Что такое помилование и в каких случаях оно возможно?

Коротко: Помилование — акт милосердия Президента РФ по ходатайству осуждённого: кто вправе просить, какие решения возможны и что учитывает комиссия при рассмотрении.

Ниже приведён подробный разбор того, кто вправе просить о помиловании, какие решения может принять Президент РФ, в отношении кого помилование обычно не применяется и что учитывается при рассмотрении ходатайства.

Что такое помилование?

Уголовное законодательство закрепляет несколько способов улучшить положение осуждённого — условно-досрочное освобождение, замену наказания более мягким, условное осуждение. Помилование стоит среди них особняком: это самостоятельный институт, применяемый вне рамок перечисленных механизмов. Конституционный Суд РФ рассматривает помилование как акт милосердия, который в силу своей природы не может приводить к последствиям, более тяжким для осуждённого, чем закреплённые в уголовном законе и установленные приговором суда по конкретному делу (Определение Конституционного Суда РФ от 11.01.2002 N 60-О). Помилование — особый вид правоприменительного решения, принимаемый вне рамок правосудия: оно относится к исключительной прерогативе Президента РФ и не требует ни судебной процедуры, ни подтверждения судом (Решение Верховного Суда РФ от 22.09.2020 N АКПИ20-561).

Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании регламентирован Указом Президента РФ от 14.12.2020 N 787 «О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (в редакции Указа Президента РФ от 15.11.2021 N 656). Этим указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании, по которому продолжают работать региональные комиссии по вопросам помилования.

Кто имеет право на помилование?

Право ходатайствовать о помиловании имеют все лица, в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор суда, а также лица с неснятой или непогашенной судимостью. Помилование возможно при любом виде наказания, в том числе если лицо осуждено условно (ст. 73 УК РФ) либо ему предоставлена отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ). В Российской Федерации помилование применяется:

• в отношении лиц, осуждённых судами в РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;
• в отношении лиц, осуждённых судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ или на условиях взаимности;
• в отношении лиц, освобождённых условно-досрочно (подробнее — когда возможно условно-досрочное освобождение), — в течение оставшейся неотбытой части наказания;
• в отношении лиц, условно осуждённых, а также лиц, которым суды РФ отсрочили отбывание наказания;
• в отношении лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую или непогашенную судимость.

Какие решения принимаются при помиловании?

В порядке помилования Президент РФ может принять одно из следующих решений:

• об освобождении от дальнейшего отбывания наказания;
• о сокращении наказания;
• о замене наказания на более мягкое;
• о снятии судимости.

В отношении кого помилование обычно не применяется?

Поскольку помилование является актом милосердия, при принятии такого решения учитываются принципы гуманизма и справедливости, а также то, добивался ли осуждённый улучшения своего положения законными средствами. Как правило, помилование не применяется в отношении осуждённых:

• совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
• злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
• ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;
• которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким и которые снова совершили преступление;
• к которым ранее применялись акты об амнистии и (или) акты помилования.

Это правило не является абсолютным: даже в отношении таких лиц помилование может быть осуществлено, хотя вероятность положительного решения значительно ниже, чем в остальных случаях.

Что учитывается при рассмотрении ходатайства?

При рассмотрении ходатайства о помиловании также принимаются во внимание:

• характер и степень общественной опасности совершённого преступления;
• поведение осуждённого во время отбывания или исполнения наказания;
• срок отбытого (исполненного) наказания;
• совершение осуждённым преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
• применение ранее в отношении осуждённого акта об амнистии, акта помилования или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания;
• возмещение материального ущерба, причинённого преступлением;
• данные о личности осуждённого: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст, возможность ресоциализации;
• обращения о помиловании, поступившие от родственников, адвокатов осуждённых, представителей общественных организаций, а также от иных лиц;
• мнения потерпевших или их родственников относительно возможности помилования;
• другие существенные для рассмотрения ходатайства обстоятельства.

Частые вопросы

Чем помилование отличается от амнистии?

Это разные институты. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении неопределённого круга лиц, подпадающих под её условия (ст. 84 УК РФ), и носит нормативный характер. Помилование — индивидуальный акт Президента РФ в отношении конкретного осуждённого по его личному ходатайству (ст. 85 УК РФ). Подробнее — в материале «Амнистия: понятие и порядок применения».

Можно ли подать ходатайство о помиловании самостоятельно?

Да. Осуждённый подаёт ходатайство о помиловании лично, в письменной форме на имя Президента РФ, через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Лицо, уже отбывшее наказание и имеющее неснятую или непогашенную судимость, обращается в комиссию по вопросам помилования по месту жительства.

Как долго рассматривается ходатайство о помиловании?

Точный срок законом не установлен. Ходатайство проходит несколько инстанций — администрацию учреждения, территориальный орган ФСИН, региональную комиссию по вопросам помилования и высшее должностное лицо субъекта РФ, — прежде чем попасть на рассмотрение Президента РФ, поэтому процесс может занять от нескольких месяцев до года и более.

Можно ли обжаловать отказ в помиловании?

Указ Президента РФ о помиловании (либо отказ в нём) не подлежит судебному пересмотру по существу: помилование относится к исключительной прерогативе Президента РФ (Решение Верховного Суда РФ от 22.09.2020 N АКПИ20-561). При этом нарушение самой процедуры рассмотрения — например, бездействие администрации учреждения — можно обжаловать отдельно.

Что делать, если администрация исправительного учреждения не направляет ходатайство о помиловании?

Такое бездействие нарушает порядок, установленный Положением о рассмотрении ходатайств о помиловании (Указ Президента РФ от 14.12.2020 N 787), и его можно обжаловать вышестоящему руководству ФСИН, прокурору или в суде. Подробнее — в материале «Нарушение прав осуждённого: отказ администрации ИК направить документы на помилование».

Краткая сводка: как проходит помилование

• Помилование осуществляет Президент РФ по личному ходатайству осуждённого — п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ст. 85 УК РФ.
• Порядок рассмотрения ходатайств установлен Указом Президента РФ от 14.12.2020 N 787 (в редакции от 15.11.2021 N 656).
• В отличие от амнистии (ст. 84 УК РФ), помилование — индивидуальное решение в отношении конкретного лица, а не общей категории осуждённых.
• Возможные решения: освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока, замена на более мягкое наказание, снятие судимости.
• Учитываются тяжесть преступления, поведение осуждённого, срок отбытого наказания, возмещение ущерба и мнение потерпевших.
• Отказ в помиловании по существу не обжалуется в суде (Решение Верховного Суда РФ от 22.09.2020 N АКПИ20-561), но нарушение процедуры его рассмотрения оспорить можно.

Таким образом, помилование — исключительное право Президента РФ, а не гарантированная процедура: решение зависит от тяжести преступления, поведения осуждённого и совокупности иных обстоятельств. Прежде чем подавать ходатайство, целесообразно проконсультироваться с адвокатом — это поможет верно оформить документы и учесть все значимые для комиссии факторы.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита адвокатом прав осуждённых
• Защита по уголовным делам