Опека над внуком при лишении родительских прав

Добрый день! С чего надо начать лишение родительских прав на родителей, пьяниц, не работающих, ведущих отвратительный образ жизни. Имеют сына 11 лет. Практически проживает со мной, бабушкой, мне 60 лет. Можно ли на меня оформить опеку? Ни в полицию, ни в школу пока не обращались. Боимся огласки и что ребенка заберут в интернат. Спасибо.

Здравствуйте!

Коротко: Начинать нужно не с иска в суд, а с заявления в орган опеки. Бабушка имеет преимущественное право стать опекуном внука (статья 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ), но иск о лишении родительских прав подать сама не вправе: перечень истцов в статье 70 Семейного кодекса РФ закрыт.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

С чего начинать — с опеки или с лишения родительских прав?

С опеки. Это не вопрос удобства, а требование закона. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14.11.2017 № 44 прямо указал: в решении об ограничении или о лишении родительских прав суд обязан назвать, кому передаётся ребёнок, и передача его родственникам допускается только тогда, когда эти родственники уже назначены опекунами или попечителями. Если на момент рассмотрения дела опекун не назначен, ребёнок передаётся на попечение органа опеки и попечительства, а тот сам выбирает способ устройства. Именно из-за этой последовательности бабушки, начинающие с иска, рискуют получить ровно тот результат, которого боялись: внук формально уходит под попечение органа опеки, а не остаётся у них.

Есть и вторая причина. Иск о лишении родительских прав рассматривается по заявлению одного из родителей, лиц, заменяющих родителей (опекун, попечитель, усыновитель, приёмный родитель), прокурора либо органа, на который возложены обязанности по охране прав детей, — это статья 70 Семейного кодекса РФ, и перечень в ней исчерпывающий. Бабушка, фактически воспитывающая внука, но не назначенная его опекуном, в этот перечень не входит. Став опекуном, Вы становитесь лицом, заменяющим родителей, и получаете право на такой иск.

Заберут ли внука в интернат, если обратиться в органы опеки?

Закон устанавливает обратный приоритет. Статья 123 Семейного кодекса РФ требует устраивать детей, оставшихся без попечения родителей, прежде всего в семью — под опеку или попечительство, в приёмную семью, на усыновление, — и лишь при отсутствии такой возможности передавать в организацию для детей-сирот. При этом бабушки и дедушки имеют преимущественное право быть опекунами перед всеми другими лицами: это закреплено статьёй 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». То есть Вы для органа опеки — не помеха, а первый и наиболее вероятный кандидат.

Немедленное отобрание ребёнка (статья 77 Семейного кодекса РФ) — чрезвычайная мера. Она применяется только при непосредственной угрозе жизни или здоровью, то есть при реальной возможности смерти или причинения вреда здоровью ребёнка, и на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ или главы муниципального образования. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14.11.2017 № 44 отдельно подчеркнул, что тяжёлое материальное положение семьи само по себе основанием для отобрания не является. Ребёнок, который живёт у бабушки в нормальных условиях, под эту меру не подпадает.

Что касается огласки: сведения о жизни ребёнка орган опеки собирает в служебном порядке, а не выносит их на обсуждение. Школа и участковый в любом случае увидят то, что и так очевидно, — ребёнок живёт у Вас. Гораздо опаснее обратная ситуация: пока об отсутствии родительского попечения никто официально не знает, у внука нет ни правового статуса, ни выплат, ни законного представителя, а любое обращение к врачу или оформление документов упирается в подпись родителей.

Может ли бабушка в 60 лет оформить опеку над внуком?

Да. Предельного возраста опекуна закон не устанавливает — требования к кандидату перечислены в статье 146 Семейного кодекса РФ и носят исчерпывающий характер. Опекуном может быть назначен совершеннолетний дееспособный гражданин, кроме тех, кто:

• лишён родительских прав или ограничен в них, отстранён ранее от обязанностей опекуна;
• имеет судимость или подвергался уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, общественной безопасности;
• болен хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• страдает заболеванием из перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117;
• был усыновителем, если усыновление отменено по его вине.

Два обстоятельства работают в Вашу пользу. Во-первых, близкие родственники ребёнка освобождены от обязательной подготовки кандидатов в опекуны — так называемой школы приёмных родителей (пункт 4 статьи 146 Семейного кодекса РФ), а Вы как бабушка относитесь к близким родственникам по статье 14 Семейного кодекса РФ. Во-вторых, существует предварительная опека: по статье 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ орган опеки вправе назначить опекуна временно, немедленно, без полного пакета документов и без подготовки — достаточно паспорта и обследования условий жизни. Такая опека действует до шести месяцев, а при исключительных обстоятельствах — до восьми, и за это время оформляется постоянная. Именно этот механизм и закрывает страх, что ребёнка «пока суд да дело» куда-то поместят.

Как оформить опеку над внуком: порядок действий

1. Подайте в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка письменное заявление: внук фактически проживает с Вами, родители воспитанием и содержанием не занимаются, Вы просите назначить Вас опекуном. Одновременно попросите рассмотреть вопрос о предварительной опеке по статье 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ.
2. Дождитесь обследования. Получив сведения о ребёнке, оставшемся без попечения, орган опеки обязан в трёхдневный срок обследовать условия его жизни (пункт 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ). Акт обследования — базовый документ и для опеки, и для будущего судебного дела.
3. Соберите документы кандидата в опекуны по правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423: паспорт, медицинское заключение о состоянии здоровья по установленной форме, автобиографию, документ о праве пользования жилым помещением, письменное согласие проживающих с Вами совершеннолетних членов семьи. Часть сведений орган опеки запрашивает самостоятельно — точный перечень выдадут при подаче заявления.
4. Получите акт органа опеки о назначении Вас опекуном (статья 145 Семейного кодекса РФ, статья 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). С этого момента Вы — законный представитель внука: школа, поликлиника, выплаты, документы.
5. Оформите содержание ребёнка: ежемесячные выплаты на подопечного (статья 148 Семейного кодекса РФ) и алименты с родителей, обязанность которых содержать ребёнка сохраняется независимо от того, где он живёт (статья 80 Семейного кодекса РФ).
6. Только после этого — вопрос о лишении или об ограничении родительских прав, уже как лицо, заменяющее родителей.

Кто вправе подать иск о лишении и об ограничении родительских прав?

Это два разных иска с разным кругом истцов, и для бабушки разница принципиальная: иск об ограничении Вы вправе подать уже сейчас, иск о лишении — только став опекуном.

Основания для лишения прав перечислены в статье 69 Семейного кодекса РФ, и этот перечень тоже исчерпывающий: уклонение от родительских обязанностей, отказ забрать ребёнка из медицинской или иной организации, злоупотребление правами, жестокое обращение, хронический алкоголизм или наркомания, умышленное преступление против жизни и здоровья членов семьи. Обратите внимание на формулировку: закон говорит не о «пьянстве» как образе жизни, а именно о заболевании. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14.11.2017 № 44 разъяснил, что хронический алкоголизм или наркомания должны подтверждаться медицинскими документами. Если такого подтверждения нет, суд, скорее всего, откажет в лишении прав, но при этом ограничит родителей в правах либо предупредит их о необходимости изменить поведение.

Дела обеих категорий рассматривает районный суд по месту жительства ответчика (статья 28 Гражданского процессуального кодекса РФ), обязательно с участием прокурора (статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ) и органа опеки, который проводит обследование и даёт заключение по существу спора (статья 78 Семейного кодекса РФ). Мнение внука тоже будет учтено: ребёнок старше десяти лет может быть опрошен судом (статья 57 Семейного кодекса РФ), а Вашему внуку одиннадцать.

Доказательствами по такому делу служат акты обследования условий жизни, материалы полиции и комиссии по делам несовершеннолетних, сведения о привлечении родителей к ответственности по статье 5.35 КоАП РФ, характеристика из школы, медицинские документы, показания соседей и педагогов. Именно поэтому обращения в школу и полицию, которых Вы пока избегаете, — не «огласка», а формирование доказательственной базы.

Частые вопросы

Нужно ли согласие родителей на оформление опеки над внуком?

Само по себе согласие родителей законом не требуется. Опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей (статья 145 Семейного кодекса РФ), а факт отсутствия попечения выявляет и фиксирует орган опеки в порядке статей 121 и 122 Семейного кодекса РФ. Отдельный случай — опека по совместному заявлению самих родителей, когда они по уважительным причинам временно не могут исполнять обязанности (статья 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).

Сколько стоит подать иск о лишении родительских прав?

Государственная пошлина не платится: истцы по искам о защите прав и законных интересов ребёнка от неё освобождены на основании статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. Расходы сводятся к получению справок и, если Вы обращаетесь за помощью, к оплате услуг представителя. Иск подаётся в районный суд по месту жительства ответчика (статья 28 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Положены ли опекуну выплаты на содержание внука?

Да. Ребёнок, находящийся под опекой, имеет право на ежемесячные денежные средства на содержание — их размер и порядок выплаты устанавливают законы субъекта РФ (статья 148 Семейного кодекса РФ). Кроме того, при передаче ребёнка на воспитание в семью выплачивается единовременное пособие (статья 12.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ). Сохраняется и право на алименты с родителей.

Что будет, если родители потом возьмутся за ум?

Ограничение родительских прав может быть отменено судом, а лишённые прав родители — восстановлены в них, если изменились их поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребёнка (статьи 72 и 76 Семейного кодекса РФ). При этом восстановление в правах в отношении ребёнка, достигшего десяти лет, возможно только с его согласия (статья 57 Семейного кодекса РФ), а суд вправе отказать, если возврат ребёнка противоречит его интересам.

Краткая сводка: опека над внуком и лишение родителей прав

• Первый шаг — заявление в орган опеки, а не иск: передать ребёнка родственнику суд может только тому, кто уже назначен опекуном (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44).
• Бабушка имеет преимущественное право быть опекуном внука перед всеми другими лицами (статья 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ), а предельного возраста опекуна закон не устанавливает (статья 146 Семейного кодекса РФ).
• До оформления постоянной опеки ребёнок может быть передан Вам немедленно в режиме предварительной опеки на срок до шести месяцев (статья 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).
• Иск об ограничении родительских прав бабушка вправе подать сама как близкий родственник (статья 73 Семейного кодекса РФ); иск о лишении — только став лицом, заменяющим родителей (статья 70 Семейного кодекса РФ).
• Хронический алкоголизм и наркомания как основания лишения прав требуют подтверждения медицинскими документами (статья 69 Семейного кодекса РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44).
• Устройство ребёнка в семью имеет приоритет перед помещением в организацию для детей-сирот (статья 123 Семейного кодекса РФ), а тяжёлое материальное положение семьи само по себе не основание для отобрания ребёнка.

Таким образом, порядок для Вашей ситуации такой: заявление в орган опеки и попечительства с просьбой о предварительной, а затем постоянной опеке, параллельно — фиксация обстоятельств через школу, поликлинику и участкового, и лишь после назначения Вас опекуном — иск о лишении родительских прав; при недостатке доказательств виновного поведения родителей начать можно с иска об ограничении родительских прав, который бабушка вправе подать самостоятельно.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Опека и попечительство
• Семейные дела