Период работы на территории страны СНГ включается в страховой стаж для российской пенсии не автоматически, а в зависимости от того, когда именно он приобретен и с какой страной у России действует международный договор. Работа в СССР до 1 января 1991 года учитывается всегда, независимо от того, в какой сегодня независимой республике она проходила. Работа после этой даты в Армении, Беларуси, Казахстане и Киргизии засчитывается по Соглашению о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, действующему с 1 января 2021 года. А вот прежнее Соглашение стран СНГ от 13.03.1992, на которое чаще всего ссылаются в интернете, Россия денонсировала, и с 1 января 2023 года оно в отношениях с другими участниками не применяется. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Работа в СССР до 1991 года: стаж входит без международного договора
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для назначения страховых пенсий утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015. Из этих правил и общей логики Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что периоды работы, приходящиеся на время существования единого союзного государства, то есть до 1 января 1991 года, засчитываются в страховой стаж независимо от того, на территории какой ныне самостоятельной республики они проходили и действует ли сегодня с этой страной какое-либо соглашение. Основание простое: в тот период существовала единая система социального страхования СССР, и текущий международно-правовой статус конкретного государства СНГ на это не влияет. Подтверждаются такие периоды обычной трудовой книжкой советского образца, а при ее отсутствии или пробелах — архивными справками, изданными в установленном порядке.
Иначе обстоит дело с периодами, которые начались уже после распада СССР. Для них требуется отдельное правовое основание — двусторонний или многосторонний международный договор, который прямо предусматривает взаимный зачет трудового (страхового) стажа между Россией и конкретным государством. Без такого договора период работы за пределами России после 1 января 1991 года по общему правилу в страховой стаж не включается, сколько бы он ни продолжался.
Страны ЕАЭС: Соглашение от 20.12.2019 действует с 2021 года
Для граждан государств — членов Евразийского экономического союза действует специальный договор — Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019. В России оно ратифицировано Федеральным законом от 09.11.2020 № 354-ФЗ и применяется с 1 января 2021 года. Участники — Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия. Стаж, приобретенный работником после 1 января 2021 года на территории любого из этих государств, учитывается той страной, где он фактически формировался: пенсию за период, отработанный, например, в Казахстане, в соответствующей части назначает казахстанский пенсионный орган, а не Социальный фонд России, — этот стаж не «переносится» в российский напрямую, а учитывается через пропорциональное пенсионное обеспечение каждым государством за свой период. Для периодов до 1 января 2021 года действует переходное правило: они оцениваются по законодательству страны, где приобретены, на момент их приобретения.
Дополнительно с Республикой Беларусь у России продолжает действовать более ранний двусторонний Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006, вступивший в силу в 2007 году.
Соглашение СНГ от 13.03.1992: почему на него больше нельзя ссылаться
Долгое время основным документом для зачета стажа, приобретенного в странах СНГ после распада СССР, было Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Оно охватывало Россию, Армению, Беларусь, Казахстан, Киргизию, Молдову, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украину и позволяло учитывать трудовой стаж, приобретенный в любой из этих стран, при назначении пенсии в стране проживания.
Россия денонсировала это Соглашение Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ, и с 1 января 2023 года документ в отношениях РФ с другими участниками более не применяется. Практическое следствие: гражданам, которые уже получают российскую пенсию и чей стаж был учтен по Соглашению до этой даты, пенсия пересмотру не подлежит — приобретенное право сохраняется. А тем, кто обращается за назначением пенсии впервые сейчас, ссылаться на Соглашение 1992 года как на основание зачета стажа за пределами ЕАЭС уже нельзя: правовой базы для этого больше нет.
Работа в остальных странах СНГ: что делать без международного договора
Для государств, которые не входят в ЕАЭС и в отношении которых Соглашение 1992 года больше не применяется (например, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Молдова, Азербайджан, Грузия, Украина), период работы после 1 января 1991 года по общему правилу в страховой стаж не засчитывается — если только с конкретной страной у России нет отдельного действующего двустороннего договора. В таком случае период работы за границей учитывается лишь как факт трудовой биографии, но не как страховой стаж, дающий право на пенсию или влияющий на ее размер.
Как подтвердить период работы в стране СНГ
Порядок подтверждения зависит от того, на каком основании период вообще может войти в стаж. Для периодов, охватываемых Соглашением ЕАЭС от 20.12.2019, компетентные органы государств обмениваются формулярами о стаже напрямую, по официальному межведомственному запросу — заявителю не обязательно самому собирать иностранные документы, хотя это ускоряет процесс. Для периодов работы в СССР до 1991 года и для случаев, когда формуляр получить не удается, подтверждением служат трудовая книжка соответствующего образца, справки от работодателя (при условии, что организация или ее правопреемник существуют), а также архивные справки — выписки из приказов о приеме и увольнении, лицевые счета по начислению заработной платы. Документы, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык, а перевод — заверен нотариально в порядке, предусмотренном законодательством; для ряда стран также требуется проставление апостиля или иная легализация документа.
На практике чаще всего возникают две сложности. Первая — утрата документов: трудовая книжка потеряна, а архивы за нужный период сохранились не полностью или доступ к ним затруднен. Здесь стоит направить письменный запрос в архивную службу или преемника ведомства по месту прежней работы, а при отсутствии ответа — зафиксировать сам факт обращения: это пригодится при оспаривании отказа Социального фонда России. Вторая сложность — ликвидация работодателя без правопреемника: тогда справку о стаже и заработке ищут в государственном архиве соответствующей страны, куда при ликвидации организации обязаны передаваться кадровые документы; процедура и сроки ответа определяются законодательством страны нахождения архива, и рассчитывать на быстрый ответ не стоит — он может занять несколько месяцев.
Таким образом, период работы на территории страны СНГ включается в страховой стаж по одному из трех оснований: если он приходится на время до 1 января 1991 года — учитывается всегда; если приобретен после этой даты в Армении, Беларуси, Казахстане или Киргизии — учитывается по Соглашению ЕАЭС от 20.12.2019 в порядке, применяемом с 1 января 2021 года; если приобретен после 1991 года в остальных странах СНГ — требует отдельной проверки, действует ли с этой страной иной двусторонний договор, поскольку многостороннее Соглашение 1992 года Россия больше не применяет с 1 января 2023 года. Прежде чем обращаться за назначением пенсии, стоит заранее выяснить правовое основание зачета конкретного периода и собрать подтверждающие документы — это снижает риск отказа Социального фонда России и экономит время на оспаривание такого отказа.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
