Кто и как может предоставить персонал

Коротко: заёмный труд запрещён (часть 1 статьи 56.1 ТК РФ), но предоставить персонал разрешено в узком перечне случаев — через аккредитованное частное агентство занятости либо между аффилированными юрлицами, с обязательным договором и допсоглашениями к трудовым договорам.

Ниже — разбор норм Трудового кодекса РФ и Закона о занятости: кто вправе выступать исполнителем по договору о предоставлении персонала, какие требования предъявляются к частным агентствам занятости, в каких случаях предоставление персонала законно, а в каких запрещено, и как оформить такую сделку на практике. Отдельно о законности самой конструкции заёмного труда и рисках для бизнеса читайте в материале «Заёмный труд (аутстаффинг): законность, правовое регулирование и риски для бизнеса».

Кто вправе предоставлять персонал другим организациям?

Не каждый работодатель вправе направлять своих работников для работы у другого лица: заёмный труд по общему правилу запрещён (часть 1 статьи 56.1 ТК РФ). Закон допускает предоставление персонала только для двух категорий исполнителей (пункт 3 статьи 18.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»):

• частное агентство занятости — вправе направлять работников практически любым заказчикам, но только в определённых законом случаях (см. раздел «В каких случаях можно предоставить персонал?»);
• иное юридическое лицо — только своему аффилированному юрлицу либо стороне того же акционерного соглашения, в том числе самому акционерному обществу, в отношении акций которого такое соглашение заключено.

Частное агентство занятости должно быть юридическим лицом, зарегистрированным на территории РФ, пройти аккредитацию на право предоставления труда персонала и не применять специальные налоговые режимы, включая упрощённую систему налогообложения (пункты 3 и 8 статьи 18.1 Закона о занятости, пункт 2 статьи 18 НК РФ). Условия, при которых персонал вправе предоставлять иные юридические лица помимо агентств, должен установить отдельный федеральный закон — на сегодняшний день такой закон не принят, поэтому право иных организаций ограничено случаями аффилированности и участия в акционерном соглашении (подпункт 2 пункта 3 статьи 18.1 Закона о занятости).

Как частному агентству занятости получить аккредитацию?

Аккредитацию частному агентству занятости выдают при одновременном соблюдении нескольких требований (пункт 6 статьи 18.1 Закона о занятости, пункт 2 Правил аккредитации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1129):

Чтобы получить аккредитацию, агентство подаёт заявление с комплектом документов в территориальный орган Роструда (пункт 3 Правил аккредитации). Сведения об аккредитованных агентствах включаются в реестр на официальном сайте Роструда (пункт 38 Правил аккредитации). Если агентство перестаёт соответствовать требованиям, аккредитацию отзывают, а само агентство исключают из реестра (пункт 35 Правил аккредитации) — поэтому заказчику стоит перед заключением договора проверить действительность аккредитации исполнителя по реестру.

В каких случаях можно предоставить персонал?

Частное агентство занятости по общему правилу вправе предоставить работников юридическому лицу или ИП только в следующих случаях (часть 2 статьи 341.2 ТК РФ):

• для замены временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы;
• для выполнения работ, связанных с временным (до девяти месяцев) расширением производства или объёма оказываемых услуг.

Физическому лицу, не являющемуся ИП, агентство может предоставить персонал только для личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (часть 2 статьи 341.2 ТК РФ). В трудовой договор с направляемым работником агентство обязано включить условие о том, что он будет выполнять трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем лица, не являющегося его работодателем (часть 1 статьи 341.2 ТК РФ). Иные юридические лица (не агентства) вправе предоставлять персонал только своим аффилированным лицам или сторонам акционерного соглашения — без ограничения по цели, поскольку отдельный федеральный закон, который бы установил условия для иных случаев, пока не принят (подпункт 2 пункта 3 статьи 18.1 Закона о занятости).

Когда предоставление персонала запрещено законом?

Закон прямо запрещает предоставлять персонал в ряде случаев (пункт 12 статьи 18.1 Закона о занятости):

• для замены работников заказчика, которые участвуют в забастовке либо законно отказались от работы, в том числе из-за задержки зарплаты более чем на 15 дней;
• для выполнения работ в период простоя, банкротства заказчика либо введённого им режима неполного рабочего времени для сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения.

Кроме того, частным агентствам занятости запрещено предоставлять персонал для работы на рабочих местах, отнесённых по результатам спецоценки условий труда к вредным 3 или 4 степени либо к опасным условиям труда, а также в иных случаях, перечисленных в пункте 13 статьи 18.1 Закона о занятости. Дополнительные ограничения может устанавливать федеральный закон (пункт 14 статьи 18.1 Закона о занятости).

Как правильно оформить предоставление персонала?

Оформление предоставления персонала — это последовательность из нескольких обязательных шагов:

1. Запросить у заказчика сведения об основном виде экономической деятельности, результатах спецоценки условий труда на рабочих местах и иные данные, необходимые для определения страхового тарифа и надбавок (скидок) к нему (пункт 2.1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), а также характеристику условий труда на рабочем месте — она нужна для расчёта компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (часть 3 статьи 341.1 ТК РФ).
2. Составить договор о предоставлении труда работников (персонала).
3. Убедиться, что заказчик учёл мнение профсоюза — это обязательно, если работники предоставляются в связи с временным расширением производства и их число превышает 10% от среднесписочной численности работников заказчика; порядок учёта мнения профсоюза установлен статьёй 372 ТК РФ (пункт 10 статьи 18.1 Закона о занятости).
4. Заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам с направляемыми работниками — для частных агентств это обязательно, в соглашении указываются принимающая сторона, дата и место заключения, номер и срок действия договора о предоставлении персонала (часть 5 статьи 341.2 ТК РФ). Для иных юридических лиц оформление такого соглашения не обязательно, но они вправе сделать это или иным образом письменно зафиксировать согласие работника на новые условия труда.

Частые вопросы

Может ли иностранная компания выступать частным агентством занятости в России?

Нет. Частным агентством занятости может быть только юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ (пункт 3 статьи 18.1 Закона о занятости). Иностранная организация без российского юрлица предоставлять персонал по этой схеме не вправе.

Может ли частное агентство занятости применять упрощённую систему налогообложения?

Нет. Применение специальных налоговых режимов, включая УСН, прямо исключает право вести деятельность по предоставлению труда персонала (пункт 8 статьи 18.1 Закона о занятости, пункт 2 статьи 18 НК РФ).

Как долго можно привлекать сотрудников по договору с частным агентством занятости?

Зависит от основания. Для временного расширения производства или объёма услуг — не более девяти месяцев. Для замены отсутствующего работника закон отдельного срока не называет: персонал предоставляется на период, пока за отсутствующим сохраняется его место работы (часть 2 статьи 341.2 ТК РФ).

Кто обеспечивает условия труда и охрану труда направленного работника?

Принимающая сторона (заказчик) обязана обеспечить работнику условия труда наравне со своими сотрудниками — это следует из статьи 341.1 ТК РФ, которая, в частности, возлагает на принимающую сторону расчёт компенсации за вредные и (или) опасные условия труда на предоставленном рабочем месте.

Краткая сводка: предоставление персонала другой компании

• Заёмный труд запрещён — предоставлять персонал можно только по правилам главы 53.1 ТК РФ и статьи 18.1 Закона о занятости (часть 1 статьи 56.1 ТК РФ).
• Исполнитель — либо аккредитованное частное агентство занятости, либо иное юрлицо в отношении своего аффилированного лица или стороны акционерного соглашения (пункт 3 статьи 18.1 Закона о занятости).
• Аккредитация агентства требует уставный капитал от 1 млн руб., отсутствие налоговой задолженности и соответствие руководителя требованиям к образованию, стажу и отсутствию судимости (пункт 6 статьи 18.1 Закона о занятости, постановление Правительства РФ от 22.09.2018 № 1129).
• Агентство вправе направлять персонал только для замены отсутствующего работника, временного (до 9 месяцев) расширения производства либо для личных нужд физлица (часть 2 статьи 341.2 ТК РФ).
• Ряд случаев предоставления персонала запрещён прямо — замена бастующих или не получающих зарплату работников, период простоя и банкротства заказчика, вредные 3–4 степени и опасные условия труда (пункты 12–13 статьи 18.1 Закона о занятости).
• Сделка оформляется договором о предоставлении персонала и допсоглашениями к трудовым договорам работников, а при значительном числе направляемых — с учётом мнения профсоюза заказчика (статья 372 ТК РФ, пункт 10 статьи 18.1 Закона о занятости).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Абонентское юридическое сопровождение