Форма и порядок предоставления согласия уголовно-исполнительной инспекцией на выезд за пределы муниципального образования

Здравствуйте. Вы пишите, что в соответствии со ст. 53 УК РФ установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным. Исключительные случаи, в которых допустимо выехать за пределы соответствующего МО указаны в ч. 4 ст. 50 УИК РФ. Согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии исключительных личных обстоятельств, и в этом случае следует получить согласие на изменение места пребывания в уголовно-исполнительной инспекции по причине наличия исключительных личных обстоятельств. Это согласие должно быть устно или должны выдать какой-то документ, разрешающий выезд за пределы ограниченной территории?

Здравствуйте!

Коротко: Устное согласие инспекции силы не имеет. Разрешение на выезд за пределы муниципального образования оформляется постановлением уголовно-исполнительной инспекции по Вашему письменному ходатайству — его рассматривают не позднее 10 суток (ч. 7 ст. 50 УИК РФ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: в каких случаях инспекция вправе дать согласие, как выглядит процедура обращения, что должно быть написано в постановлении и чем грозит выезд без разрешения.

Почему согласие инспекции вообще требуется?

Ограничение свободы — это самостоятельный вид уголовного наказания (ст. 53 УК РФ), которое может быть назначено и как основное, и как дополнительное. Оно не связано с условно-досрочным освобождением и не является «мерой контроля» на усмотрение органа: перечень ограничений устанавливает суд в приговоре. При этом два ограничения суд обязан установить в любом случае — запрет изменять место жительства или пребывания без согласия уголовно-исполнительной инспекции и запрет выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования. Дополнительно суд возлагает на осужденного обязанность являться в инспекцию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Именно поэтому любой выезд за границы указанной в приговоре территории возможен только с согласия инспекции — сама по себе уважительная причина выезда законным его не делает.

Уголовно-исполнительная инспекция — это подразделение уголовно-исполнительной системы, которое исполняет наказание в виде ограничения свободы, ведет надзор за осужденным и принимает решения по его обращениям. Порядок отбывания наказания и порядок дачи согласия установлены ст. 50 УИК РФ.

В какой форме инспекция дает согласие: устно или документом?

Только документом. Согласно ч. 7 ст. 50 УИК РФ вопрос решается по ходатайству, а по результатам его рассмотрения инспекция выносит постановление, которое может быть обжаловано в установленном законом порядке. Само упоминание в законе о постановлении и о возможности его обжалования означает, что решение инспекции существует в письменной форме: обжаловать устную договоренность нечего и не в чем.

Практический вывод простой: устное «добро» инспектора, полученное по телефону или в кабинете, Вас не защищает. Если во время выезда факт отсутствия на закрепленной территории будет зафиксирован, доказывать наличие согласия будет нечем, а инспекция вправе расценить это как несоблюдение установленного судом ограничения (ч. 1 ст. 58 УИК РФ). Поэтому обращаться нужно письменно и на руки получать письменный ответ.

Когда инспекция вправе разрешить выезд за пределы муниципального образования?

Перечень исключительных личных обстоятельств, при которых инспекция дает согласие на уход из места постоянного проживания в определенное время суток, на посещение определенных мест либо на выезд за пределы территории муниципального образования, приведен в ч. 4 ст. 50 УИК РФ:

• смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;
• необходимость получения медицинской помощи, если ее нельзя получить по месту проживания осужденного;
• невозможность находиться в месте постоянного проживания из-за стихийного бедствия или иного чрезвычайного обстоятельства;
• получение образования за пределами территории, установленной приговором;
• прохождение вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;
• решение вопросов, связанных с трудоустройством: обращение в службу занятости, собеседование, медицинский осмотр, заключение договора, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя;
• осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей — например, связанных с пенсионным обеспечением или принятием наследства.

Отдельно закон регулирует не разовый выезд, а смену места проживания: по ч. 5 ст. 50 УИК РФ согласие на изменение места постоянного проживания дается при изменении семейного положения, получении жилья, тяжелой болезни близкого родственника, стихийном бедствии, необходимости получения медицинской помощи, прохождении аттестации при заочном обучении. Это разные процедуры: краткосрочная поездка и переезд оформляются самостоятельными обращениями. Если поездки нужны Вам постоянно — например, по характеру работы, — стоит учитывать, что разовое согласие эту задачу не решает; подробнее об этой ситуации мы писали в материале Меня осудили на 14 месяцев ограничение свободы, до судебного разбирательства я работал и работаю на предприятии, связанным с выездом за пределы муниципального образования. Как теперь работать?.

Как получить согласие: порядок действий

1. Подготовьте письменное ходатайство в уголовно-исполнительную инспекцию, в которой Вы состоите на учете. По ч. 7 ст. 50 УИК РФ ходатайство вправе подать сам осужденный, его адвокат, а также близкий родственник осужденного.
2. Укажите в ходатайстве конкретное исключительное личное обстоятельство из числа названных в ч. 4 ст. 50 УИК РФ, населенный пункт и адрес, куда Вы выезжаете, и предполагаемые даты отъезда и возвращения.
3. Приложите документы, подтверждающие обстоятельство: медицинские документы, вызов образовательной организации, приглашение на собеседование, документы о смерти или болезни близкого родственника и тому подобное. Немотивированное ходатайство инспекция вправе отклонить.
4. Сдайте ходатайство так, чтобы у Вас осталось подтверждение подачи: на втором экземпляре — отметка о приеме с датой, либо направьте заказным письмом с описью вложения.
5. Дождитесь постановления инспекции и получите его на руки. Выезжать до получения постановления нельзя даже при устном одобрении инспектора.
6. Если в согласии отказано и Вы считаете отказ необоснованным, постановление можно обжаловать — ч. 7 ст. 50 УИК РФ прямо это допускает.

Сроки рассмотрения ходатайства закон разделяет в зависимости от обстоятельства:

Из этих сроков следует практическое правило: планируемую поездку (лечение, учеба, трудоустройство) закладывайте минимум за две недели, иначе постановление может быть вынесено уже после нужной Вам даты.

Что должно быть указано в постановлении инспекции?

Постановление — это документ, которым Вы подтверждаете правомерность своего отсутствия на закрепленной территории. Чтобы оно выполняло эту роль, в нем должны быть однозначно определены Вы, поездка и ее пределы. Проверьте перед выездом, что в документе есть:

• данные осужденного: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства (пребывания);
• ссылка на приговор, которым назначено ограничение свободы, и на установленное им ограничение;
• обстоятельство, послужившее основанием для согласия, со ссылкой на ч. 4 ст. 50 УИК РФ;
• конкретный период выезда — даты начала и окончания;
• территория (населенный пункт, адрес), куда разрешен выезд;
• дата вынесения, должность, подпись уполномоченного должностного лица инспекции и печать.

При выезде документ разумно иметь при себе — в оригинале или в заверенной инспекцией копии — вместе с документом, удостоверяющим личность. Расхождение фактического маршрута или дат с тем, что записано в постановлении, инспекция может расценить как несоблюдение ограничения, поэтому при изменении планов правильнее обратиться с новым ходатайством, а не выезжать «по старому» разрешению.

Что будет, если выехать без письменного согласия?

Несоблюдение без уважительных причин установленных судом ограничений признается нарушением порядка и условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 58 УИК РФ). За первое такое нарушение инспекция применяет предупреждение, а если в течение года после предупреждения нарушение повторяется — официальное предостережение о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.

Дальнейшее развитие для осужденного значительно серьезнее. По ст. 58 УИК РФ злостно уклоняющимся от отбывания наказания признается, в частности, осужденный, который допустил нарушение в течение года после официального предостережения, отказался от использования технических средств надзора и контроля, либо скрылся с места жительства и не был установлен более 30 дней. При злостном уклонении от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания, суд по представлению инспекции может заменить неотбытую часть наказания принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ или лишения свободы за два дня ограничения свободы (ч. 5 ст. 53 УК РФ).

Иными словами, цена «устной договоренности» — это риск замены наказания на реальное лишение свободы. Ровно поэтому закон и требует письменного решения инспекции: постановление защищает не столько инспекцию, сколько самого осужденного.

Частые вопросы

Может ли инспекция вообще снять установленный судом запрет на выезд?

Нет. Перечень ограничений установлен приговором, и инспекция его не отменяет: она лишь дает разовое согласие на выезд при обстоятельствах из ч. 4 ст. 50 УИК РФ. Отмена или изменение ограничений — вопрос суда. Подробнее — в материале Может ли уголовно-исполнительная инспекция сама снять запреты (выезд за пределы района) по ограничению свободы?.

Можно ли подать ходатайство, если осужденный лежит в больнице и сам прийти не может?

Да. По ч. 7 ст. 50 УИК РФ ходатайство вправе подать не только сам осужденный, но и его адвокат, а также близкий родственник. Это прямо предусмотрено законом и удобно как раз в ситуациях, когда обратиться лично затруднительно, — например при болезни или срочном отъезде к умирающему родственнику.

Как правильно составить само ходатайство?

Ходатайство пишется в свободной форме на имя начальника инспекции, но обязательно содержит обстоятельство из ч. 4 ст. 50 УИК РФ, место и даты выезда и перечень приложенных документов. Образец построения такого обращения разобран в материале Как написать ходатайство на выезд за пределы своего муниципального образования во время своего отпуска при ограничении свободы?.

Что делать, если инспекция отказала в выезде?

Получите постановление об отказе на руки и изучите его мотивы. Часть 7 ст. 50 УИК РФ прямо допускает обжалование постановления инспекции в установленном законом порядке. Чаще всего отказ связан с тем, что обстоятельство не отнесено законом к исключительным личным либо не подтверждено документами: тогда имеет смысл подать новое ходатайство с полным комплектом подтверждений.

Нужно ли согласие инспекции на смену работы?

Если суд такого ограничения не устанавливал, согласие не требуется, но по ч. 3 ст. 50 УИК РФ осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы или учебы уведомить об этом инспекцию. Если же ограничение установлено приговором, действует порядок согласия по ч. 6 ст. 50 УИК РФ.

Краткая сводка: форма согласия инспекции на выезд

• Запрет выезжать за пределы территории муниципального образования и запрет менять место жительства без согласия инспекции суд устанавливает обязательно — это прямо предусмотрено ст. 53 УК РФ.
• Согласие инспекции на выезд дается только при исключительных личных обстоятельствах, перечисленных в ч. 4 ст. 50 УИК РФ; смена места проживания оформляется отдельно по ч. 5 ст. 50 УИК РФ.
• Решение принимается по ходатайству осужденного, его адвоката или близкого родственника и оформляется постановлением инспекции, которое может быть обжаловано (ч. 7 ст. 50 УИК РФ).
• Срок рассмотрения ходатайства — не позднее 10 суток, а при смерти или тяжелой болезни близкого родственника — не позднее трех суток (ч. 7 ст. 50 УИК РФ).
• Устное согласие юридической силы не имеет: выезд без постановления — это несоблюдение установленного судом ограничения (ч. 1 ст. 58 УИК РФ) с мерами взыскания вплоть до признания злостным уклонением.
• При злостном уклонении неотбытая часть ограничения свободы как основного наказания может быть заменена принудительными работами или лишением свободы из расчета один день за два (ч. 5 ст. 53 УК РФ).

Таким образом, чтобы законно выехать за пределы муниципального образования, Вам необходимо заранее обратиться в уголовно-исполнительную инспекцию, в которой Вы состоите на учете, с письменным ходатайством, назвав в нем конкретное исключительное личное обстоятельство из ч. 4 ст. 50 УИК РФ и приложив подтверждающие документы. По результатам рассмотрения инспекция выносит постановление с указанием срока и территории выезда — не позднее 10 суток, а при смерти или тяжелой болезни близкого родственника не позднее трех суток. Именно это постановление, а не устное согласие инспектора, и является документом, разрешающим выезд; при поездке его следует иметь при себе, а в случае отказа — обжаловать в установленном законом порядке.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам