Что нужно знать о подведомственности и подсудности дел?

Коротко: Понятия «подведомственность» в гражданском процессе больше нет — Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ заменил его правилами компетенции и подсудности. Сначала определяют, суд общей юрисдикции или арбитражный, затем — уровень суда и его территорию.

Ниже приведен подробный разбор: как разграничивается компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов, чем родовая подсудность отличается от территориальной, когда истец вправе выбрать суд сам, можно ли договориться о суде заранее и что происходит, если правила подсудности нарушены.

Почему в законе больше нет «подведомственности»?

До процессуальной реформы юристы разделяли два вопроса: подведомственность (какая система органов вообще вправе разрешить спор — суд, нотариус, административный орган) и подсудность (какой конкретно суд внутри системы). На практике это порождало тупиковые ситуации: человек годами вел дело, а затем производство прекращалось со ссылкой на неподведомственность, и срок для обращения в «правильный» суд был уже упущен.

Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ исключил термин «подведомственность» из Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ. Теперь речь идет о компетенции судов и о подсудности дела, а разграничение между двумя судебными системами перестало быть основанием для прекращения производства: если суд общей юрисдикции установил, что дело относится к компетенции арбитражного суда, он передает дело в арбитражный суд (часть 2.1 статьи 33 ГПК РФ), а арбитражный суд в обратной ситуации передает дело в суд общей юрисдикции (часть 4 статьи 39 АПК РФ). Дело не «умирает» из-за ошибки в выборе системы судов — оно переезжает.

Практический вывод для истца: слово «подведомственность» в исковом заявлении и жалобах лучше не использовать — оно выдает опору на устаревшие источники. Правильные формулировки — «компетенция суда» и «подсудность дела».

Как понять, в какой суд идти — общей юрисдикции или арбитражный?

Суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием граждан и организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением дел, отнесенных законом к компетенции арбитражных судов (статья 22 ГПК РФ). Арбитражные суды разрешают экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 27, 28 АПК РФ).

Разграничение строится на двух признаках одновременно: кто спорит (субъектный состав) и о чем спор (характер правоотношения). Только вместе они дают ответ: спор двух организаций о ремонте офиса — арбитражный, спор той же организации со своим работником о зарплате — трудовой и рассматривается судом общей юрисдикции.

Из правила о субъектном составе есть важное исключение — специальная подсудность арбитражных судов (статья 33 АПК РФ). Независимо от того, участвует ли в деле гражданин, арбитражный суд рассматривает дела о несостоятельности (банкротстве), корпоративные споры, споры о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также ряд дел о защите интеллектуальных прав. Поэтому спор гражданина — участника общества с самим обществом идет в арбитражный суд, хотя истец предпринимателем не является.

Мировой судья, районный или областной суд: как определить родовую подсудность?

Родовая подсудность отвечает на вопрос об уровне суда. Внутри системы судов общей юрисдикции гражданские дела по первой инстанции распределены так:

• Мировой судья (статья 23 ГПК РФ) — выдача судебного приказа; расторжение брака, если между супругами нет спора о детях; раздел совместно нажитого имущества супругов при цене иска в пределах установленного этой статьей предела; иные дела из семейных правоотношений, кроме споров об отцовстве, о лишении и ограничении родительских прав, об усыновлении, других споров о детях и о признании брака недействительным; имущественные споры (кроме наследственных и споров об интеллектуальной собственности) при цене иска в пределах установленного предела; дела об определении порядка пользования имуществом.
• Районный суд (статья 24 ГПК РФ) — все остальные гражданские дела, которые прямо не отнесены к компетенции мирового судьи, областного (краевого, республиканского) суда или Верховного Суда РФ. Это «суд по умолчанию»: если сомневаетесь, дело почти наверняка районное.
• Суд субъекта РФ — областной, краевой, республиканский суд, суд города федерального значения (статья 26 ГПК РФ), в частности дела, связанные с государственной тайной (пункт 1 части 1 статьи 26 ГПК РФ).
• Верховный Суд РФ — отдельные категории дел, прямо названные в статье 27 ГПК РФ.

Предел цены иска для мирового судьи установлен статьей 23 ГПК РФ и законодателем периодически повышается, поэтому перед подачей иска его нужно сверять с действующей редакцией статьи, а не с цифрой из старой публикации или образца. Цена иска считается по правилам статьи 91 ГПК РФ: она складывается из взыскиваемой суммы, стоимости имущества или совокупности платежей, но без учета неустойки, начисляемой на будущее.

Если после принятия дела мировым судьей требования были объединены или истец изменил предмет иска и дело стало подсудным районному суду, мировой судья передает его в районный суд (часть 3 статьи 23 ГПК РФ). Подробнее о том, какие дела рассматривает суд субъекта РФ, мы разбирали в материале Гражданские дела, связанные с государственной тайной, рассматривают областные и равные им суды.

В арбитражной системе родовая подсудность проще: по первой инстанции дела рассматривают арбитражные суды субъектов РФ, кроме дел, отнесенных к подсудности Суда по интеллектуальным правам и арбитражных судов округов (статья 34 АПК РФ).

В какой суд подавать иск по территории и когда истец может выбрать сам?

Общее правило территориальной подсудности: иск предъявляется по месту жительства ответчика-гражданина или по месту нахождения организации (статья 28 ГПК РФ; для арбитражных дел — статья 35 АПК РФ). Место жительства определяется по регистрации ответчика, а место нахождения организации — по адресу из ЕГРЮЛ.

Из общего правила есть три группы отступлений. Первая — альтернативная подсудность, когда суд выбирает истец (статья 29 ГПК РФ, статья 36 АПК РФ):

• иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, — также по месту нахождения филиала или представительства;
• иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства — также по месту жительства истца;
• иск о расторжении брака — по месту жительства истца, если при нем находится несовершеннолетний ребенок либо выезд к месту жительства ответчика затруднителен по состоянию здоровья;
• иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, — также по месту жительства истца или месту причинения вреда;
• иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, о возврате имущества, связанные с возмещением убытков от незаконного осуждения или незаконного привлечения к ответственности, — также по месту жительства истца;
• иски о защите прав потребителей — по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора (часть 7 статьи 29 ГПК РФ, статья 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»);
• иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, — также по месту исполнения договора;
• иск к ответчику, место жительства которого неизвестно, — по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства в России.

Вторая группа — исключительная подсудность (статья 30 ГПК РФ, статья 38 АПК РФ), которую нельзя изменить ни выбором истца, ни соглашением сторон. Иски о правах на земельные участки, здания, жилые и нежилые помещения, строения, сооружения и другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов; иски кредиторов наследодателя, заявленные до принятия наследства наследниками, — по месту открытия наследства; иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, — по месту нахождения перевозчика, которому была предъявлена претензия.

Третья группа — подсудность по связи дел (статья 31 ГПК РФ). Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору истца; встречный иск рассматривается тем же судом, что и первоначальный. Если Ваш спор связан с покупкой товара или услуги, полезен и наш материал Защита прав потребителей: неустойка, порядок расчёта.

Можно ли изменить подсудность соглашением сторон?

Да, но только территориальную и только до принятия дела судом к своему производству: стороны вправе по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела (статья 32 ГПК РФ; для арбитражных споров — статья 37 АПК РФ). Такое условие обычно включают в договор отдельным пунктом — «споры рассматриваются судом по месту нахождения исполнителя».

Соглашением нельзя изменить родовую подсудность и подсудность, установленную статьями 26, 27 и 30 ГПК РФ, — то есть компетенцию суда субъекта РФ, Верховного Суда РФ и правила об исключительной подсудности. Отдельная защита предусмотрена для потребителей: условия договора, ограничивающие право потребителя на свободный выбор территориальной подсудности, относятся к недопустимым (статья 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»). Поэтому пункт кредитного договора или договора оказания услуг, «привязывающий» гражданина к суду по месту нахождения компании, не лишает его права подать иск по своему месту жительства.

Влияет ли вид производства на выбор суда?

Да, вид производства задает и суд, и порядок обращения. Приказное производство применяется, когда спора о праве нет: судебный приказ выносит мировой судья единолично, без судебного разбирательства и вызова сторон, по бесспорным требованиям, перечисленным в статье 122 ГПК РФ, — основанным на нотариально удостоверенной или простой письменной сделке, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанном с установлением отцовства, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, о взыскании обязательных платежей и санкций, задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи. Приказ выносится в пятидневный срок со дня поступления заявления (статья 126 ГПК РФ), а должник вправе в течение десяти дней со дня получения копии приказа представить возражения относительно его исполнения — и тогда приказ отменяется, а требование заявляется в порядке искового производства (статья 129 ГПК РФ). Предельная сумма требования, по которому выдается приказ, установлена статьей 121 ГПК РФ и также сверяется с действующей редакцией кодекса. Аналогичный порядок для экономических споров предусмотрен статьей 229.1 АПК РФ.

Дела особого производства (глава 27 ГПК РФ) — об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, об ограничении дееспособности, об эмансипации, о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния — рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными для каждой категории, и имеют собственные правила подсудности. Например, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя (статья 266 ГПК РФ), заявление об усыновлении — по месту жительства или месту нахождения ребенка (статья 269 ГПК РФ), заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим — по месту жительства или месту нахождения заявителя (статья 276 ГПК РФ).

Заочное производство подсудность не меняет: это порядок рассмотрения дела тем же судом, когда надлежаще извещенный ответчик не явился, не сообщил об уважительных причинах и не просил рассмотреть дело без него, а истец против заочного рассмотрения не возражает (статья 233 ГПК РФ). Заочное решение отменяется тем же судом по заявлению ответчика, если он подтвердит уважительность причин неявки, невозможность своевременно сообщить о них суду и сошлется на обстоятельства, способные повлиять на содержание решения (статья 242 ГПК РФ).

Что будет, если иск подан с нарушением правил подсудности?

Последствия зависят от того, на какой стадии обнаружена ошибка:

1. До принятия иска судья возвращает исковое заявление как неподсудное данному суду (пункт 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ). Возврат не мешает обратиться заново в надлежащий суд с тем же требованием, а определение о возврате обжалуется частной жалобой (статья 331 ГПК РФ).
2. Если дело уже принято, а затем выяснилось, что оно принято с нарушением правил подсудности, суд передает дело в надлежащий суд (пункт 3 части 2 статьи 33 ГПК РФ). Суд обязан передать дело и тогда, когда обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении по месту нахождения большинства доказательств, а также когда после отводов рассмотрение дела в этом суде стало невозможным.
3. Если дело относится к компетенции арбитражного суда, оно передается в арбитражный суд (часть 2.1 статьи 33 ГПК РФ); обратная передача из арбитражного суда в суд общей юрисдикции — по части 4 статьи 39 АПК РФ. Прекращать производство по этому основанию нельзя.
4. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению: споры о подсудности между судами не допускаются (часть 4 статьи 33 ГПК РФ).
5. Если нарушение осталось незамеченным и решение вынесено, оно может быть отменено вышестоящим судом, поскольку никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции РФ); порядок действий апелляционной инстанции разъяснен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16.

Важно помнить и обратное правило: дело, принятое судом с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу, даже если в дальнейшем оно станет подсудным другому суду (часть 1 статьи 33 ГПК РФ). Переезд ответчика после подачи иска сам по себе дело в другой суд не переводит. О дальнейших шагах при несогласии с решением мы писали в материале Что делать, если вы проиграли суд: апелляция и кассация с точки зрения ГПК РФ.

Частые вопросы

Можно ли подать иск по своему месту жительства, если ответчик живет в другом городе?

Только если для Вашей категории спора закон допускает альтернативную подсудность (статья 29 ГПК РФ): алименты, установление отцовства, возмещение вреда здоровью, защита прав потребителей, расторжение брака при малолетнем ребенке. В остальных случаях действует общее правило статьи 28 ГПК РФ — суд по месту жительства ответчика.

Возвращается ли госпошлина, если иск вернули из-за неподсудности?

Да. При возвращении искового заявления уплаченная государственная пошлина подлежит возврату по правилам статьи 333.40 Налогового кодекса РФ. Вместо возврата ее можно зачесть в счет пошлины по новому обращению в надлежащий суд — для этого к иску прикладывают ранее выданный документ об уплате и определение суда о возврате заявления.

Изменится ли суд, если ответчик переехал уже после подачи иска?

Нет. Дело, принятое к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается тем же судом по существу, даже если впоследствии оно станет подсудным другому суду (часть 1 статьи 33 ГПК РФ). Смена адреса ответчика в ходе процесса основанием для передачи дела не является.

Как узнать, к какому именно суду относится адрес ответчика?

Территория каждого районного суда и каждого судебного участка мирового судьи закреплена законом субъекта РФ и федеральным законодательством о судебной системе. Проверить принадлежность адреса можно через сервис поиска суда в государственной автоматизированной системе «Правосудие» или на официальном сайте районного суда — там публикуются границы участков.

Краткая сводка: как определить нужный суд

• Понятие «подведомственность» из процессуальных кодексов исключено Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ; используются компетенция суда и подсудность дела.
• Шаг 1 — система судов: спор гражданский, семейный, трудовой, жилищный — суд общей юрисдикции (статья 22 ГПК РФ); экономический спор предпринимателей — арбитражный суд (статьи 27, 28 АПК РФ), а банкротство и корпоративные споры — арбитражный суд независимо от состава сторон (статья 33 АПК РФ).
• Шаг 2 — уровень суда: мировой судья (статья 23 ГПК РФ), районный суд как суд по умолчанию (статья 24 ГПК РФ), суд субъекта РФ (статья 26 ГПК РФ), Верховный Суд РФ (статья 27 ГПК РФ).
• Шаг 3 — территория: по месту жительства или нахождения ответчика (статья 28 ГПК РФ), с исключениями в пользу истца (статья 29 ГПК РФ), по исключительной подсудности (статья 30 ГПК РФ) и по связи дел (статья 31 ГПК РФ).
• Территориальную подсудность можно изменить соглашением сторон до принятия дела к производству (статья 32 ГПК РФ), но не родовую и не исключительную; условия, ограничивающие выбор суда потребителем, недопустимы (статья 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1).
• Ошибка исправима: иск возвращают (пункт 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ) либо дело передают в надлежащий суд (статья 33 ГПК РФ, статья 39 АПК РФ), а споры о подсудности между судами не допускаются.

Таким образом, выбор суда сегодня решается не через «подведомственность», а по трем последовательным вопросам: какая судебная система компетентна рассматривать спор, какой уровень суда рассматривает его по первой инстанции и на какой территории находится нужный суд. Ошибка в этом выборе больше не лишает права на судебную защиту — заявление вернут или дело передадут в надлежащий суд, — но она стоит времени, а по спорам со сроками может обойтись дорого. Перед подачей иска сверяйте пределы цены иска по действующей редакции статей 23 и 121 ГПК РФ и проверяйте, не установлена ли для Вашего требования исключительная подсудность.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по гражданским делам
• Защита прав потребителей
• Юрист по семейному праву