Членство в СРО в строительстве: как получить допуск к работам

Организация или индивидуальный предприниматель, которые выполняют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или снос объектов капитального строительства, обязаны быть членами саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, если такие работы влияют на безопасность объектов капитального строительства. С 2017 года отдельное «свидетельство о допуске» на конкретный вид работ не выдаётся: реформа заменила его членством в СРО с включением компании или ИП в единый реестр членов, который ведёт саморегулируемая организация и который доступен для проверки заказчиком, контрагентом и контролирующими органами. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка вступления в СРО и практических последствий отсутствия членства.

Кто обязан быть членом СРО в строительстве

Обязательное членство в СРО распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые самостоятельно выполняют работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объектов капитального строительства, если эти работы включены в перечень, влияющий на безопасность объектов, — статья 52 Градостроительного кодекса РФ. Это касается прежде всего генеральных подрядчиков и лиц, заключающих договор строительного подряда напрямую с застройщиком или техническим заказчиком, а также организаций, выполняющих работы на объектах повышенной опасности и технически сложных объектах. Застройщик или технический заказчик, выполняющие строительные работы собственными силами без привлечения подрядчика, тоже подпадают под требование о членстве, если ведут работы из указанного перечня.

Из-под обязательного членства выведены отдельные случаи: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов индивидуального жилищного строительства, а также иные случаи, прямо перечисленные в статье 52 Градостроительного кодекса РФ. Точный перечень видов работ, требующих членства в СРО, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — при подготовке к конкретному объекту принадлежность планируемых работ к этому перечню стоит проверять отдельно, поскольку перечень периодически уточняется.

Правовая основа: от свидетельств о допуске к членству в СРО

Институт саморегулирования в строительстве действует на основании главы 6.1 Градостроительного кодекса РФ (статьи 55.1–55.19) и Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». До 2017 года право выполнять определённые виды работ подтверждалось отдельным документом — свидетельством о допуске, которое СРО выдавала на конкретные виды работ из утверждённого перечня. Федеральный закон от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменил систему индивидуальных свидетельств о допуске: с 1 июля 2017 года право выполнять работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается самим фактом членства в СРО и включением сведений об организации в реестр членов, который ведёт эта СРО. Ссылаться на «допуск СРО» по существу означает ссылаться именно на действующее членство и соответствие компании требованиям, а не на отдельный бланк.

Порядок вступления в СРО: документы и взносы

Приём в члены СРО оформляется решением постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации на основании заявления соискателя (статья 55.6 Градостроительного кодекса РФ). К заявлению прикладываются документы, подтверждающие соответствие соискателя условиям членства: сведения о специалистах по организации строительства, включённых в национальный реестр специалистов (НРС), сведения о наличии у соискателя необходимого имущества, оборудования и системы контроля качества, если такие требования установлены внутренними документами СРО.

Обязательное условие членства — уплата взноса в компенсационный фонд возмещения вреда: за счёт этого фонда СРО отвечает перед третьими лицами, если вред их жизни, здоровью или имуществу причинён вследствие недостатков работ, выполненных членом СРО (статья 55.16 Градостроительного кодекса РФ). Размер взноса зависит от уровня ответственности члена СРО, который организация выбирает исходя из планируемой предельной цены одного договора подряда. Если компания намерена заключать договоры строительного подряда по результатам конкурентных закупок (тендеров, в том числе по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ), дополнительно требуется взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств — его размер также зависит от уровня ответственности и заявленного совокупного объёма обязательств. Помимо взносов в компенсационные фонды, член СРО уплачивает регулярные членские взносы, размер и периодичность которых устанавливает конкретная саморегулируемая организация во внутренних документах.

Национальный реестр специалистов: требования к кадрам

Одно из ключевых условий членства — наличие в штате организации специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства (НРС). Требования к таким специалистам установлены статьёй 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ и включают наличие профильного высшего образования, определённого стажа работы в строительной отрасли на инженерных должностях и успешное прохождение независимой оценки квалификации. Минимальное количество специалистов НРС в штате члена СРО и точные требования к продолжительности стажа зависят от вида и уровня ответственности выполняемых работ. Специалист должен состоять в трудовых отношениях именно с той организацией, которая ссылается на его квалификацию при вступлении в СРО, — совместительство и формальное оформление без фактического участия специалиста в производственной деятельности СРО и контролирующие органы расценивают как основание для отказа или последующего исключения.

Территориальный принцип членства

Реформа 2017 года ввела территориальный принцип членства в СРО в области строительства: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны состоять в саморегулируемой организации, зарегистрированной по месту нахождения юридического лица (месту жительства ИП), — статья 55.4 Градостроительного кодекса РФ. Это правило было введено, чтобы исключить практику массового формального вступления в удобные для соискателя СРО из других регионов без реальной связи с местом деятельности. Организации, которые на момент реформы состояли в СРО другого региона, обязаны были в установленный законом переходный период либо перевести членство в СРО по месту регистрации, либо привести регистрацию юридического лица в соответствие с членством, — сейчас это правило действует в общем порядке для всех новых соискателей.

Последствия отсутствия обязательного членства в СРО

Если членство в СРО обязательно для конкретных работ, а организация в реестре членов не состоит, она не вправе заключать договоры строительного подряда на выполнение таких работ и не вправе к ним приступать. Для генерального подрядчика отсутствие требуемого членства у субподрядчика создаёт самостоятельный риск: заказчик или технический заказчик вправе отказаться принимать выполненные работы, поставить вопрос о недействительности договора либо взыскать убытки, если из-за отсутствия допуска сорваны сроки или качество работ оказалось ненадлежащим. Кроме того, выполнение работ, требующих членства в СРО, лицом, не состоящим в реестре, образует состав административного правонарушения. Также нужно учитывать репутационные и договорные риски: заказчики по крупным и бюджетным контрактам, как правило, требуют подтверждения членства в СРО ещё на стадии заключения договора и вправе отказать в допуске к торгам при его отсутствии.

Отдельная категория споров связана с самим статусом членства: СРО вправе исключить организацию из членов за неуплату взносов, несоответствие условиям членства (в том числе за выбывание специалистов из штата) или за нарушения при выполнении работ, повлёкшие выплату из компенсационного фонда. Решение об исключении можно оспорить, если процедура была нарушена или основания для исключения не подтверждены. При выплате из компенсационного фонда возмещения вреда потерпевшему СРО, в свою очередь, вправе предъявить регрессное требование к члену, по вине которого причинён вред, — и здесь важно грамотно выстроить защиту по размеру и основаниям требования.

Как юрист помогает в спорах, связанных с членством в СРО

На практике строительные организации и подрядчики обращаются к адвокату по нескольким типовым ситуациям: подготовка документов и сопровождение при вступлении в СРО, если саморегулируемая организация необоснованно затягивает рассмотрение заявления или отказывает в приёме; обжалование решения об исключении из членов СРО, включая оценку соблюдения процедуры и обоснованности претензий к специалистам НРС; споры о возврате взноса в компенсационный фонд при добровольном прекращении членства и переходе в другую СРО; защита интересов подрядчика или заказчика в споре, где отсутствие требуемого допуска (членства) у одной из сторон стало основанием для отказа от оплаты работ или для признания договора недействительным; сопровождение регрессных требований СРО к члену после выплаты из компенсационного фонда. Правильно оформленное членство в СРО и своевременно собранные подтверждающие документы — лучшая защита от подобных споров, но если конфликт уже возник, важно с самого начала фиксировать переписку с СРО и заказчиком и не пропускать сроки на обжалование.

Таким образом, членство в СРО с 2017 года — единственная законная форма допуска к строительным работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства: организация вступает в СРО по месту своей регистрации, подтверждает наличие специалистов из национального реестра специалистов, уплачивает взнос в компенсационный фонд возмещения вреда и, при необходимости, в фонд обеспечения договорных обязательств, а также регулярные членские взносы. Отсутствие обязательного членства лишает права заключать договоры на такие работы и создаёт риски для всех участников строительства — от административной ответственности до отказа заказчика принимать и оплачивать выполненные работы.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Все услуги адвокатского бюро «Антонов и партнеры»