Сроки давности по исполнительному производству

Коротко: исполнительный лист по решению суда предъявляется к исполнению в течение трех лет со дня вступления решения в силу (статья 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Для судебных приказов, удостоверений комиссий по трудовым спорам, постановлений по административным делам и требований о периодических платежах закон устанавливает свои сроки, а пропущенный срок восстанавливает только суд (статья 23 того же закона).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: какие сроки установлены для разных исполнительных документов, чем срок предъявления отличается от исковой давности и от двухмесячного срока работы пристава, когда срок прерывается и как его восстановить.

Какой срок дается на предъявление исполнительного документа к исполнению?

Общее правило закреплено в статье 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: исполнительный лист, выданный на основании судебного акта, может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Если суд предоставил должнику отсрочку или рассрочку исполнения, трехлетний срок отсчитывается со дня окончания периода отсрочки или рассрочки. Речь идет именно о сроке обращения к судебному приставу или в банк должника: пока он не истек, взыскатель вправе требовать принудительного исполнения, после его истечения — теряет эту возможность, если срок не восстановит суд.

Для отдельных видов исполнительных документов статья 21 Закона № 229-ФЗ предусматривает специальные сроки, и именно на них чаще всего ошибаются взыскатели:

Отдельно стоит запомнить правило по периодическим платежам: пока не истек период, на который они присуждены, исполнительный лист можно предъявить в любой момент — срок не «сгорает» от того, что взыскатель годами не обращался к приставу.

Чем срок исковой давности отличается от срока предъявления исполнительного листа?

В вопросах о «сроках давности по исполнительному производству» смешиваются три разных срока. Они регулируются разными нормами, считаются по-разному и влекут разные последствия, поэтому их важно развести.

Практический вывод из этой таблицы простой. Ссылка должника на то, что «прошло больше трех лет с момента возникновения долга», после вступления решения суда в силу не работает: исковая давность к этому моменту уже отработала свое. И ссылка на то, что «пристав не уложился в два месяца, значит, взыскание прекращено», тоже несостоятельна — статья 36 Закона № 229-ФЗ задает приставу срок работы, а не срок жизни долга.

Когда срок предъявления прерывается и как он считается заново?

Согласно статье 22 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, срок предъявления исполнительного документа прерывается в двух случаях:

• предъявлением исполнительного документа к исполнению — то есть подачей его приставу, в банк должника или по месту работы должника;
• частичным исполнением требований должником, в том числе добровольным перечислением части долга.

После перерыва течение срока начинается заново, а время, истекшее до перерыва, в новый срок не засчитывается. Но из этого правила есть важное уточнение, которое чаще всего и создает путаницу. Если исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с невозможностью исполнения или по его собственному заявлению, то при повторном предъявлении из трехлетнего срока вычитаются периоды, в течение которых документ уже находился на исполнении. Иначе взыскатель мог бы бесконечно продлевать срок, раз за разом отзывая и снова подавая один и тот же лист.

Само по себе возвращение исполнительного документа взыскателю — например, когда у должника не найдено имущества, на которое можно обратить взыскание, — не лишает права предъявить документ повторно (статья 46 Закона № 229-ФЗ). Оно лишь означает, что в этот раз взыскать не удалось, и «часы» продолжают идти с учетом уже израсходованного времени.

Что делать, если срок предъявления исполнительного документа пропущен?

Пропущенный срок предъявления восстанавливает только суд и только при уважительности причин пропуска — это правило статьи 23 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Пристав самостоятельно восстановить срок не вправе: получив просроченный документ, он выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Порядок действий взыскателя выглядит так:

1. Определите точную дату, с которой считается срок: вступление судебного акта в силу, выдача судебного приказа, окончание отсрочки, окончание периода присужденных платежей.
2. Проверьте, были ли перерывы: прежние предъявления документа к исполнению и частичное погашение долга должником (статья 22 Закона № 229-ФЗ), а также периоды, когда документ уже находился у пристава.
3. Подготовьте заявление о восстановлении пропущенного срока и подайте его в суд, выдавший исполнительный документ.
4. Приложите доказательства уважительности причин пропуска — документы, а не объяснения: медицинские справки, подтверждения обстоятельств непреодолимой силы, сведения о несвоевременном получении судебного акта.
5. После вступления определения суда о восстановлении срока в силу предъявите исполнительный документ приставу вместе с этим определением.

Уважительными суды признают обстоятельства, которые объективно мешали взыскателю действовать: длительная тяжелая болезнь, беспомощное состояние, чрезвычайные обстоятельства, несвоевременная выдача или получение исполнительного документа. Незнание закона, организационные сложности внутри компании-взыскателя или смена представителя к уважительным причинам, как правило, не относятся. Если уважительных причин нет, срок не восстанавливается, и право на принудительное исполнение утрачивается, хотя сам долг юридически не исчезает — должник вправе погасить его добровольно.

Есть ли срок давности у уже возбужденного исполнительного производства?

Общего срока, по истечении которого возбужденное исполнительное производство прекращалось бы «по давности», Закон № 229-ФЗ не устанавливает. Двухмесячный срок статьи 36 этого закона адресован приставу как срок совершения исполнительных действий и не является сроком, ограничивающим взыскание: если долг за два месяца не погашен, производство продолжается. Прекращается или оканчивается производство по конкретным основаниям:

• фактическое исполнение требований исполнительного документа — окончание производства по статье 47 Закона № 229-ФЗ;
• возвращение исполнительного документа взыскателю, в том числе из-за невозможности установить местонахождение должника или отсутствия у него имущества, на которое может быть обращено взыскание (статья 46 Закона № 229-ФЗ);
• прекращение исполнительного производства судом или приставом по основаниям статьи 43 Закона № 229-ФЗ (например, смерть должника, когда требование не переходит к правопреемнику, отмена судебного акта, на основании которого выдан документ);
• истечение срока давности исполнения по отдельным категориям требований — так, постановление по делу об административном правонарушении не подлежит исполнению по истечении двух лет со дня вступления в законную силу (статья 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поэтому ситуация, когда исполнительное производство по кредитному долгу или по возмещению ущерба длится годами, законна: пристав периодически проверяет имущественное положение должника, а взыскатель после каждого возвращения документа вправе предъявить его снова в пределах оставшегося срока.

Частые вопросы

Исчезает ли долг, если срок предъявления исполнительного листа пропущен?

Нет. Истечение срока по статье 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ лишает взыскателя возможности принудительного исполнения через приставов, но не отменяет само обязательство. Должник вправе погасить долг добровольно, а исполнение, произведенное после истечения срока, не считается исполнением без основания и обратно не взыскивается.

Как должнику проверить, не просрочен ли предъявленный к нему исполнительный документ?

Нужно сопоставить дату вступления судебного акта в силу (или дату выдачи приказа) с датой возбуждения производства и учесть прежние предъявления документа. Если срок истек и судом не восстановлен, пристав обязан отказать в возбуждении исполнительного производства по статье 31 Закона № 229-ФЗ, а вынесенное постановление можно обжаловать.

Прерывает ли срок частичное погашение долга должником?

Да. По статье 22 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ частичное исполнение должником прерывает срок предъявления, и после перерыва он начинает течь заново. Для должника это означает, что добровольный платеж по старому исполнительному листу продлевает возможность принудительного взыскания оставшейся суммы.

Можно ли предъявить исполнительный лист по алиментам, если ребенок уже стал совершеннолетним?

Да, если не истекли три года после окончания периода, на который присуждены платежи. По статье 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ документ о взыскании периодических платежей предъявляется в течение всего срока присуждения и еще трех лет после него — взыскивается образовавшаяся за прошлое время задолженность.

Что делать, если пристав не исполнил требования за два месяца?

Истечение двухмесячного срока по статье 36 Закона № 229-ФЗ производство не прекращает и права взыскателя не умаляет. Если исполнительные действия фактически не совершаются, бездействие пристава обжалуется вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или в суд, а также можно заявить ходатайства о конкретных мерах принудительного исполнения.

Краткая сводка: сроки давности по исполнительному производству

• Основной срок предъявления исполнительного листа и судебного приказа — три года; для удостоверения комиссии по трудовым спорам — три месяца, для постановления по делу об административном правонарушении — два года (статья 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, статья 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
• По периодическим платежам, включая алименты, документ предъявляется весь срок присуждения и еще три года после его окончания (статья 21 Закона № 229-ФЗ).
• Срок прерывается предъявлением документа к исполнению и частичным исполнением должником; при возвращении документа взыскателю ранее использованные периоды нахождения на исполнении вычитаются (статья 22 Закона № 229-ФЗ).
• Пропущенный срок восстанавливает только суд, выдавший исполнительный документ, и только при уважительных причинах (статья 23 Закона № 229-ФЗ).
• Срок исковой давности по требованию (статьи 196 и 200 Гражданского кодекса РФ) и двухмесячный срок совершения исполнительных действий (статья 36 Закона № 229-ФЗ) со сроком предъявления исполнительного документа не совпадают и последствий друг друга не порождают.
• У возбужденного исполнительного производства общего срока давности нет: оно оканчивается исполнением или возвращением документа взыскателю (статьи 46 и 47 Закона № 229-ФЗ) либо прекращается по основаниям статьи 43 того же закона.

Таким образом, ключевой для взыскателя срок — трехлетний срок предъявления исполнительного документа по статье 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, который прерывается предъявлением документа и частичным исполнением, а после возвращения документа взыскателю считается с вычетом уже израсходованных периодов. Пропущенный срок восстанавливает только суд по уважительным причинам (статья 23 Закона № 229-ФЗ), поэтому взыскателю разумно фиксировать даты каждого предъявления и возврата документа, а должнику — проверять эти даты, прежде чем соглашаться с возбуждением исполнительного производства.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по гражданским делам
• Взыскание долгов