Куда писать жалобу на администрацию и работников исправительной колонии?

Добрый день! Куда мне писать жалобу на администрацию и работников исправительной колонии? Суть жалобы: в течение 15 дней не забирают с почтового отделения посылку, положенную осуждённому.

Здравствуйте!

Коротко: жалобу подают начальнику колонии, в УФСИН региона, прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и в суд по главе 22 КАС РФ. Посылку обязаны вручить не позднее одних суток после дня её приёма (п. 116 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Ниже приведён подробный разбор: в какой срок администрация обязана вручить посылку, кому и в какой форме писать жалобу, какие сроки ответа установлены законом, чем отличается обращение к прокурору от обращения в суд и когда осуждённый вправе требовать денежную компенсацию за нарушение условий содержания.

В какой срок колония обязана вручить осуждённому посылку?

Право осуждённого к лишению свободы получать посылки, передачи и бандероли закреплено ст. 90 УИК РФ, а порядок их приёма, досмотра и вручения устанавливают Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Пункт 116 этих Правил формулирует обязанность администрации предельно жёстко: посылка, передача или бандероль должны быть вручены осуждённому к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приёма, а поступившие накануне выходных и праздничных дней — не позднее трёх суток после дня их приёма. Отдельный порядок предусмотрен только для посылок с лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Таким образом, законодатель измеряет срок вручения сутками, а не неделями, и пятнадцатидневное ожидание в этот срок не укладывается ни при каком режиме учреждения.

Ситуация, когда посылка пятнадцать дней лежит в отделении почтовой связи, а сотрудники колонии её не получают, юридически квалифицируется как бездействие должностных лиц исправительного учреждения. Само по себе нахождение отправления на почте не снимает с учреждения обязанности: получение поступившей корреспонденции и посылок — это часть повседневной работы администрации, а не услуга, которую она оказывает по своему усмотрению. Обжалуется в этом случае именно бездействие — то есть невыполнение обязанности, прямо предусмотренной нормативным актом. Похожая ситуация с невыдачей уже принятого отправления разобрана в материале Что делать, если осужденному не отдают бандероль?.

Полезно сразу зафиксировать доказательства: сохраните чек об отправке и опись вложения, распечатайте историю отслеживания отправления с сайта оператора почтовой связи, а при возможности запросите в отделении справку о дате поступления посылки и о том, что адресат её не получает. Эти документы понадобятся и прокурору, и суду: они переводят разговор из области жалоб на невнимательность в область проверяемых фактов и дат.

Куда писать жалобу на администрацию исправительной колонии?

Перечень адресатов задан ч. 4 ст. 12 УИК РФ: осуждённые вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии и общественные объединения. Родственник осуждённого не связан этим перечнем вовсе: он обращается в любой из указанных органов как обычный гражданин на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Выбирать один-единственный адрес не нужно: жалобы можно подать параллельно, и это не считается злоупотреблением. На практике разумная последовательность такая — письменное заявление начальнику колонии (часто вопрос закрывается уже на этом этапе и создаёт письменный след), одновременно жалоба в территориальный орган ФСИН России и надзирающему прокурору, а при сохраняющемся бездействии — административное исковое заявление в суд.

Обратите внимание на практическое ограничение: по ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому органу или должностному лицу, чьё решение или действие (бездействие) обжалуется. Поэтому жалобу на бездействие начальника колонии имеет смысл адресовать в вышестоящий орган или прокурору — иначе она рискует вернуться к тому, на кого подана.

Как осуждённому подать жалобу и подлежит ли она цензуре?

Порядок обращений самого осуждённого установлен ст. 15 УИК РФ. Обращения могут быть изложены в устной и письменной форме, а письменные направляются через администрацию учреждения — то есть передаются сотрудникам для отправки. Ключевая гарантия закреплена в ч. 4 ст. 15 УИК РФ: обращения, адресованные в органы государственной власти, суд, органы прокуратуры и уполномоченным по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для доставки. Это правило корреспондирует ст. 91 УИК РФ, которая выводит из-под цензуры переписку осуждённого с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, уполномоченными по правам человека и защитником.

Практический вывод: администрация не вправе читать такую жалобу, оценивать её обоснованность и тем более решать, отправлять её или нет. Если письмо задерживают, это самостоятельное нарушение, о котором стоит сообщить прокурору отдельно. Полезно также помнить положение ч. 5 ст. 15 УИК РФ: подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемых решений и действий администрации, поэтому ждать результата рассмотрения, откладывая другие шаги, смысла нет — обращения к разным адресатам подаются параллельно.

Что написать в жалобе и как её оформить?

Требования к письменному обращению перечислены в ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Обращение допускается и в форме электронного документа — через интернет-приёмную соответствующего органа, при этом к нему можно приложить документы в электронном виде. Жалоба, оформленная по этим правилам, не может быть оставлена без рассмотрения по формальным причинам.

• наименование органа или должность, фамилия, имя, отчество лица, которому адресована жалоба;
• фамилия, имя, отчество заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (для электронного обращения — адрес электронной почты);
• фамилия, имя, отчество осуждённого, наименование и адрес исправительного учреждения;
• суть нарушения: дата отправки посылки, дата её поступления в отделение почтовой связи, номер отправления и сколько дней она не выдаётся;
• нормы, которые нарушены: ст. 90 УИК РФ и п. 116 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений;
• чёткие требования — провести проверку, обязать администрацию получить и вручить посылку, привлечь виновных должностных лиц к ответственности, сообщить о результатах;
• перечень приложений (чек, опись вложения, распечатка отслеживания), личная подпись и дата.

Отправлять жалобу лучше заказным письмом с уведомлением о вручении или через интернет-приёмную с сохранением электронной квитанции: дата подачи будет иметь значение и при подсчёте срока ответа, и при последующем обращении в суд. Анонимные обращения по ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ по существу не рассматриваются, поэтому фамилию и адрес указывать обязательно.

В какие сроки обязаны рассмотреть жалобу и дать ответ?

Сроки установлены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и одинаковы для колонии, территориального органа ФСИН России и прокуратуры. По ст. 8 этого закона поступившее обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней, а если вопрос не относится к компетенции адресата — обращение в течение семи дней пересылается в компетентный орган с уведомлением заявителя. Общий срок рассмотрения по ст. 12 закона — 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях руководитель органа вправе продлить его не более чем на 30 дней, но обязан уведомить об этом заявителя. Ответ по существу поставленных вопросов — это обязанность органа, прямо закреплённая ст. 10 закона, а не право.

Отдельно стоит сказать о прокурорском реагировании. Предмет надзора за учреждениями, исполняющими наказание, определён ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1: это в том числе соблюдение прав осуждённых и установленных законом порядка и условий их содержания. Полномочия прокурора закреплены ст. 33 — он посещает учреждение, знакомится с документами, требует объяснения от должностных лиц, — а ст. 34 придаёт его постановлениям и требованиям обязательную силу: администрация учреждения исполняет их безусловно. Именно поэтому обращение к надзирающему прокурору обычно оказывается самым быстрым способом сдвинуть ситуацию с места. Общие полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, включая внесение представления об устранении нарушений, предусмотрены ст. 22 того же закона.

Как обжаловать бездействие колонии в суде?

Если жалобы результата не дали, бездействие должностных лиц исправительного учреждения оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ. Право на такое обращение закреплено ст. 218 КАС РФ: гражданин вправе обратиться в суд с требованием признать незаконными решения, действия или бездействие органа или должностного лица, наделённого публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права. Подробнее общий порядок разобран в материале Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ.

1. Соберите доказательства: копии поданных жалоб и ответов на них, квитанции об отправке, документы почтового оператора о дате поступления посылки.
2. Составьте административное исковое заявление по правилам ст. 220 КАС РФ, указав, какое именно бездействие оспаривается и какие права осуждённого нарушены.
3. Проверьте срок обращения: по ст. 219 КАС РФ заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить.
4. Сформулируйте требования: признать бездействие незаконным и обязать администрацию получить и вручить посылку — по ст. 227 КАС РФ суд вправе возложить на орган обязанность устранить нарушение.
5. При необходимости заявите требование о компенсации по ст. 227.1 КАС РФ — оно рассматривается вместе с требованием об оспаривании бездействия.
6. Дождитесь рассмотрения: по ст. 226 КАС РФ дело рассматривается в течение одного месяца со дня поступления заявления в суд.

Важное процессуальное преимущество административного судопроизводства: по ст. 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого бездействия возложена на орган, который его допустил. То есть объяснять, почему посылка пятнадцать дней не забиралась с почты, в суде придётся администрации колонии, а не заявителю.

Когда можно требовать компенсацию за нарушение условий содержания?

Право на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении закреплено ст. 12.1 УИК РФ, а процессуальный порядок его реализации — ст. 227.1 КАС РФ. Требование о присуждении компенсации предъявляется в порядке административного судопроизводства и может быть заявлено одновременно с требованием об оспаривании решения, действия или бездействия администрации. Размер компенсации определяет суд исходя из характера нарушения, его продолжительности и последствий для осуждённого; при этом присуждение компенсации не лишает права на возмещение вреда по правилам гражданского законодательства.

Оценивать перспективы такого требования нужно трезво: единичная задержка посылки и систематическое лишение осуждённого положенных ему передач — разные по тяжести нарушения, и суд учитывает всю совокупность обстоятельств. Тем не менее сам факт заявления требования дисциплинирует администрацию и заставляет её объяснять причины бездействия документально.

Частые вопросы

Может ли жалобу подать родственник, а не сам осуждённый?

Да. Родственник обращается в колонию, в территориальный орган ФСИН России, к прокурору или к уполномоченному по правам человека как гражданин — на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, и его обращение рассматривается в общем порядке в течение 30 дней. Для обращения в суд в интересах осуждённого потребуется доверенность либо участие адвоката, поскольку нарушенное право принадлежит самому осуждённому.

Могут ли наказать осуждённого за поданную жалобу?

Преследование осуждённого за обращение в органы власти незаконно. Обращения к прокурору, в суд и к уполномоченным по правам человека цензуре не подлежат (ч. 4 ст. 15, ст. 91 УИК РФ), а ст. 12 УИК РФ гарантирует осуждённым вежливое обращение и защиту от унижающего достоинство обращения. О любом давлении после подачи жалобы следует немедленно сообщить надзирающему прокурору и в общественную наблюдательную комиссию региона.

Что делать, если ответ на жалобу — отписка?

Ответ не по существу поставленных вопросов нарушает ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Такой ответ обжалуется вышестоящему должностному лицу, прокурору, а также в суд по правилам главы 22 КАС РФ. К новой жалобе приложите копию формального ответа и прямо укажите, на какие вопросы ответа не получено.

Нужно ли платить государственную пошлину при обращении в суд?

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий и бездействия органов и должностных лиц оплачивается государственной пошлиной по правилам главы 25.3 НК РФ, а требование о компенсации по ст. 227.1 КАС РФ отдельной пошлиной не облагается. Актуальный размер пошлины удобнее уточнить на официальном сайте суда, в который подаётся заявление, — он периодически меняется.

Куда жаловаться, если посылка потерялась или испортилась?

Здесь два разных адресата. За сохранность отправления до его выдачи отвечает оператор почтовой связи — претензия подаётся ему. Если же посылка принята учреждением, но повреждена или утрачена уже там, требование предъявляется к исправительному учреждению, а возмещение вреда, причинённого действиями должностных лиц, происходит по правилам ст. 1069 ГК РФ.

Краткая сводка: куда жаловаться на невыдачу посылки осуждённому

• Посылка, передача или бандероль вручается осуждённому не позднее одних суток после дня приёма, а поступившая накануне выходных и праздничных дней — не позднее трёх суток (п. 116 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110); право на получение посылок закреплено ст. 90 УИК РФ.
• Адресаты жалобы перечислены в ч. 4 ст. 12 УИК РФ: администрация учреждения, вышестоящие органы управления, суд, прокуратура, органы государственной власти, уполномоченные по правам человека, общественные наблюдательные комиссии.
• Обращения осуждённого в суд, прокуратуру и к уполномоченным по правам человека цензуре не подлежат и передаются операторам связи не позднее одного рабочего дня (ч. 4 ст. 15 УИК РФ, ст. 91 УИК РФ).
• Срок рассмотрения жалобы — 30 дней со дня регистрации, регистрация — 3 дня, пересылка по компетенции — 7 дней (ст. 8, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ); жалобу нельзя направлять тому, чьё бездействие обжалуется (ч. 6 ст. 8 того же закона).
• Требования и постановления прокурора, вынесенные в рамках надзора за исправительными учреждениями, обязательны для администрации (ст. 32, ст. 33, ст. 34 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
• Бездействие администрации оспаривается в суде в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ) по правилам главы 22 и ст. 218 КАС РФ, дело рассматривается месяц (ст. 226 КАС РФ), а компенсация за нарушение условий содержания взыскивается по ст. 12.1 УИК РФ и ст. 227.1 КАС РФ.

Таким образом, в Вашей ситуации следует действовать по трём направлениям одновременно: подать письменное заявление начальнику колонии с требованием получить и вручить посылку со ссылкой на ст. 90 УИК РФ и п. 116 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, направить жалобу на бездействие в УФСИН России по соответствующему субъекту и прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а при отсутствии результата в течение 30 дней — обратиться в районный суд по месту нахождения колонии в порядке главы 22 КАС РФ, заявив одновременно требование о компенсации по ст. 227.1 КАС РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам