Добрый день. На сколько лет депортируют иностранца, осуждённого по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ?
Здравствуйте!
Коротко: по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ суд обязан назначить не только штраф 5000–7000 рублей, но и административное выдворение — в этой части статьи, в отличие от части 1, оно не факультативно. После выдворения въезд в Россию закрыт на 5 лет, а при повторном выдворении — на 10 лет.
Ниже разберём, чем выдворение отличается от депортации (в вопросе эти понятия смешаны — это частая путаница), почему по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ у суда нет права оставить только штраф, как считается срок запрета на въезд и что учитывает суд, если у иностранного гражданина есть семья в России.
Что грозит по части 2 статьи 18.10 КоАП РФ?
Ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ — это квалифицированный состав: незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента (либо не по указанной в них профессии), совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области. Разрешение на работу оформляется для граждан государств с визовым порядком въезда, патент — для граждан государств с безвизовым порядком въезда (кроме государств — членов ЕАЭС, чьи граждане трудятся в России без разрешительных документов вовсе); отсутствие любого из этих документов у тех, кому он требуется, и образует состав правонарушения. Санкция — административный штраф от 5000 до 7000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. У части 1 той же статьи (та же трудовая деятельность без разрешения в остальных регионах) формулировка иная — выдворение назначается «либо без такового», то есть на усмотрение судьи. У части 2 такой оговорки нет: закон исходит из того, что в двух столичных агломерациях нелегальная занятость наказывается строже, и по общему правилу выдворение обязательно.
| Параметр | Часть 1 ст. 18.10 КоАП РФ | Часть 2 ст. 18.10 КоАП РФ |
|---|---|---|
| Территория | Любой регион, кроме перечисленных в части 2 | Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская область |
| Штраф | от 2000 до 5000 рублей | от 5000 до 7000 рублей |
| Административное выдворение | На усмотрение судьи («либо без такового») | По общему правилу обязательно |
Отвечает ли по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ работодатель, пригласивший иностранца?
Ст. 18.10 КоАП РФ адресована самому иностранному гражданину или лицу без гражданства, которое трудится без разрешительных документов, — выдворение назначается именно ему. Работодатель (или заказчик работ, услуг), который привлёк такого работника к труду без разрешения на работу или патента, отвечает отдельно и по другой норме — ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства». Санкции там иные (для юридических лиц — существенный штраф, для отдельных регионов и повторных нарушений — вплоть до административного приостановления деятельности), и выдворение к российскому работодателю неприменимо в принципе — эта мера предусмотрена только для иностранных граждан и лиц без гражданства. На практике по итогам одной проверки нередко возбуждаются оба дела одновременно: одно — в отношении работника по ст. 18.10 КоАП РФ, второе — в отношении работодателя по ст. 18.15 КоАП РФ, и они рассматриваются самостоятельно.
Чем административное выдворение отличается от депортации?
В вопросе использовано слово «депортируют», но по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ речь идёт именно об административном выдворении, а это не то же самое, что депортация. Выдворение (ст. 3.10 КоАП РФ) — вид административного наказания за конкретное правонарушение, его назначает судья (а при нарушении на въезде — уполномоченное должностное лицо) в постановлении по делу об административном правонарушении. Депортация — принудительная высылка без назначения наказания, применяется во внесудебном порядке органами МВД России по основаниям Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — например, при сокращении срока пребывания или аннулировании разрешительных документов, то есть без совершения административного правонарушения как такового. Для читателя разница практическая: выдворение можно обжаловать вместе с постановлением по делу об административном правонарушении, а решение о депортации оспаривается отдельно, в порядке административного искового производства.
На сколько лет закрывают въезд в Россию после выдворения?
Само выдворение не «действует» несколько лет — это одномоментная мера: иностранного гражданина либо принудительно перемещают через границу, либо он выезжает самостоятельно под контролем в срок, установленный постановлением. А вот последствие растянуто во времени: после выдворения (как и после депортации) закон запрещает въезд в Россию на определённый срок. Основания и сроки запрета — в ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:
| Ситуация | Срок запрета на въезд |
|---|---|
| Однократное административное выдворение, депортация либо передача по реадмиссии | 5 лет со дня выдворения (депортации, передачи) |
| Повторное (два и более раза) выдворение, депортация либо передача по реадмиссии | 10 лет со дня последнего выдворения (депортации, передачи) |
Форма исполнения — принудительное перемещение через границу или контролируемый самостоятельный выезд — на длительность запрета не влияет: обе формы юридически являются административным выдворением по смыслу ст. 3.10 КоАП РФ и одинаково запускают срок по ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.
Учитывает ли суд семью в России при назначении выдворения?
Формально санкция ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ не оставляет судье выбора между штрафом и штрафом с выдворением. Но это не означает, что семейное положение иностранного гражданина не имеет значения. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что при назначении выдворения и при решении вопроса о неразрешении въезда правоприменитель не вправе ограничиться формальной констатацией оснований, а обязан оценить соразмерность этой меры с учётом права на уважение семейной жизни — постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 № 5-П, от 06.10.2022 № 41-П и от 07.07.2023 № 37-П. На практике это значит, что наличие в России супруга (супруги) с российским гражданством, несовершеннолетних детей, постоянного места жительства и работы — это не формальность, а довод, который нужно заявлять и подтверждать документами (свидетельства о браке и рождении детей, справка о регистрации, договор найма жилья, справка с места работы) уже на стадии рассмотрения дела, а не после вступления постановления в силу: апелляционная инстанция оценивает материалы, которые были представлены суду первой инстанции, и ссылаться на семейные обстоятельства, о которых судье не было ничего известно, значительно труднее.
Частые вопросы
Можно ли обжаловать постановление о выдворении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ?
Да, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Пока жалоба не рассмотрена, исполнение постановления, как правило, приостанавливается — это отдельная процедура, не совпадающая с оспариванием решения о неразрешении въезда.
Что будет, если не выехать самостоятельно в срок, установленный при контролируемом самостоятельном выезде?
Неисполненный самостоятельный выезд заменяется принудительным перемещением через границу, а до этого момента иностранный гражданин может быть помещён в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом № 115-ФЗ. На срок запрета въезда по ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ это не влияет — он всё равно отсчитывается от выдворения.
Можно ли снять запрет на въезд раньше пяти (десяти) лет?
Сам факт выдворения задним числом не отменяется, но решение о неразрешении въезда, которое МВД России выносит на основании этого факта, — самостоятельный акт, и его можно оспорить в порядке административного искового производства, если для этого есть основания (в том числе семейные обстоятельства). Разбор такой ситуации на практике — в материале «У меня есть административное выдворение. Могу ли я снять этот запрет?».
Распространяется ли запрет на въезд по ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ и на случаи, когда суд назначил только штраф без выдворения?
Нет: 5- и 10-летний запрет привязан именно к факту выдворения (депортации, передаче по реадмиссии). Если по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ суд ограничился штрафом, этот запрет не возникает — хотя другие основания для отказа во въезде (например, неснятая судимость) могут применяться независимо.
Может ли работодателя привлечь к ответственности за то же нарушение, что и работника?
Да, но по другой норме и в отдельном производстве: работник отвечает по ст. 18.10 КоАП РФ, а работодатель, привлёкший его к труду без разрешительных документов, — по ст. 18.15 КоАП РФ. Одно производство не поглощает другое, и прекращение дела в отношении работника (например, из-за истечения срока давности привлечения к ответственности) само по себе не освобождает от ответственности работодателя.
Краткая сводка: выдворение по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ
- Санкция ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ — штраф 5000–7000 рублей и обязательное административное выдворение (в отличие от факультативного выдворения по части 1).
- Ст. 18.10 КоАП РФ отвечает сам иностранный работник; работодатель, привлёкший его без разрешительных документов, отвечает отдельно по ст. 18.15 КоАП РФ.
- Выдворение (ст. 3.10 КоАП РФ) — не депортация: это наказание, назначаемое судом за конкретное правонарушение, а не внесудебная мера по Федеральному закону № 115-ФЗ.
- После выдворения въезд в Россию закрыт на 5 лет, при повторном выдворении — на 10 лет (п. 2 и п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ).
- Форма исполнения (принудительное перемещение или самостоятельный контролируемый выезд) на срок запрета не влияет.
- Суд обязан оценивать соразмерность выдворения с учётом семейной жизни в России (постановления КС РФ № 5-П, № 41-П, № 37-П) — это довод, который нужно заявлять при рассмотрении дела.
- Постановление обжалуется в течение 10 суток; решение о неразрешении въезда, вынесенное отдельно МВД России, оспаривается отдельно в административном исковом порядке.
Таким образом, по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ суд обязан назначить выдворение вместе со штрафом, и это не депортация в строгом смысле, а самостоятельный вид административного наказания. Его следствие — запрет на въезд в Россию на 5 лет (10 лет при повторном выдворении), а не бессрочная мера. При этом наличие семьи в России — весомый довод, который стоит заявлять уже на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
