Здравствуйте.Возлагает ли на орган местного самоуправления обязанность по возмещению имущественного вреда сам по себе факт падения летательного аппарата на территории муниципального образования, если: (а) чрезвычайная ситуация муниципального характера официально не объявлялась; (б) полномочия органа согласно ФЗ № 68-ФЗ ограничены организацией аварийно-спасательных работ и защитой населения, но не компенсацией ущерба за счёт средств муниципальной казны?
Добрый лень!
Как следует из изложенных обстоятельств, сам по себе факт падения летательного аппарата на территории муниципального образования не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по возмещению причинённого имущественного вреда.
Ответственность муниципального образования может возникать только при наличии предусмотренных законом оснований. В частности, в силу статьи 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу вследствие незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны. Для возложения такой ответственности необходимо установить совокупность условий: противоправность поведения органа местного самоуправления, наличие вреда, причинно‑следственную связь между этим поведением и наступившими последствиями, а также размер причинённого ущерба.
Из вопроса не усматривается, что падение летательного аппарата произошло вследствие каких‑либо незаконных действий или бездействия органа местного самоуправления. Сам факт нахождения места падения в границах муниципального образования не создаёт для муниципалитета обязанности компенсировать причинённый вред.
Положения Федерального закона от 21.12.1994 № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» также не позволяют сделать вывод о возникновении у органа местного самоуправления обязанности по возмещению такого ущерба. Указанный закон определяет полномочия органов публичной власти в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации аварийно‑спасательных и других неотложных работ, информирования населения и реализации мер защиты. При этом ФЗ № 68‑ФЗ не содержит норм, прямо возлагающих на органы местного самоуправления обязанность возмещать имущественный вред, причинённый падением летательного аппарата. Его цель — регулирование мероприятий по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения. Вместе с тем сам по себе Закон № 68‑ФЗ не устанавливает общего правила о возмещении за счёт муниципальной казны имущественного вреда, причинённого падением воздушного судна или иного летательного аппарата.
Особое значение имеет и указанное в вопросе обстоятельство, что чрезвычайная ситуация муниципального характера официально не вводилась. При отсутствии соответствующего правового режима отсутствуют основания связывать возникновение ущерба с реализацией специальных механизмов финансового обеспечения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Более того, даже введение режима чрезвычайной ситуации само по себе не означает автоматического возникновения обязанности муниципального образования возмещать вред всем пострадавшим лицам. Режим ЧС лишь активирует определённые полномочия органов власти по ликвидации последствий, но не трансформирует их в должников по возмещению ущерба пострадавшим лицам — для этого требуется отдельное правовое основание.
При рассмотрении вопроса о лице, обязанном возместить ущерб, подлежит исследованию правовой статус самого летательного аппарата и лица, осуществлявшего его эксплуатацию. Если летательный аппарат относится к источникам повышенной опасности, применению подлежат положения статьи 1079 ГК РФ. В таком случае обязанность по возмещению вреда, как правило, возлагается на владельца источника повышенной опасности, а не на муниципальное образование, на территории которого произошло происшествие. При этом владельцем считается лицо, которое владеет источником на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании (например, по договору аренды или доверенности).
Таким образом, при отсутствии режима чрезвычайной ситуации муниципального характера и при отсутствии доказательств незаконных действий либо бездействия органа местного самоуправления сам факт падения летательного аппарата на территории муниципального образования не создаёт для муниципалитета обязанности по возмещению имущественного вреда. Для привлечения муниципального образования к ответственности необходимо доказать наличие самостоятельного состава гражданско‑правовой ответственности, предусмотренного, в частности, статьёй 1069 ГК РФ. В противном случае требования о возмещении ущерба должны предъявляться к лицу, которое в силу закона несёт ответственность за эксплуатацию соответствующего летательного аппарата.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
С дополнительной информацией по вопросу Вы можете ознакомиться по указанным ниже ссылкам:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
