Возмещение ущерба, нанесенного вследствие чрезвычайной ситуации

Коротко: Право на возмещение ущерба, причинённого здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, закреплено пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ. Базовые выплаты — единовременная материальная помощь 15 675 рублей на человека и помощь при утрате имущества первой необходимости: 78 375 рублей при частичной и 156 750 рублей при полной утрате.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, условий, размеров выплат, порядка обращения и способов судебной защиты, если в помощи отказали.

На что имеет право гражданин, пострадавший от чрезвычайной ситуации?

Основа всех выплат — пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Эта норма прямо называет в числе прав граждан право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, а также право на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на пенсионное обеспечение при потере трудоспособности и на бесплатную юридическую помощь. Пункт 2 той же статьи определяет главное для практики: порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Иными словами, само право закреплено федеральным законом, а механизм его реализации собирается из двух слоёв — федерального и регионального.

Полномочия властей распределены статьями 10 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ. Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера и определяет порядок выделения средств из резервного фонда. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают решения об оказании помощи пострадавшим на своей территории, вводят режимы функционирования и организуют работу комиссий. Именно поэтому обращаться за выплатой нужно не в федеральное министерство, а в администрацию муниципального образования по месту нахождения пострадавшего жилого помещения.

Ключевое юридическое событие — введение режима чрезвычайной ситуации. Статья 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусматривает три режима работы органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: повседневной деятельности, повышенной готовности (при угрозе) и чрезвычайной ситуации (при её возникновении и ликвидации). Пока режим чрезвычайной ситуации не введён, оснований для бюджетных выплат по этим правилам нет: почти все условия помощи привязаны к состоянию дел именно на день введения режима. Поэтому первое, что стоит выяснить пострадавшему, — введён ли режим чрезвычайной ситуации, каким актом, на какую территорию и с какой даты, и попадает ли адрес жилого помещения в границы объявленной зоны.

Какие выплаты положены и в каком размере?

Размеры, исходя из которых средства выделяются из резервного фонда Правительства Российской Федерации, установлены Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928. Этот акт заменил прежнее постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, которое утратило силу: если Вы встретите ссылку на него в старых памятках, справках или разъяснениях, ориентироваться на неё уже нельзя. Суммы периодически пересматриваются: постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2025 № 386 они были увеличены и на сегодняшний день составляют следующие величины.

Помимо денежных выплат Правила предусматривают развёртывание и содержание в течение необходимого срока (но не более шести месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан, проведение аварийно-спасательных работ, а семьям погибших — возмещение расходов в размере стоимости услуг по гарантированному перечню услуг по погребению. Обратите внимание: единовременная материальная помощь и финансовая помощь за утраченное имущество не заменяют друг друга. При наличии оснований они назначаются одновременно, поэтому в заявлении имеет смысл заявлять оба вида помощи, а не выбирать один.

Отдельно стоит случай утраты самого жилого помещения. Перечисленные выше суммы рассчитаны на движимое имущество и не покрывают стоимость дома или квартиры. Помощь в связи с утратой жилья предоставляется по самостоятельным правилам за счёт бюджета субъекта Российской Федерации при федеральной поддержке и может принимать разные формы: выплата на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения либо выдача государственного жилищного сертификата. Конкретная форма, условия и размер определяются актами, принимаемыми применительно к конкретной чрезвычайной ситуации, поэтому этот вопрос всегда уточняется отдельно.

Кто имеет право на помощь: какие условия нужно выполнить?

Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928, требуют одновременного выполнения условий, причём проверяются они по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации.

• для единовременной материальной помощи — постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства, плюс нарушение условий его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
• для финансовой помощи в связи с утратой имущества — постоянное проживание и регистрация по месту жительства в том же жилом помещении, а также утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
• для обеих выплат — включение гражданина в список пострадавших, который формирует орган местного самоуправления и утверждает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Имущество первой необходимости — это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. К нему относят предметы для хранения и приготовления пищи (холодильник, газовая плита или электроплита, шкаф для посуды), предметы мебели для приёма пищи (стол и стул либо табуретка), предметы мебели для сна (кровать или диван), средства информирования граждан (телевизор или радио), а при отсутствии централизованного водоснабжения и отопления — насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котёл либо переносная печь. Дорогая техника, автомобиль, инструменты, одежда и ремонт в этот перечень не входят и по данным правилам не компенсируются.

Критерии утраты сформулированы жёстко. Частичная утрата — это приведение в состояние, непригодное для дальнейшего использования, части находящегося в пострадавшем жилом помещении имущества первой необходимости, но не менее трёх предметов. Полная утрата — приведение в такое же состояние всего имущества первой необходимости, находившегося в жилом помещении. Отсюда практический вывод: если испорчены только два предмета из перечня, основания для финансовой помощи по этим правилам не возникает, и добиваться нужно фиксации всех фактически утраченных вещей при обследовании.

Как получить выплату: что делать пострадавшему по шагам?

1. Зафиксируйте последствия до уборки и ремонта: фотографии и видеосъёмка повреждённого жилого помещения и каждого испорченного предмета, с датой съёмки. Это единственное доказательство, которое потом невозможно восстановить.
2. Обратитесь с заявлением в администрацию муниципального образования по месту нахождения пострадавшего жилого помещения. Заявление подаётся по форме, утверждённой для соответствующего вида помощи; в нём указываются все члены семьи, проживающие в помещении, и оба вида помощи, если есть основания.
3. Дождитесь работы комиссии. Комиссия обследует жилое помещение и составляет акт обследования, а по имуществу — заключение об утрате имущества первой необходимости с перечислением конкретных предметов и степени их повреждения. Присутствуйте при обследовании лично и требуйте внести в акт каждый утраченный предмет.
4. Проверьте, что Вы включены в список пострадавших. Списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и в финансовой помощи в связи с утратой имущества, формируются отдельно и утверждаются уполномоченным органом; именно они служат основанием для выделения средств.
5. Получите выплату. Деньги перечисляются на банковский счёт, реквизиты которого Вы указали в заявлении, после утверждения списков и доведения средств до бюджета субъекта Российской Федерации.
6. При отказе или бездействии — обжалуйте. Последовательность обычно такая: жалоба в вышестоящий орган (в администрацию субъекта Российской Федерации), обращение в прокуратуру и, при необходимости, обращение в суд.

Какие документы понадобятся для обращения?

• паспорт гражданина Российской Федерации на каждого заявителя, свидетельства о рождении на несовершеннолетних детей;
• документы о регистрации по месту жительства в пострадавшем жилом помещении;
• правоустанавливающие документы на жильё — выписка из Единого государственного реестра недвижимости, договор социального найма, договор найма или иные документы, подтверждающие законность проживания;
• акт обследования жилого помещения и заключение комиссии об утрате имущества первой необходимости;
• документы и доказательства по утраченному имуществу — чеки, гарантийные талоны, паспорта на технику, фотографии и видеозаписи, показания соседей;
• при вреде здоровью — медицинские документы и заключение о степени тяжести вреда; при гибели члена семьи — свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство или нахождение на иждивении;
• реквизиты банковского счёта для перечисления выплаты.

Что делать, если во включении в список отказали?

Самая частая причина отказа — расхождение между фактическим проживанием и регистрацией. Человек годами жил в доме, но был зарегистрирован по другому адресу, либо регистрация оформлена, а проживание орган ставит под сомнение. Такой спор решается в порядке особого производства: глава 28 Гражданского процессуального кодекса РФ позволяет установить в судебном порядке факты, имеющие юридическое значение, в том числе факт постоянного проживания гражданина в конкретном жилом помещении. Перечень фактов в статье 264 Гражданского процессуального кодекса РФ открытый, а заявление подаётся, когда получить или восстановить документы во внесудебном порядке невозможно. Доказательствами служат показания соседей, документы об оплате коммунальных услуг, договоры на подключение и обслуживание, медицинские и школьные документы с указанием адреса, почтовая корреспонденция.

Если же орган власти прямо отказал во включении в список пострадавших либо бездействует, оспаривать нужно само решение или бездействие — по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Срок обращения в суд по таким делам сокращённый, поэтому тянуть с подачей административного иска нельзя; подробнее процедура разобрана в материале Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ. Нередко оба спора идут связкой: сначала суд устанавливает факт проживания, затем на основании решения гражданина включают в список либо отказ признаётся незаконным.

Когда ущерб можно взыскать как возмещение вреда?

Бюджетные выплаты — это мера социальной поддержки, а не полное возмещение убытков, и они не лишают пострадавшего права требовать возмещения вреда по общим правилам главы 59 Гражданского кодекса РФ. По статье 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред; вина причинителя предполагается, и именно он доказывает её отсутствие. Если чрезвычайная ситуация стала следствием действий конкретного лица или организации — прорыва гидротехнического сооружения, аварии на производстве, нарушения правил эксплуатации сетей, — требование предъявляется к ним. Владелец источника повышенной опасности по статье 1079 Гражданского кодекса РФ отвечает независимо от вины и освобождается от ответственности, только доказав непреодолимую силу или умысел потерпевшего.

Когда вред причинён незаконными действиями или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, применяется статья 1069 Гражданского кодекса РФ: такой вред возмещается за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Практический пример подобного спора и типичные ошибки пострадавших разобраны в материале Отказ в компенсациях после применения беспилотников: обзор судебной процедуры и рекомендации пострадавшим. Общий срок исковой давности по таким требованиям — три года со дня, когда лицо узнало о нарушении права и о надлежащем ответчике (статья 196 и статья 200 Гражданского кодекса РФ).

Если имущество было застраховано, страховое возмещение выплачивается по договору страхования и не отменяет бюджетную помощь: у них разные основания и разные источники. Обратная зависимость тоже отсутствует — получение единовременной материальной помощи не уменьшает страховую выплату. А вот при взыскании убытков с причинителя вреда суд учтёт уже полученное страховое возмещение, чтобы потерпевший не получил двойного покрытия одних и тех же убытков.

Где искать региональные меры поддержки?

Федеральные Правила определяют, на какие цели и в каких размерах выделяются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации. Сам же порядок и условия оказания помощи гражданам устанавливают высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации — это прямо предусмотрено Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928. Каждый регион принимает собственные акты: о резервах финансовых и материальных ресурсов, о порядке выплат пострадавшим, о формах заявлений и составах комиссий. Кроме того, субъект Российской Федерации и муниципалитет вправе вводить дополнительные меры поддержки за счёт своих бюджетов — например, доплаты сверх федеральных сумм, компенсацию расходов на наём жилья или адресную помощь отдельным категориям граждан.

Поэтому ориентироваться на региональный акт чужого субъекта Российской Федерации бессмысленно: он не действует на Вашей территории. Актуальные документы своего региона нужно смотреть на официальном сайте правительства или администрации субъекта Российской Федерации, на сайте регионального главного управления МЧС России и на сайте администрации муниципального образования. Там же публикуются акт о введении режима чрезвычайной ситуации с описанием границ зоны и формы заявлений. При обращении за помощью просите указать точные реквизиты акта, на основании которого принимается решение по Вашему заявлению: это пригодится, если решение придётся обжаловать.

Частые вопросы

В какой срок нужно обратиться за выплатой?

Единого федерального срока Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928, не установлено — сроки приёма заявлений определяет акт субъекта Российской Федерации по конкретной чрезвычайной ситуации. На практике списки формируются, пока действует режим чрезвычайной ситуации и работают комиссии, поэтому обращаться нужно сразу, не дожидаясь окончания восстановительных работ.

Можно ли получить выплату, если я жил в доме без регистрации?

По федеральным Правилам регистрация по месту жительства в пострадавшем жилом помещении — обязательное условие, и орган власти откажет. Выход один: установить факт постоянного проживания в судебном порядке по главе 28 Гражданского процессуального кодекса РФ, а затем с решением суда требовать включения в список пострадавших. Заявление подаётся в районный суд по месту жительства заявителя.

Что делать, если дом после чрезвычайной ситуации признан непригодным для проживания?

Выплаты за имущество первой необходимости стоимость жилья не покрывают. Признание помещения непригодным для проживания — самостоятельная процедура с обследованием межведомственной комиссией; по её результатам решается вопрос о выплате на приобретение жилья, предоставлении другого жилого помещения или выдаче государственного жилищного сертификата в порядке, установленном для конкретной чрезвычайной ситуации.

Облагаются ли выплаты налогом на доходы физических лиц?

Нет. Пункт 46 статьи 217 Налогового кодекса РФ освобождает от налога на доходы физических лиц доходы в денежной и натуральной формах, полученные налогоплательщиками, пострадавшими от стихийных бедствий или других чрезвычайных обстоятельств, и членами их семей в связи с этими событиями. Декларировать такие выплаты и платить с них налог не нужно.

Положена ли помощь, если режим чрезвычайной ситуации не вводился?

Бюджетные выплаты по федеральным Правилам привязаны ко дню введения режима чрезвычайной ситуации, поэтому без такого режима оснований для них нет. Остаётся путь возмещения вреда с причинителя по главе 59 Гражданского кодекса РФ — эта ситуация разобрана в материале Возникает ли у органа местного самоуправления обязанность возмещать имущественный вред вследствие падения летательного аппарата при отсутствии режима чрезвычайной ситуации муниципального характера?

Краткая сводка: что важно запомнить

• Право на возмещение ущерба здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации закреплено пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ; виды и размеры компенсаций определяются федеральным и региональным законодательством.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утратило силу; действуют Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928.
• Размеры после изменений, внесённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2025 № 386: единовременная материальная помощь — 15 675 рублей; финансовая помощь при частичной утрате имущества первой необходимости — 78 375 рублей, при полной — 156 750 рублей на человека.
• Условия проверяются на день введения режима чрезвычайной ситуации: постоянное проживание и регистрация в пострадавшем жилом помещении плюс нарушение условий жизнедеятельности либо утрата имущества первой необходимости (при частичной утрате — не менее трёх предметов).
• Отказ во включении в список оспаривается по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, факт проживания устанавливается по главе 28 Гражданского процессуального кодекса РФ, полное возмещение убытков взыскивается по статьям 1064 и 1069 Гражданского кодекса РФ.
• Выплаты пострадавшим не облагаются налогом на доходы физических лиц на основании пункта 46 статьи 217 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, возмещение ущерба от чрезвычайной ситуации складывается из двух независимых механизмов: бюджетных выплат по фиксированным размерам, которые назначаются быстро, но покрывают лишь часть потерь, и полного возмещения вреда с виновного лица или органа власти в судебном порядке. Чтобы не потерять ни то, ни другое, зафиксируйте последствия сразу, подайте заявление в администрацию по месту нахождения жилья, добейтесь включения в список пострадавших, а при отказе — обжалуйте его, не пропуская процессуальные сроки.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по гражданским делам: возмещение ущерба
• Жилищные споры