21 июля 2026 года Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях законопроект № 1191445-8, который почти вдвое расширяет перечень статей КоАП РФ, по которым иностранному гражданину или лицу без гражданства грозит не только штраф, но и административное выдворение из России: число таких статей увеличивается с 22 до 45. Важно понимать: на сегодняшний день (22 июля 2026 года) это еще не действующий закон — документу предстоит пройти одобрение Совета Федерации и подписание Президентом РФ, поэтому точные реквизиты итогового федерального закона и дата его вступления в силу пока неизвестны. Ниже приведен подробный разбор того, что уже известно о готовящихся изменениях, как сегодня устроен институт административного выдворения и неразрешение въезда и что стоит учитывать иностранным гражданам, пока закон проходит оставшиеся стадии принятия.
Что известно о законопроекте на данный момент
По данным нескольких независимых источников (в частности, РИА Новости, «Коммерсантъ», «Ведомости», «Российская газета» и «Парламентская газета»), законопроект прошел первое чтение в мае 2026 года, а 21 июля 2026 года был принят сразу во втором и третьем чтениях. Ключевое изменение — увеличение числа статей КоАП РФ, предусматривающих административное выдворение в качестве дополнительного наказания, с 22 до 45. Среди тем, за которые теперь предусмотрено выдворение, источники называют: неповиновение законному требованию сотрудника полиции или военнослужащего, охраняющего государственную границу; мелкое хулиганство; участие в несогласованных публичных мероприятиях; дискриминацию по признаку пола, расы, национальности, языка или отношения к религии; «дискредитацию» Вооруженных Сил РФ; публичные призывы к введению или продлению санкций в отношении России и ее граждан; призывы к нарушению территориальной целостности страны; пропаганду экстремистской или нацистской символики; возбуждение ненависти или вражды; надругательство над религиозными символами. Точный постатейный перечень всех 45 составов КоАП РФ и итоговые формулировки норм пока не опубликованы в открытом доступе, поэтому за подробностями следует обращаться к тексту закона после его официального опубликования.
Отдельно СМИ отмечают, что законопроект ограничивает возможность судов не применять выдворение по гуманитарным основаниям — со ссылкой на длительность проживания в России или наличие семьи у иностранного гражданина. Формулировка этой нормы в итоговом тексте закона также пока не подтверждена нами по первоисточнику, поэтому мы приводим ее с пометкой. Это существенный момент, поскольку он затрагивает сложившуюся практику Конституционного Суда РФ — о ней подробнее в одном из следующих разделов.
Как устроено административное выдворение по действующему законодательству
Пока новый закон не вступил в силу, применяются действующие нормы. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как вид административного наказания предусмотрено статьей 3.10 КоАП РФ. Оно может назначаться в двух формах: путем контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина из России либо путем принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу — второй вариант применяется, если есть основания полагать, что человек уклонится от самостоятельного выезда. Выдворение как административное наказание назначается судьей, а в случаях совершения правонарушения при въезде в Россию — соответствующими должностными лицами. Самая распространенная норма, по которой сегодня назначают выдворение, — статья 18.8 КоАП РФ о нарушении иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания): отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, уклонение от выезда по истечении разрешенного срока, несоответствие заявленной цели въезда фактической деятельности. По части 1.1 этой статьи выдворение назначается в обязательном порядке.
Отдельно нужно различать административное выдворение (мера административного наказания, назначаемая судом или иным уполномоченным органом за конкретное правонарушение) и депортацию (принудительную высылку без назначения наказания — например, при сокращении срока пребывания или аннулировании разрешительных документов), а также институт неразрешение въезда в Россию. Общие основы правового положения иностранных граждан в России закреплены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Неразрешение въезда: отдельная и более мягкая по процедуре мера
Помимо выдворения, к иностранному гражданину может быть применена мера неразрешения въезда в Российскую Федерацию — она регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (статьи 26 и 27). В отличие от выдворения, эта мера принимается не судом, а уполномоченным органом (обычно территориальным подразделением МВД России) во внесудебном порядке и без назначения административного наказания как такового — фактически как превентивная мера на будущее, обычно на срок от трех до десяти лет в зависимости от основания. Именно поэтому оспаривание таких решений происходит не в порядке обжалования постановления по делу об административном правонарушении, а в порядке административного искового производства.
Здесь принципиально важна практика Конституционного Суда РФ, поскольку именно она определяет, насколько формально может действовать уполномоченный орган. Конституционный Суд РФ последовательно указывал, что при принятии решений о неразрешении въезда и при назначении выдворения необходимо учитывать семейное положение иностранного гражданина и соразмерность ограничения его права на уважение семейной жизни — постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 № 5-П, от 06.10.2022 № 41-П и от 07.07.2023 № 37-П. В частности, Конституционный Суд РФ подчеркивал, что суд, проверяющий законность решения о неразрешении въезда, не вправе ограничиваться формальной констатацией предусмотренных законом оснований и должен самостоятельно оценить соразмерность такого решения с учетом обстоятельств семейной жизни заявителя. Если итоговый текст нового закона действительно ограничит учет семейных обстоятельств при выдворении, как сообщают СМИ, это может создать почву для последующих обращений в Конституционный Суд РФ — но делать выводы об этом преждевременно, пока закон не подписан и не опубликован.
Что это может означать на практике для иностранных граждан
Пока закон не вступил в силу, действуют прежние 22 основания для выдворения — и никаких новых обязанностей или рисков у иностранных граждан сегодня не возникает. Тем не менее, учитывая, что законопроект прошел уже второе и третье чтения, имеет смысл заранее обратить внимание на несколько моментов. Во-первых, стоит проверить актуальность миграционного учета, срока действия визы, патента или разрешения на работу и вида на жительство — большинство новых оснований, о которых пишут СМИ, касаются не миграционного статуса как такового, а поведения в публичной сфере (участие в несогласованных мероприятиях, высказывания в интернете и так далее), однако наличие в порядке базовых документов снижает риск столкнуться с любым из административных производств. Во-вторых, если у иностранного гражданина есть основания опасаться привлечения к административной ответственности по одной из «расширяемых» тем, разумно проконсультироваться с адвокатом до того, как в отношении него будет составлен протокол, — на стадии рассмотрения дела возможностей повлиять на исход обычно больше, чем после вступления постановления в силу. В-третьих, после официального опубликования закона важно уточнить дату вступления его в силу: по общему правилу такие законы вступают в силу не сразу, а после истечения определенного срока со дня опубликования, но точный срок в данном случае пока неизвестен.
Таким образом, новости о том, что «Госдума расширила основания для выдворения мигрантов», на сегодняшний день отражают принятие законопроекта в Государственной Думе, а не вступивший в силу закон: точные реквизиты, полный перечень новых статей КоАП РФ и дата вступления в силу станут известны только после прохождения Совета Федерации, подписания Президентом РФ и официального опубликования. Иностранным гражданам стоит следить за этой информацией и при возникновении конкретной спорной ситуации — уже сейчас, по действующим нормам, — обращаться за индивидуальной консультацией, поскольку каждое дело о выдворении или неразрешении въезда оценивается с учетом конкретных обстоятельств.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
