Что означает «откладывание» исполнительного производства?

Здравствуйте, что означает откладывание исполнительного производства?

Здравствуйте!

Коротко: то, что в обиходе называют «откладыванием», закон называет отложением исполнительных действий и мер принудительного исполнения (статья 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя или по собственной инициативе делает паузу не более чем на десять дней, а на основании судебного акта отложить обязан.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что такое отложение исполнительных действий и что оно даёт?

Отложение — это временная пауза внутри уже возбуждённого исполнительного производства. Само производство при этом не оканчивается и не прекращается: оно продолжает существовать, стороны сохраняют все свои права, исполнительный документ остаётся у пристава. Меняется только одно — в течение указанного в постановлении срока судебный пристав-исполнитель не совершает исполнительные действия (их перечень дан в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) и не применяет меры принудительного исполнения (статья 68 того же закона). Практический смысл отложения — дать сторонам короткое «окно»: должник успевает погасить долг добровольно, взыскатель — дождаться подписания мирового соглашения или решения по поданной жалобе, а пристав — не совершать действий, которые через несколько дней придётся отменять. Важно и то, что время отложения не засчитывается в общий двухмесячный срок совершения исполнительных действий: об этом прямо сказано в части 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. То есть пауза не «съедает» отведённый приставу срок и сама по себе не является нарушением с его стороны.

На период отложения пристав, в частности, не должен:

• выезжать по адресу должника, описывать и изымать имущество;
• накладывать новые аресты на счета, транспорт и недвижимость;
• обращать взыскание на денежные средства на счетах и на заработную плату по новым постановлениям;
• передавать арестованное имущество на оценку и реализацию;
• вводить новые ограничения в отношении должника, в том числе предусмотренные статьёй 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Чем отложение отличается от приостановления производства и от отсрочки исполнения?

Это и есть главный вопрос, из-за которого читатели путаются в терминах. Закон различает три разных механизма паузы, и подменять один другим нельзя: у них разные основания, разные сроки и разный орган, который принимает решение. Отложение регулируется статьёй 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, приостановление исполнительного производства — статьями 39–42 и 45 того же закона, а отсрочка и рассрочка исполнения — статьёй 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и статьёй 203 Гражданского процессуального кодекса РФ. Сопоставление удобнее смотреть в таблице.

Из таблицы видно главное: отложение — короткая техническая пауза по усмотрению пристава, приостановление — реакция на конкретное обстоятельство из закрытого перечня (например, смерть должника, если правопреемство допускается, утрата им дееспособности, участие в боевых действиях, введение процедуры банкротства, розыск должника или его имущества, нахождение на лечении в стационаре — статьи 39 и 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), а отсрочка и рассрочка — изменение самого порядка исполнения судебного акта, которое даёт только суд. Если Вам нужна пауза на неделю — это отложение. Если нужно отложить платёж на полгода или разбить его на части — никакое отложение не поможет, обращаться надо в суд по статье 203 и статье 434 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кто вправе отложить исполнительные действия и на какой срок?

По части 1 статьи 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе на срок не более десяти дней. Обратите внимание на две особенности этой нормы. Первая: право просить об отложении закон прямо закрепляет за взыскателем — должник самостоятельным заявлением добиться отложения не может. Должник вправе подать приставу ходатайство в общем порядке, установленном статьёй 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, и пристав, оценив доводы, может отложить действия уже по собственной инициативе, но обязанности удовлетворить такое обращение у него нет. Вторая особенность: десятидневный предел действует только тогда, когда решение принимает сам пристав. Если отложить исполнительные действия предписывает судебный акт, пристав обязан это сделать, а срок определяется не законом, а самим судебным актом (часть 2 статьи 38 указанного закона).

Дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, должна быть указана и в заявлении взыскателя, и в судебном акте — этого требует часть 3 статьи 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Заявление без такой даты пристав рассматривать по существу не обязан, поэтому не пишите «прошу отложить на некоторое время»: указывайте конкретное число. Закон не ограничивает прямо количество постановлений об отложении по одному производству, однако каждое из них связано десятидневным пределом и должно быть мотивировано; превращать отложение в бессрочную остановку взыскания нельзя — для длительной паузы существуют приостановление и отсрочка.

Как подать заявление об отложении и в какие сроки его рассмотрят?

Заявление подаётся в то подразделение судебных приставов, где ведётся производство, и адресуется судебному приставу-исполнителю, у которого оно находится. Специальной формы закон не устанавливает, но документ должен позволять однозначно определить производство и требование заявителя. Порядок действий выглядит так:

1. Уточните номер исполнительного производства, фамилию и инициалы пристава и наименование подразделения — эти данные есть в постановлении о возбуждении производства.
2. Составьте письменное заявление: кому адресовано, от кого (взыскатель, его адрес и телефон), номер производства, стороны и предмет взыскания.
3. Изложите просьбу отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения и обязательно укажите конкретную дату, до которой они откладываются (часть 3 статьи 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
4. Кратко объясните причину — например, стороны согласовывают порядок добровольного погашения долга.
5. Подайте заявление лично через канцелярию с отметкой о принятии на своём экземпляре, либо почтой заказным письмом с описью вложения, либо в электронной форме, если такая возможность обеспечена.
6. Получите копию постановления и проверьте в нём дату, до которой действия отложены.

Сроки в статье 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ очень короткие. Поступившее в подразделение заявление взыскателя передаётся судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днём его поступления, и рассматривается приставом не позднее дня, следующего за днём поступления к нему. По результатам рассмотрения пристав выносит постановление об отложении либо об отказе в отложении; это постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копия постановления не позднее дня, следующего за днём вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении обязательно указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения. Отдельно отметим: обращение к судебному приставу-исполнителю государственной пошлиной не облагается.

Что происходит с арестами, удержаниями и запретами в период отложения?

Это самое частое разочарование должников. Отложение останавливает совершение новых исполнительных действий и применение новых мер принудительного исполнения, но не отменяет того, что пристав успел сделать раньше. Наложенный на квартиру или автомобиль арест сохраняется, запрет на регистрационные действия продолжает действовать, временное ограничение на выезд из Российской Федерации само по себе не снимается, а ранее вынесенное и направленное работодателю постановление об обращении взыскания на заработную плату остаётся у бухгалтерии. Чтобы конкретная мера перестала действовать, нужен отдельный документ: постановление судебного пристава-исполнителя об отмене или снятии этой меры либо судебный акт — например, решение по иску об освобождении имущества от ареста в порядке статьи 442 Гражданского процессуального кодекса РФ. Поэтому, если цель — разблокировать счёт или снять запрет с машины, заявление об отложении эту задачу не решает, о снятии конкретной меры надо просить прямо.

Чего отложение действительно не делает — стоит запомнить списком:

• не снимает ранее наложенные аресты и запреты;
• не отменяет ранее вынесенные постановления об обращении взыскания;
• не прекращает и не оканчивает исполнительное производство (для этого есть статьи 43 и 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ);
• не уменьшает сумму долга и не освобождает от исполнительского сбора, если он уже взыскан;
• не останавливает начисление договорных процентов и неустойки — материально-правовые обязательства должника не меняются.

Можно ли обжаловать отказ в отложении и в каком порядке?

Да. Постановление об отказе в отложении — это обычное постановление должностного лица службы судебных приставов, и оно обжалуется по общим правилам главы 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Есть два самостоятельных пути, и выбор между ними за Вами: обращение в порядке подчинённости и обращение в суд. Подача жалобы старшему судебному приставу не лишает права затем пойти в суд, а обращение в суд не требует предварительной жалобы начальнику.

• В порядке подчинённости. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подаётся старшему судебному приставу подразделения (статьи 121 и 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Срок — десять дней со дня вынесения постановления либо со дня, когда Вы узнали о нём, если Вас не извещали (статья 122 того же закона). Жалоба рассматривается в десятидневный срок со дня поступления (статья 126), решение оформляется постановлением (статья 127).
• В судебном порядке. Оспаривание постановлений, действий и бездействия пристава предусмотрено статьёй 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Для граждан и организаций по спорам, не отнесённым к экономическим, это административное исковое заявление по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; срок обращения — десять дней (часть 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). Если исполнительный документ выдан арбитражным судом либо спор носит экономический характер, заявление подаётся в арбитражный суд по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 329 указанного кодекса.

Учтите: сама по себе подача жалобы или административного иска исполнительные действия не останавливает. Но по части 2 статьи 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд, принявший к рассмотрению заявление об оспаривании постановления, действий или бездействия судебного пристава-исполнителя, вправе приостановить исполнительное производство. Поэтому ходатайство о приостановлении обычно заявляют одновременно с самим требованием — отдельным пунктом в просительной части.

Что делать должнику и что — взыскателю?

Порядок действий взыскателя, которому нужна короткая пауза:

1. Определите, действительно ли достаточно десяти дней: если нужна долгая пауза, отложение не подходит.
2. Подготовьте заявление приставу с обязательным указанием даты, до которой откладываются действия (часть 3 статьи 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
3. Подайте его так, чтобы остался след о подаче: отметка канцелярии, опись вложения или электронная квитанция.
4. Дождитесь постановления — на рассмотрение у пристава есть день, следующий за днём поступления заявления к нему.
5. Проконтролируйте, что после указанной в постановлении даты исполнительные действия возобновились; если пристав бездействует — жалоба по главе 18 закона № 229-ФЗ.

Порядок действий должника, которому нужна отсрочка:

1. Исходите из того, что права требовать отложения статья 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ Вам не даёт.
2. Самый быстрый путь — договориться со взыскателем о графике погашения, чтобы заявление об отложении подал он.
3. Если пауза нужна длительная — подайте в суд, рассмотревший дело, заявление об отсрочке или рассрочке исполнения (статья 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, статьи 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса РФ), приложив документы о материальном положении.
4. Если есть обстоятельство из перечня статей 39 и 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ — ставьте вопрос о приостановлении производства, а не об отложении.
5. Если конкретные действия пристава незаконны — обжалуйте их старшему судебному приставу либо в суде по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявив ходатайство о приостановлении производства.

Частые вопросы

Входит ли время отложения в двухмесячный срок исполнения?

Нет. По части 7 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в сроки совершения исполнительных действий не включается время, в течение которого действия не производились в связи с их отложением. Поэтому пропуск этого периода не является нарушением со стороны пристава, а взыскателю не стоит рассчитывать, что производство «просрочится» и что-то из-за этого изменится.

Останавливается ли начисление процентов и неустойки на время отложения?

Нет. Отложение по статье 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ касается только процедуры принудительного исполнения и не затрагивает само обязательство должника. Договорные проценты, неустойка, а также проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ продолжают начисляться по общим правилам, если суд или соглашение сторон не установили иного.

Можно ли отложить исполнительные действия повторно, если десяти дней не хватило?

Прямого запрета на новое постановление статья 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не содержит, но каждое отложение по решению пристава ограничено десятью днями и должно быть обосновано. Использовать его как способ надолго остановить взыскание нельзя: для этого предусмотрены отсрочка и рассрочка (статья 37 закона, статья 203 Гражданского процессуального кодекса РФ) и приостановление производства.

Что делать, если пристав не рассмотрел заявление в срок?

Это бездействие, и оно обжалуется. Можно подать жалобу старшему судебному приставу в порядке подчинённости по главе 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ либо обратиться в суд с административным исковым заявлением по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Одновременно имеет смысл письменно запросить у пристава копию вынесенного постановления.

Нужно ли платить государственную пошлину за заявление об отложении?

Нет, обращение к судебному приставу-исполнителю и жалоба в порядке подчинённости государственной пошлиной не облагаются. Пошлина уплачивается при обращении в суд — например, при подаче административного искового заявления по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ или заявления об отсрочке исполнения; размеры и льготы установлены Налоговым кодексом РФ.

Краткая сводка: отложение исполнительных действий

• «Откладывание» производства — это отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения по статье 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; производство при этом сохраняется.
• Пристав вправе отложить по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней, а на основании судебного акта отложить обязан (части 1 и 2 статьи 38 указанного закона).
• Дата, до которой откладываются действия, обязательна и в заявлении, и в судебном акте, и в постановлении пристава (части 3 и 4 статьи 38).
• Заявление рассматривается не позднее дня, следующего за днём поступления к приставу; постановление утверждает старший судебный пристав, копия направляется сторонам и в орган, выдавший исполнительный документ (части 3 и 4 статьи 38).
• Ранее наложенные аресты, запреты и удержания отложением не отменяются — для их снятия нужны отдельное постановление пристава или судебный акт, в том числе по статье 442 Гражданского процессуального кодекса РФ.
• Отказ обжалуется старшему судебному приставу в течение десяти дней (статьи 121–123, 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) либо в суде по статье 128 закона и главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, отложение исполнительных действий — это короткая техническая пауза внутри действующего исполнительного производства, а не его остановка и не прощение долга: пристав до указанной в постановлении даты не совершает новых действий, но ранее принятые меры сохраняются, а сроки и обязательства должника не меняются. Если Вам нужна пауза дольше десяти дней, работать надо не со статьёй 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, а с приостановлением производства или с отсрочкой и рассрочкой исполнения через суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Обжалование действий судебного пристава
• Пристав не действует: как взыскателю запустить исполнительное производство
• Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ