Что мне будет, если на огороде растет дикая конопля?

Здравствуйте! Является ли правонарушением наличие на дачном участке сорных растений конопли, выросших сами по себе? Т.е. что в законе подразумевается под термином «культивирование»?

Здравствуйте!

Коротко: Само по себе появление дикорастущей конопли на участке правонарушением не является. Штраф по ст. 10.5 КоАП РФ (для граждан 3 000–4 000 рублей) грозит только тому, кто не уничтожил растения после официального предписания уполномоченного органа. Культивирование — это уход за растениями и создание условий для их роста, а не случайное произрастание сорняка.

Ниже приведён подробный разбор: когда владелец участка отвечает за дикорастущую коноплю, что закон и Верховный Суд РФ понимают под культивированием, чем «дикая» конопля отличается от выращенной, какие санкции предусмотрены и что практически нужно сделать хозяину участка.

Является ли правонарушением дикорастущая конопля на дачном участке?

Сам факт того, что на Вашем участке взошли сорные растения конопли, состава правонарушения не образует: Вы их не сеяли и никаких запрещённых действий не совершали. Однако закон возлагает на правообладателя земли обязанность такие растения убрать. Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить. Порядок уничтожения устанавливается Правительством РФ — сейчас это Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 № 1087. Обязанность соблюдать при использовании земли требования федеральных законов вытекает и из статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Административная ответственность наступает не за сам факт произрастания, а за бездействие после предупреждения. Статья 10.5 КоАП РФ называется «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» и наказывает непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению таких растений после получения официального предписания уполномоченного органа. Штраф составляет: на граждан — от 3 000 до 4 000 рублей, на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей. Пока предписание Вам не вручено и срок его исполнения не истёк, оснований для штрафа по этой статье нет.

Обратите внимание: в некоторых разъяснениях эту норму по ошибке называют «статьёй 15.5 КоАП РФ». Статья 15.5 КоАП РФ посвящена нарушению сроков представления налоговой декларации и к наркосодержащим растениям отношения не имеет. Правильная норма — статья 10.5 КоАП РФ.

Что закон понимает под термином «культивирование»?

Общий запрет установлен статьёй 18 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ: на территории Российской Федерации культивирование наркосодержащих растений запрещено, кроме культивирования, которое ведётся в разрешённых законом целях и в установленном порядке. Содержание самого термина раскрыл Пленум Верховного Суда РФ. В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» культивирование определено как деятельность, связанная с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также сам их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям. Незаконным признаётся культивирование, которое ведётся с нарушением законодательства Российской Федерации.

Ключевое слово здесь — «деятельность». Культивирование всегда предполагает активные осознанные действия человека, направленные на то, чтобы растения взошли, выжили и дали урожай. Сорняк, выросший на заброшенной грядке сам, признаков этой деятельности не содержит: никто его не сеял, не поливал и не оберегал.

Чем дикорастущая конопля отличается от культивируемой?

Разграничение проходит по двум признакам: умыслу владельца и следам ухода за растениями. Ботанически растение может быть тем же самым, но правовая оценка будет диаметрально противоположной. На культивирование при проверке участка указывают, в частности, такие обстоятельства:

• растения расположены рядами, на равном расстоянии, на подготовленной и перекопанной почве;
• грядка прополота от других сорняков, а конопля сохранена;
• есть полив, подкормка удобрениями, подвязка, прищипка, прореживание всходов;
• посадки укрыты плёнкой, размещены в теплице, огорожены или замаскированы среди других культур;
• на участке или в постройках найдены семена, рассада, лампы, оборудование для проращивания;
• заготовлены части растений — срезанные верхушки, сушащаяся зелёная масса.

О дикорастущем характере, наоборот, говорят хаотичное расположение кустов, произрастание вперемешку с другими сорняками, вдоль забора, в канаве, на необработанной части участка, отсутствие любых следов ухода. Именно поэтому спор с проверяющими чаще всего идёт не о том, «конопля ли это», а о том, ухаживал ли за ней хозяин участка. И именно поэтому затягивать с уничтожением зарослей невыгодно: чем дольше они стоят, тем труднее объяснить, почему при регулярной прополке участка сохранились именно эти растения.

Какая ответственность предусмотрена в разных ситуациях?

Крупный и особо крупный размеры культивирования для целей статьи 231 УК РФ определяет Правительство РФ — они закреплены постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 934. Для растений рода Cannabis (конопля) крупным размером признаётся культивирование 20 и более растений, особо крупным — 330 и более растений. Уголовная ответственность по статье 231 УК РФ наступает только за незаконное культивирование, то есть за деятельность по посеву и выращиванию; за растения, взошедшие самосевом, эта статья не применяется.

Что делать владельцу участка, на котором выросла конопля?

1. Не откладывайте уничтожение до проверки. Обязанность уничтожить наркосодержащие растения возникает у собственника или пользователя участка в силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ, а не с момента получения предписания.
2. Уничтожьте растения полностью — с корнем, вместе с всходами и осыпавшимися семенами. Скошенную массу не оставляйте на участке: её нужно сжечь или утилизировать так, чтобы части растений не сохранились.
3. Зафиксируйте результат. Фотографии участка до и после уборки с датой съёмки, чеки на гербициды, договор с подрядчиком на покос — всё это пригодится, если позже возникнет спор о том, принимали ли Вы меры.
4. Если предписание уже вручено — исполните его в указанный в нём срок и письменно уведомите орган, вынесший предписание, о выполнении. Именно неисполнение предписания образует состав по статье 10.5 КоАП РФ.
5. Если срок объективно нереален (большая площадь, отсутствие техники, болезнь), не молчите: заявите ходатайство о продлении срока с приложением подтверждающих документов.
6. Если очаг находится не на Вашей земле, а за границами участка — на землях общего пользования, у соседа, на муниципальной земле, — направьте письменное обращение правообладателю этой территории и в орган местного самоуправления. Так Вы снимете с себя вопрос о том, чей это участок.
7. При проверке участка сотрудниками полиции требуйте, чтобы в протоколе было отражено фактическое состояние зарослей: где именно растут кусты, вперемешку ли с сорняками, есть ли следы обработки почвы и полива.

Чего делать нельзя, даже если конопля выросла сама?

Самая частая ошибка дачника — попытка «пристроить» срезанные растения: высушить, оставить «на всякий случай», отдать знакомым. Юридически это уже другой поступок. В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 разъяснено, что незаконным приобретением наркотических средств считается в том числе сбор дикорастущих растений или их частей, включённых в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на любых землях, если эти растения не высевались и не выращивались. То есть законный владелец участка, ни в чём не виноватый до этого момента, становится приобретателем наркотического средства ровно в тот момент, когда начинает собирать растения не для уничтожения, а для себя.

Соответственно, недопустимы: сушка и хранение срезанной массы в постройках, переработка растений, передача их третьим лицам. Опасно и другое крайнее решение — «прополоть только середину», оставив кусты вдоль забора: такие заросли всё равно попадут в акт проверки, а частичная уборка будет истолкована не в Вашу пользу. Наконец, не стоит переносить растения в другое место участка: перемещение живых кустов проверяющие расценят как уход за ними.

Кто отвечает, если конопля растёт на муниципальной земле или в СНТ?

Ответственность по статье 10.5 КоАП РФ несёт именно землевладелец или землепользователь того участка, на котором произрастают растения. Если очаг находится на землях общего пользования садоводческого товарищества, предписание выносится товариществу как юридическому лицу, а штраф может составить от 50 000 до 100 000 рублей; председатель и иные ответственные лица товарищества отвечают как должностные — от 5 000 до 10 000 рублей. Если земля муниципальная или относится к неразграниченной государственной собственности, обязанность по уничтожению растений и ответственность за бездействие после предписания лежат на органе местного самоуправления либо на организации, за которой эта земля закреплена. Собственник соседнего дачного участка за чужие заросли не отвечает — но и переложить на соседа заросли, растущие в границах своего участка, не получится.

Отдельно отметим: обязанность по пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ адресована не только собственникам, но и пользователям земли. Поэтому арендатор, землепользователь по договору, а в ряде случаев и фактический владелец участка тоже могут получить предписание и быть привлечены к ответственности за его неисполнение.

Частые вопросы

Нужно ли самому сообщать в полицию о найденной на участке конопле?

Обязанности заявлять о дикорастущих растениях закон не устанавливает. Пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ требует другого — уничтожить растения. Поэтому достаточно самостоятельно убрать заросли и сохранить подтверждения этого. Уведомлять уполномоченный орган необходимо тогда, когда Вам уже вручено предписание: об исполнении предписания следует сообщить письменно.

Считается ли культивированием, если коноплю посеял прежний владелец участка?

Ответственность по статье 231 УК РФ и статье 10.5.1 КоАП РФ носит личный характер: отвечает тот, кто совершил посев и выращивание. За действия предыдущего хозяина новый собственник не отвечает. Но обязанность уничтожить растения по пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ переходит к нынешнему правообладателю участка, а вместе с ней — и риск штрафа по статье 10.5 КоАП РФ за бездействие.

Как считают количество растений для крупного размера?

Для статьи 231 УК РФ учитывается количество растений, а не их вес. Размеры установлены постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 934: для конопли крупный размер — 20 и более растений, особо крупный — 330 и более. Ниже этого порога незаконное культивирование влечёт административную ответственность по статье 10.5.1 КоАП РФ, если в действиях нет признаков преступления.

Можно ли обжаловать предписание об уничтожении растений?

Да. Предписание — это властное требование должностного лица, и оно оспаривается в порядке подчинённости или в суде, если Вы не являетесь правообладателем участка, растения на нём отсутствуют либо срок исполнения объективно невыполним. При этом до отмены предписание лучше исполнить: постановление по статье 10.5 КоАП РФ выносится именно за неисполнение, а само обжалование его действие автоматически не приостанавливает.

Что грозит, если на участке нашли и заросли, и сушащуюся зелёную массу?

Это два разных эпизода. Сами заросли оцениваются по статье 10.5 КоАП РФ либо, при следах ухода, по статье 10.5.1 КоАП РФ или статье 231 УК РФ. Заготовленная масса — это уже незаконные приобретение и хранение наркотического средства (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14), которые квалифицируются по статье 6.8 КоАП РФ или статье 228 УК РФ в зависимости от размера.

Краткая сводка: ответственность за дикорастущую коноплю на участке

• Само произрастание дикорастущей конопли правонарушением не является, но собственник или пользователь участка обязан её уничтожить — пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ; порядок уничтожения установлен постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 № 1087.
• Штраф по статье 10.5 КоАП РФ наступает только за неисполнение официального предписания: граждане — 3 000–4 000 рублей, должностные лица — 5 000–10 000 рублей, юридические лица — 50 000–100 000 рублей.
• Культивирование — это деятельность по созданию специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также сам их посев и выращивание (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14); общий запрет установлен статьёй 18 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ.
• Незаконное культивирование без признаков преступления — статья 10.5.1 КоАП РФ: штраф на граждан 3 000–5 000 рублей либо арест до 15 суток, на юридических лиц — 100 000–300 000 рублей.
• Культивирование конопли в крупном размере (от 20 растений по постановлению Правительства РФ от 27.11.2010 № 934) — часть 1 статьи 231 УК РФ; в особо крупном (от 330 растений) или группой лиц — часть 2 статьи 231 УК РФ, до 8 лет лишения свободы.
• Сбор дикорастущей конопли и её частей — незаконное приобретение наркотического средства (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14), ответственность по статье 6.8 КоАП РФ или статье 228 УК РФ.

Таким образом, за коноплю, выросшую на участке самосевом, Вас нельзя привлечь ни по статье 10.5.1 КоАП РФ, ни по статье 231 УК РФ — они наказывают культивирование, то есть посев, выращивание и уход за растениями. Реальный риск для Вас один: административная ответственность по статье 10.5 КоАП РФ, если после официального предписания растения не будут уничтожены. Уберите заросли с корнем сразу, зафиксируйте это фотографиями с датой и не сохраняйте срезанную массу на участке — тогда вопрос будет закрыт.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Защита по уголовным делам
• Уголовная защита по статье 228 УК РФ: состав, размер и границы ответственности