Давность привлечения к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

Срок давности привлечения к административной ответственности за большинство правонарушений в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) составляет 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делам, которые рассматривает судья, — 90 календарных дней. Для наиболее опасных нарушений — управления транспортным средством в состоянии опьянения (статья 12.8 КоАП РФ), причинения при ДТП легкого или средней тяжести вреда здоровью (статья 12.24 КоАП РФ), отказа от медицинского освидетельствования (статья 12.26 КоАП РФ), оставления места ДТП его участником (часть 3 статьи 12.27 КоАП РФ) и повторного грубого нарушения скоростного режима или выезда на встречную полосу, зафиксированного автоматической камерой (часть 2 статьи 12.30 КоАП РФ), — установлен увеличенный срок давности в один год. Если постановление по делу вынесено за пределами этого срока, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращается в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Ниже разобрано, как правильно считать начало и окончание этих сроков, когда они приостанавливаются и какие ошибки правоприменителей чаще всего встречаются на практике.

КАКОЙ СРОК ДАВНОСТИ ДЕЙСТВУЕТ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Общее правило части 1 статьи 4.5 КоАП РФ раньше устанавливало для дел о нарушениях ПДД срок в два месяца (три месяца — по делам, рассматриваемым судьями). Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ порядок исчисления этих сроков изменен: вместо месяцев закон теперь оперирует календарными днями — 60 календарных дней для дел, которые рассматривают органы и должностные лица (например, ГИБДД), и 90 календарных дней для дел, отнесенных к компетенции судей. Формально длительность срока почти не изменилась, но правила его подсчета стали проще и однозначнее: вместо привязки к календарным месяцам, окончание которых по-разному приходится на разные даты, срок теперь считается простым сложением календарных дней со дня, следующего за днем совершения правонарушения.

Из этого общего правила сделано исключение для правонарушений, которые законодатель считает наиболее опасными для безопасности дорожного движения: статьи 12.8, 12.24, 12.26, часть 3 статьи 12.27 и часть 2 статьи 12.30 КоАП РФ. По ним срок давности составляет один год со дня совершения правонарушения. Это правило не новое: в отношении управления в состоянии опьянения, отказа от медицинского освидетельствования и оставления места ДТП годичный срок был введен еще Федеральным законом от 23.07.2013 № 196-ФЗ вместо прежних трех месяцев, а впоследствии распространен и на причинение легкого или среднего вреда здоровью при ДТП, и на повторную фиксацию грубых нарушений скоростного режима камерами. На сегодняшний день этот перечень остается неизменным, и указанный годичный срок для перечисленных статей продолжает действовать.

Для разных по характеру правонарушений различается и точка отсчета срока давности. Для простых, одномоментных правонарушений началом течения срока считается день совершения правонарушения. Для длящихся правонарушений срок исчисляется иначе — со дня их обнаружения. Согласно разъяснению, данному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся признается правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом; оно продолжается непрерывно и заканчивается либо фактически (обязанность выполнена), либо юридически (виновный привлечен к ответственности). В числе длящихся правонарушений в области дорожного движения можно назвать: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим технический осмотр (статья 12.1 КоАП РФ); управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (статья 12.2 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (статья 12.3 КоАП РФ); управление транспортным средством при неисправностях, при которых его эксплуатация запрещена (статья 12.5 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления (статья 12.7 КоАП РФ); а также перевозку крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов с нарушением установленных правил (статьи 12.21.1 и 12.21.2 КоАП РФ). Само же управление транспортным средством в состоянии опьянения (статья 12.8 КоАП РФ) и отказ от медицинского освидетельствования (статья 12.26 КоАП РФ) длящимися не являются: это одномоментные правонарушения, и годичный срок давности по ним отсчитывается со дня их совершения (составления протокола либо фиксации нарушения), а не со дня обнаружения.

Увеличенный годичный срок давности установлен законодателем именно для тех составов, санкции по которым наиболее серьезны и связаны с длительным лишением права управления транспортными средствами. Так, за управление транспортным средством в состоянии опьянения по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере 30 000 рублей с лишением права управления на срок от полутора до двух лет, а за отказ от прохождения медицинского освидетельствования по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ — штраф в размере 45 000 рублей с тем же сроком лишения права управления. Именно масштаб последствий для нарушителя (длительное лишение права управления, а при повторном нарушении — уголовная ответственность по статье 264.1 УК РФ) объясняет, почему законодатель отвел правоприменителю на такие дела не два-три месяца, а целый год: собрать доказательства, провести экспертизы и рассмотреть дело по столь серьезным составам за прежний короткий срок зачастую было невозможно.

Дополнительные вопросы применения главы 12 КоАП РФ, включая порядок фиксации нарушений и оформления материалов дела, разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Это постановление принято уже после появления годичного срока давности по статьям 12.8 и 12.26 КоАП РФ и ориентирует суды на единообразное применение норм главы 12 в целом, не изменяя при этом правила исчисления давностных сроков, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ЛИ НА СРОК ДАВНОСТИ ПРАВИЛА СТАТЬИ 4.8 КОАП РФ

Порядок исчисления сроков, установленный статьей 4.8 КоАП РФ, распространяется только на процессуальные сроки, предусмотренные этим Кодексом (сроки подачи жалоб, составления протоколов, рассмотрения дел и т.п.). Срок давности привлечения к административной ответственности к числу процессуальных сроков не относится и исчисляется по самостоятельным правилам, закрепленным в статье 4.5 КоАП РФ.

КАК ОПРЕДЕЛИТЬ ДАТУ НАЧАЛА И ОКОНЧАНИЯ СРОКА ДАВНОСТИ

КоАП РФ не содержит отдельной нормы, определяющей порядок исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, поэтому применяются общие правила исчисления сроков. Датой начала течения срока считается день, следующий за днем совершения правонарушения (а для длящихся правонарушений — следующий за днем их обнаружения). Для срока, исчисляемого календарными днями (60 или 90 дней по общему правилу), днем его окончания является последний из отсчитанных календарных дней — здесь никакой неоднозначности с «плюс-минус день», характерной для месячных сроков, уже не возникает, поскольку закон прямо оперирует количеством дней. Для срока, исчисляемого годом (что актуально именно для статей 12.8, 12.24, 12.26, части 3 статьи 12.27 и части 2 статьи 12.30 КоАП РФ), сохраняется прежнее правило: срок истекает в тот же по числу день соответствующего месяца следующего года, в котором совершено правонарушение. Так, если правонарушение по статье 12.8 КоАП РФ совершено 10 октября, то годичный срок давности истекает 10 октября следующего года, а не 9 или 11 октября — этот подход подтвержден Обзором судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г. (опубликован в Бюллетене Верховного Суда РФ, 2006, № 5) и сохраняет силу применительно к срокам, исчисляемым годами.

ПЕРЕНОСИТСЯ ЛИ ОКОНЧАНИЕ СРОКА ДАВНОСТИ, ЕСЛИ ОНО ПРИХОДИТСЯ НА НЕРАБОЧИЙ ДЕНЬ

Срок давности привлечения к административной ответственности по своей правовой природе — самостоятельный правовой институт, отличный и от процессуальных сроков, и от срока исковой давности; общим для них является лишь само понятие «срок». Поэтому к сроку давности неприменимы правила других институтов, регулирующие восстановление или перенос окончания срока: он является пресекательным. Если истечение срока давности приходится на выходной или праздничный день, день его окончания не переносится на следующий за ним рабочий день. Такой подход соответствует и практике Европейского суда по правам человека, который в решении по делу «Кёмё и другие против Бельгии» от 22.06.2000 указывал, что сроки давности служат гарантией правовой определенности и защиты права на защиту, которое могло бы пострадать, если бы дела рассматривались спустя неопределенно долгое время после события.

В КАКИХ СЛУЧАЯХ ТЕЧЕНИЕ СРОКА ДАВНОСТИ ПРИОСТАНАВЛИВАЕТСЯ

В соответствии с частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается только в одном случае — при удовлетворении ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства. Никакие другие обстоятельства (болезнь, неявка на заседание, необходимость дополнительной проверки, назначение экспертизы, розыск лица и т.п.) течение давностного срока не приостанавливают: перечень оснований для приостановления в законе исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Это принципиально отличает срок давности привлечения к административной ответственности от сроков давности в уголовном или гражданском праве, где перечень оснований для приостановления и перерыва значительно шире.

КАК ИСЧИСЛЯЕТСЯ СРОК ДАВНОСТИ ПРИ ПРИОСТАНОВЛЕНИИ: ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

Приостановление давностного срока начинается со дня удовлетворения ходатайства о передаче дела на рассмотрение по месту жительства лица, привлекаемого к ответственности, и продолжается до момента поступления материалов дела судье, органу или должностному лицу, уполномоченным его рассматривать. Если такое определение по каким-то причинам не выносилось, а материалы дела направлены по подведомственности почтой, приостановление исчисляется со дня проставления отметки (штемпеля) на конверте почтового отправления; если решение об удовлетворении ходатайства фактически принял на стадии возбуждения дела сотрудник ГИБДД, составивший протокол, без вынесения отдельного определения, срок считается приостановленным со дня составления протокола и до момента поступления дела судье по месту жительства нарушителя (данный подход отражен в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2006 г., БВС РФ, 2007, № 8).

Проиллюстрировать механизм приостановления можно на примере из практики Верховного Суда РФ. Постановлением мирового судьи от 05.07.2010, оставленным без изменения вышестоящими инстанциями, гражданин Ж. был привлечен к ответственности по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ и лишен права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев. При рассмотрении надзорной жалобы Ж. первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ установил, что событие правонарушения имело место 26 марта 2010 г. При рассмотрении дела мировым судьей одного судебного участка Ж. заявил ходатайство о передаче дела по месту его жительства; определением от 2 апреля 2010 г. ходатайство было удовлетворено, а материалы поступили мировому судье по месту жительства 23 апреля 2010 г. Таким образом, действовавший на момент совершения правонарушения двухмесячный срок давности был приостановлен на 21 день (со 2 по 22 апреля 2010 г. включительно) и истек 16 июня 2010 г.; норма Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ, увеличившая срок давности по делам, рассматриваемым судьями, с двух до трех месяцев, вступила в силу лишь с 04.05.2010 и на данное правонарушение не распространялась. Поскольку постановление было вынесено 5 июля 2010 г. — уже за пределами истекшего срока давности, все состоявшиеся по делу судебные акты были отменены, а производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности (постановление Верховного Суда РФ от 17.02.2011 № 75-АД11-1). Сегодня для аналогичного правонарушения по статье 12.8 КоАП РФ действует годичный срок давности, но сам механизм подсчета приостановления — по количеству дней между удовлетворением ходатайства и поступлением дела по подведомственности — остается прежним и в равной мере применим к годичному сроку.

КАК СЧИТАЕТСЯ ДАВНОСТЬ, ЕСЛИ ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ ПРЕДШЕСТВОВАЛО УГОЛОВНОЕ ДЕЛО

До 2010 года часть 4 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривала, что в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности исчислялся со дня принятия соответствующего решения по уголовному делу, а не со дня совершения самого правонарушения. Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П эта норма признана не соответствующей Конституции РФ: Суд указал, что она позволяла фактически увеличивать давностный срок по административному делу на неопределенное время, ставя его в зависимость от хода расследования по уголовному делу — вплоть до того, что давность привлечения к административной ответственности могла оказаться больше давности привлечения к уголовной ответственности, что противоречит принципам правовой определенности, справедливости и соразмерности, вытекающим из части 1 статьи 17, части 1 статьи 19 и части 3 статьи 55 Конституции РФ.

Во исполнение этого постановления часть 4 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в новой редакции, которая действует и сегодня: срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, дело по которому возбуждено после отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела, исчисляется по общим правилам части 1 статьи 4.5 КоАП РФ — то есть со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям — со дня его обнаружения, а не со дня решения по уголовному делу. Это же правило применяется и в обратной ситуации — когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с возбуждением по тому же факту уголовного дела, а затем уголовное дело прекращено и производство по административному делу возобновлено: срок давности и здесь отсчитывается от дня совершения (обнаружения) правонарушения, а не от даты процессуальных решений по уголовному делу. На практике это означает, что чем дольше расследуется уголовное дело, тем выше риск для органов следствия и дознания: если к моменту прекращения уголовного дела и передачи материалов на рассмотрение как административного правонарушения годичный (а для отдельных нарушений ПДД — общий 60- или 90-дневный) срок давности уже истек, привлечь лицо к административной ответственности не получится ни при каких обстоятельствах, поскольку правило об исчислении срока со дня совершения правонарушения действует безусловно.

ПРИМЕНЯЕТСЯ ЛИ ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА ПРИ УВЕЛИЧЕНИИ СРОКА ДАВНОСТИ

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет — он не распространяется на правонарушение, совершенное до его вступления в силу. Увеличение срока давности привлечения к административной ответственности ухудшает положение нарушителя, поэтому правило об обратной силе закона к такому увеличению неприменимо. Так, Федеральным законом от 23.07.2013 № 196-ФЗ, вступившим в силу с 01.09.2013, срок давности по статьям 12.8, 12.26 и части 3 статьи 12.27 КоАП РФ был увеличен с трех месяцев до одного года; это увеличение распространяется только на правонарушения, совершенные после 01.09.2013, а не на более ранние. Этот же принцип действует применительно к любому последующему увеличению сроков давности, включая описанное выше изменение порядка исчисления общего срока с месяцев на календарные дни Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ: правило, ухудшающее положение лица, к более ранним правонарушениям не применяется.

КРАТКАЯ СВОДКА: СРОКИ ДАВНОСТИ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ ПДД

• Общий срок давности по делам о нарушениях в области дорожного движения — 60 календарных дней (для органов и должностных лиц) или 90 календарных дней (для судей) со дня совершения правонарушения; правила изменены с месяцев на календарные дни Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ.
• Для управления транспортным средством в состоянии опьянения (статья 12.8 КоАП РФ), причинения вреда здоровью при ДТП (статья 12.24 КоАП РФ), отказа от медицинского освидетельствования (статья 12.26 КоАП РФ), оставления места ДТП (часть 3 статьи 12.27 КоАП РФ) и повторной фиксации грубого нарушения скоростного режима камерой (часть 2 статьи 12.30 КоАП РФ) срок давности увеличен до одного года.
• Для длящихся правонарушений (например, управление незарегистрированным транспортным средством или без прав) срок отсчитывается со дня обнаружения правонарушения, а не со дня его совершения.
• Срок давности не переносится, если его окончание приходится на выходной или праздничный день, и не восстанавливается, если пропущен, — он является пресекательным.
• Единственное основание приостановления срока — удовлетворение ходатайства лица о рассмотрении дела по месту его жительства; срок приостанавливается на весь период пересылки материалов дела.
• Отказ в возбуждении или прекращение уголовного дела не сдвигает начало течения давностного срока по административному делу: он по-прежнему отсчитывается со дня совершения (обнаружения) правонарушения, а не со дня решения по уголовному делу.
• Постановление, вынесенное за пределами срока давности, подлежит отмене, а производство по делу — прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, для большинства нарушений ПДД действует срок давности 60 или 90 календарных дней, а для наиболее серьезных — управления в состоянии опьянения, отказа от медосвидетельствования, причинения вреда здоровью и оставления места ДТП — один год; после истечения этого срока привлечение к ответственности исключено, а уже вынесенное постановление подлежит отмене.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.