам рассмотрения представления прокурора руководитель учреждения обязан принять меры и сообщить о них прокурору в письменной форме; виновное должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности. Уголовная или административная ответственность возможна отдельно, если бездействие содержит признаки конкретного правонарушения, — это устанавливается по результатам проверки.

Краткая сводка: порядок проверки жалобы осуждённого прокуратурой

• администрация обязана направить в суд ходатайство об УДО с характеристикой не позднее 15 дней после подачи (ст. 175 УИК РФ);
• жалобу, адресованную прокуратуре, администрация должна передать без цензуры не позднее одних суток (ч. 4 ст. 15 УИК РФ);
• само обращение прокуратура разрешает в течение 30 дней, а без дополнительной проверки — 15 дней (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»);
• проверка исполнения закона длится не более 30 календарных дней с возможным продлением ещё на 30 дней (ст. 21 того же закона);
• при подтверждении нарушения прокурор вносит представление об его устранении, которое рассматривается безотлагательно, а меры принимаются в течение месяца (ст. 24 того же закона);
• отсутствие документов от администрации не даёт суду права отказать в приёме ходатайства осуждённого (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8).

Таким образом, обращение осуждённого обоснованно: непредставление администрацией документов для рассмотрения ходатайства об УДО в установленный срок — нарушение закона, и оно является основанием для прокурорской проверки. По её результатам, если факты подтвердятся, прокурор вносит представление об устранении нарушения, а суд в любом случае обязан принять ходатайство осуждённого к рассмотрению независимо от того, поступили документы от администрации или нет.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам