Основания прерывания срока лишения прав по КоАП РФ

Здравствуйте. 17.07.2023 в отношении меня вынесено постановление по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в законную силу оно вступило 03.08.2023. В тот же день я подал заявление об утрате водительского удостоверения: в кабинете административной практики предъявил талон-уведомление, заверенный в дежурной части полиции, а инспектор по административной практике взял у меня под протокол и роспись показания о том, при каких обстоятельствах и где удостоверение было утеряно. Признаюсь, один раз я сел за руль, но меня не остановили, никаких протоколов не составлялось. Однако владелец транспортного средства сообщил об этом инспектору по административной практике, которая приходится ему супругой. 24.01.2025 в том же кабинете мне стало известно, что течение срока лишения прервано. На мой вопрос, на каком основании, был ответ: «Я знаю, что удостоверение у тебя на руках, и знаю, что ты управлял транспортным средством». Вопрос: являются ли показания свидетелей (гражданских лиц) основанием для прерывания течения срока лишения?

Здравствуйте!

Коротко: Нет. Срок лишения прерывает только уклонение от сдачи удостоверения (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ). Если заявление об утрате принято органом, срок течёт со дня его получения, а показания о том, что Вы садились за руль, — повод для отдельного дела по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ, но не основание прерывать срок.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

С какого дня течёт срок лишения и что нужно сделать с удостоверением?

Правила исчисления срока собраны в статье 32.7 КоАП РФ, и читать их нужно строго по частям, потому что в обиходе их постоянно путают. Часть 1 статьи 32.7 КоАП РФ задаёт точку отсчёта: течение срока лишения начинается со дня вступления постановления в законную силу. Часть 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ описывает обязанность водителя: в течение трёх рабочих дней со дня вступления постановления в силу сдать документы, предусмотренные статьёй 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий наказание, а при утрате документов — заявить об этом в тот же срок. Часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ посвящена прерыванию срока при уклонении от сдачи, а часть 3 статьи 32.7 КоАП РФ — совсем другой ситуации: когда лицу, уже лишённому права управления, назначают такое же наказание повторно, и новый срок течёт со дня, следующего за днём окончания предыдущего.

Куда именно сдавать документ, определяет суд. По пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 судья обязан указать в резолютивной части постановления конкретное подразделение (как правило, подразделение Госавтоинспекции) и разъяснить последствия невыполнения обязанности сдать удостоверение либо заявить о его утрате. Именно это подразделение и есть «орган, исполняющий наказание» из статьи 32.7 КоАП РФ, поэтому заявление об утрате юридически значимо тогда, когда оно поступило туда. В Вашей ситуации заявление подано в день вступления постановления в силу, то есть внутри трёхдневного срока, и принято сотрудником с оформлением объяснения — обязанность по части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ исполнена.

В каких случаях срок лишения прерывается и как это связано с давностью исполнения?

Часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ формулирует единственное основание прерывания предельно узко: срок прерывается в случае уклонения лица, лишённого специального права, от сдачи удостоверения или иных документов. Течение прерванного срока продолжается со дня сдачи документа, со дня его изъятия либо со дня получения органом, исполняющим наказание, заявления лица об утрате документов. Никаких других оснований — ни управления автомобилем, ни неуплаты штрафа — закон не называет, а норма о наказании расширительному толкованию не подлежит. Пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 повторяет это правило и добавляет единственное уточнение: если лицо заявило об утрате удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия этого удостоверения, срок считается прерванным и его течение продолжается со дня изъятия. Ключевое условие здесь — подтверждением служит именно факт изъятия документа, а не чьё-либо сообщение о том, что человек садился за руль.

Рядом стоит вопрос о давности исполнения. По части 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу, а по части 2 статьи 31.9 КоАП РФ течение этого срока прерывается при уклонении лица от исполнения постановления. Оба механизма опираются на одно и то же обстоятельство — уклонение. Если удостоверение сдано либо заявление об утрате принято, уклонения нет: наказание исполняется, а срок лишения идёт своим чередом. И наоборот, констатация прерывания означает утверждение органа о том, что водитель уклоняется от исполнения, — такое утверждение должно опираться на документально подтверждённые обстоятельства, а не на предположение.

Являются ли показания свидетелей основанием прервать срок лишения?

Прямой ответ на Ваш вопрос — нет, не являются. Закон связывает прерывание срока не с фактом управления автомобилем, а исключительно с уклонением от сдачи документа. Как только заявление об утрате получено подразделением, исполняющим постановление, основание для прерывания отпадает: часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ прямо называет получение такого заявления моментом, с которого срок течёт. Сообщение любого лица — знакомого, соседа, представителя собственника автомобиля — о том, что водитель садился за руль, юридически не превращается в «уклонение от сдачи удостоверения»: это разные обстоятельства с разными последствиями, и подменять одно другим должностное лицо не вправе. Единственная ситуация, в которой поведение водителя после заявления об утрате влияет на срок, описана в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20, и её признак — фактическое изъятие удостоверения, оформленное документально.

Управление транспортным средством в период лишения права — самостоятельное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ: административный штраф 30 000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов; за повторное такое нарушение ответственность строже (часть 4 статьи 12.7 КоАП РФ). Но это отдельное наказание за отдельный проступок: закон не предусматривает, что привлечение по статье 12.7 КоАП РФ продлевает или прерывает срок лишения по ранее вынесенному постановлению. И само правонарушение нужно доказать: по части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо отвечает только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а по части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения толкуются в его пользу. Доказательства собираются по правилам статьи 26.2 КоАП РФ, часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона, а статья 26.11 КоАП РФ запрещает придавать какому-либо доказательству заранее установленную силу. Устное сообщение заинтересованного лица без протокола, без вступившего в силу постановления и без изъятия удостоверения не может быть основанием ни для привлечения к ответственности, ни для прерывания срока лишения.

Что делать, если срок всё-таки прервали: как это проверить и как обжаловать?

Сначала переведите устный разговор в письменную плоскость: пока нет документа, из которого видно, с какой даты подразделение считает срок, спорить не с чем. Обратитесь письменно в подразделение Госавтоинспекции, указанное в резолютивной части постановления судьи, и попросите сообщить дату начала и окончания срока лишения, сведения о поступлении Вашего заявления об утрате удостоверения и основание, по которому течение срока считается прерванным. Обращение рассматривается в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — по общему правилу в течение 30 дней. Приложите копию талона-уведомления и копию объяснения, которое у Вас отбирали: они подтверждают, что обязанность по части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ исполнена в срок.

Если ответ подтвердит прерывание срока, действия должностного лица оспариваются в суде по правилам главы 22 КАС РФ — как действия лица, наделённого публичными полномочиями (статья 218 КАС РФ). Именно этот порядок применим на стадии исполнения: глава 30 КоАП РФ регулирует обжалование самого постановления по делу об административном правонарушении и решений по жалобам на него, а не последующие действия органа при исполнении наказания. Пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 разъясняет, что по главе 22 КАС РФ не рассматриваются лишь те требования, для которых порядок обжалования установлен КоАП РФ, а для действий по исчислению срока лишения такого специального порядка КоАП РФ не предусматривает. Срок обращения в суд — три месяца (статья 219 КАС РФ); по пункту 16 того же постановления он исчисляется со дня, следующего за днём, когда лицу стало известно о нарушении его прав, а пропуск срока не препятствует принятию иска и при уважительных причинах восстанавливается. Требования к заявлению перечислены в статье 220 КАС РФ.

1. Соберите документы: копию постановления с отметкой о вступлении в законную силу, талон-уведомление об утрате удостоверения, копию отобранного у Вас объяснения, расписки о принятии заявления.
2. Направьте письменное обращение в подразделение, исполняющее постановление, с просьбой сообщить даты начала и окончания срока лишения и основание прерывания (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
3. При несогласии с ответом подайте жалобу вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел и обращение в прокуратуру в порядке Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Параллельно, не пропуская трёхмесячный срок по статье 219 КАС РФ, подготовьте административное исковое заявление по главе 22 КАС РФ о признании действий незаконными и о возложении обязанности исчислять срок со дня получения заявления об утрате.
5. Заявите ходатайство об истребовании материалов исполнения постановления: журнала регистрации сданных удостоверений и заявлений об утрате, Вашего заявления и объяснения, документов, на которых основано решение о прерывании.

Можно ли ссылаться на личную заинтересованность должностного лица?

Требование беспристрастности заложено в самом КоАП РФ. Статья 29.2 КоАП РФ исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй, членом коллегиального органа или должностным лицом, лично, прямо или косвенно заинтересованными в разрешении дела, а статья 29.3 КоАП РФ описывает порядок самоотвода и отвода. Статья 25.12 КоАП РФ не допускает участия в производстве по делу специалиста, эксперта и переводчика, состоящих в родственных отношениях с участниками производства или лично заинтересованных в исходе дела. Логика законодателя очевидна: решение не должно принимать лицо, для которого исход дела имеет личный интерес.

Границы этого механизма важно понимать. Отвод по статье 29.3 КоАП РФ заявляется на стадии рассмотрения дела, а Ваша ситуация относится к стадии исполнения уже вступившего в силу постановления. Заявить отвод впрямую можно будет, если в отношении Вас возбудят новое дело — например по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ: тогда письменное заявление об отводе со ссылкой на статьи 29.2 и 29.3 КоАП РФ подаётся до начала рассмотрения. На стадии исполнения довод о личной заинтересованности используется иначе — как аргумент в жалобе вышестоящему должностному лицу, в обращении к прокурору и в административном иске. Формулировать его нужно сдержанно и без обвинений: Вы не утверждаете о злоупотреблении, а обращаете внимание на обстоятельство, требующее особенно внимательной проверки законности решения. Доказывать эту законность обязано само должностное лицо: по части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания соблюдения порядка, оснований и полномочий лежит на органе, а не на гражданине. Если решение о прерывании срока не подтверждено ни документом об изъятии удостоверения, ни иными материалами, этого достаточно для вывода о его незаконности — независимо от родственных связей.

На каких условиях вернут водительское удостоверение после окончания срока?

Порядок возврата установлен статьёй 32.6 КоАП РФ. По части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения права управления за правонарушения, предусмотренные статьёй 9.3 и главой 12 КоАП РФ, изъятое удостоверение возвращается после проверки знания Правил дорожного движения и после уплаты наложенных административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения. По составам, связанным с опьянением и отказом от освидетельствования, — часть 1 статьи 12.8, часть 1 статьи 12.26 и часть 3 статьи 12.27 КоАП РФ — дополнительно требуется медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; поскольку Вы привлечены по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, для Вас оно обязательно. Детали процедуры установлены Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191: проверка знания Правил дорожного движения проводится в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления и допускается не ранее чем по истечении половины срока лишения, а при неудаче повторная попытка возможна не ранее чем через семь дней.

• успешная проверка знания Правил дорожного движения — для всех составов главы 12 КоАП РФ (часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ);
• уплата всех административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения;
• медицинское заключение об отсутствии противопоказаний — по части 1 статьи 12.8, части 1 статьи 12.26 и части 3 статьи 12.27 КоАП РФ;
• документ, удостоверяющий личность, и заявление о возврате удостоверения в подразделение, где оно хранится (постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191);
• истечение самого срока лишения, исчисленного по правилам статьи 32.7 КоАП РФ, — именно поэтому спор о дате окончания срока имеет прямое практическое значение.

Частые вопросы

Что делать, если удостоверение было заявлено утраченным, а потом нашлось?

Найденный документ нужно сдать в то подразделение, которое исполняет постановление. Пока Вы им не пользуетесь, срок продолжает течь со дня получения заявления об утрате. Риск возникает в другой ситуации: если после заявления об утрате удостоверением фактически пользовались при управлении и оно было изъято, срок считается прерванным и продолжается со дня изъятия (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20).

Можно ли сдать теорию Правил дорожного движения заранее, не дожидаясь конца срока?

Да. По Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191, проверка знания Правил дорожного движения проводится не ранее чем по истечении половины срока лишения права управления. Это позволяет заранее закрыть один из этапов и не терять время после окончания наказания. Повторная попытка при неудаче допускается не ранее чем через семь дней.

Влияет ли неуплаченный штраф на течение самого срока лишения?

Нет. Срок лишения исчисляется исключительно по правилам статьи 32.7 КоАП РФ, и неуплата штрафа его не прерывает и не продлевает — это самостоятельное неисполнение постановления с собственными последствиями. Но получить удостоверение обратно, не погасив штрафы за правонарушения в области дорожного движения, не удастся: это прямое условие части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ.

Обязательно ли сначала жаловаться начальству, прежде чем идти в суд?

Нет, если обязательный досудебный порядок не установлен федеральным законом: гражданин вправе сразу обратиться в суд с административным иском по статье 218 КАС РФ. Обращение к вышестоящему должностному лицу и в прокуратуру — параллельный и часто более быстрый путь, но он не заменяет и не откладывает трёхмесячный срок обращения в суд по статье 219 КАС РФ.

Краткая сводка: прерывание срока лишения права управления

• Срок лишения течёт со дня вступления постановления в силу; удостоверение сдаётся либо о его утрате заявляется в течение трёх рабочих дней (части 1 и 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ).
• Единственное основание прерывания срока — уклонение от сдачи документа; течение продолжается со дня сдачи, изъятия либо получения органом заявления об утрате (часть 2 статьи 32.7 КоАП РФ).
• Свидетельские показания об управлении автомобилем основанием для прерывания не являются; исключение Пленума завязано на факт изъятия удостоверения (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20).
• Управление в период лишения — самостоятельный состав по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ, а не способ продлить срок лишения.
• Действия должностного лица на стадии исполнения оспариваются по главе 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (статьи 218 и 219 КАС РФ), причём законность действий доказывает орган (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
• Удостоверение вернут после проверки знания Правил дорожного движения, уплаты штрафов и — по «пьяным» составам — медицинского освидетельствования (часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ, постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191).

Таким образом, показания свидетелей о том, что лишённый права управления человек садился за руль, сами по себе не прерывают срок лишения: закон связывает прерывание только с уклонением от сдачи удостоверения, а принятое органом заявление об утрате такое уклонение исключает. Получите письменный ответ подразделения Госавтоинспекции о датах исчисления срока и основании прерывания, обжалуйте решение вышестоящему должностному лицу и прокурору, а при отказе — подайте административное исковое заявление по главе 22 КАС РФ, не пропуская трёхмесячный срок.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Лишение водительского удостоверения
• Автоюрист