Ответственность юридических лиц по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение коррупционных правонарушений

Коротко: По части 1 статьи 19.28 КоАП РФ организацию штрафуют на сумму до трехкратного размера незаконного вознаграждения, но не менее 1 млн рублей, с конфискацией переданного. В крупном размере штраф не менее 20 млн рублей, в особо крупном — не менее 100 млн рублей.

Ниже приведен подробный разбор состава правонарушения, размеров штрафов по частям 1, 2 и 3 статьи 19.28 КоАП РФ, порядка возбуждения и рассмотрения дела, оснований освобождения от ответственности и последствий, которые наступают для компании после вступления постановления в силу.

За что организацию привлекают по статье 19.28 КоАП РФ?

Статья 19.28 КоАП РФ называется «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица». Ответственность наступает за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица денег, ценных бумаг, иного имущества, за оказание услуг имущественного характера или предоставление имущественных прав — за совершение в интересах этой организации действия (бездействия), связанного со служебным положением получателя. Общее правило о такой ответственности закреплено в статье 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: если от имени или в интересах юридического лица организуются, готовятся и совершаются коррупционные правонарушения, к нему применяются меры ответственности по законодательству Российской Федерации.

Получателем незаконного вознаграждения по статье 19.28 КоАП РФ может быть:

• должностное лицо — в значении примечаний к статье 285 Уголовного кодекса РФ (примечание 1 к статье 19.28 КоАП РФ);
• лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, — в значении примечания 1 к статье 201 УК РФ (примечание 2 к статье 19.28 КоАП РФ);
• иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации (примечание 3 к статье 19.28 КоАП РФ).

Ключевая особенность состава: правонарушение окончено уже в момент незаконной передачи, предложения или обещания вознаграждения. Фактическое получение денег адресатом и наступление выгодного для компании результата не требуются — на это прямо указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020). О том, какие правовые последствия влечет одно только предложение вознаграждения, мы разбирали подробно в материале Предложение взятки сотруднику полиции без передачи денег: юридические последствия, практика и рекомендации адвоката.

Какие штрафы установлены по частям 1, 2 и 3 статьи 19.28 КоАП РФ?

Санкция статьи построена по принципу кратности: размер штрафа считается от суммы незаконного вознаграждения, но не может опуститься ниже установленного минимума. Дополнительно во всех случаях назначается конфискация денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Пороги крупного и особо крупного размера закреплены в примечании 4 к статье 19.28 КоАП РФ: крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 1 млн рублей, особо крупным — превышающие 20 млн рублей. Именно поэтому суммы штрафов по этой статье в разы больше, чем по большинству других административных правонарушений: минимальный штраф начинается с миллиона рублей и не зависит от того, получила ли компания какую-либо выгоду.

Срок уплаты здесь тоже сокращенный. По общему правилу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф уплачивается не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а для штрафа по статье 19.28 КоАП РФ статья 32.2 КоАП РФ устанавливает специальный срок — не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Чтобы штраф не остался на бумаге, закон допускает арест имущества компании еще на стадии производства по делу. Согласно статье 27.20 КоАП РФ арест применяется в целях обеспечения исполнения постановления о назначении наказания, налагается судьей, в производстве которого находится дело, на основании мотивированного ходатайства прокурора и заключается в запрете распоряжаться арестованным имуществом, а при необходимости — в ограничении владения и пользования им. Денежные средства на счетах и во вкладах арестовываются, если иного имущества у юридического лица нет.

Кто возбуждает дело и какой суд его рассматривает?

Порядок движения дела по статье 19.28 КоАП РФ отличается от привычной схемы «протокол — орган контроля»:

1. Дело возбуждает прокурор — он выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (статья 28.4 КоАП РФ). Иные органы протокол по этой статье не составляют.
2. Материалы направляются в суд: дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.28 КоАП РФ, рассматривают судьи (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ).
3. По общему правилу дело рассматривает мировой судья; если по делу проводилось административное расследование, оно передается судье районного суда (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ). На такое распределение указал и Верховный Суд РФ в Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020.
4. Постановление обжалуется в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии (статья 30.3 КоАП РФ).

Срок давности здесь один из самых длинных в административном праве. За нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции постановление по делу не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ). То есть эпизод шестилетней давности, всплывший при расследовании уголовного дела, все еще может обернуться для компании многомиллионным штрафом.

Зависит ли штраф компании от уголовного дела по статье 291 УК РФ?

Не зависит. Статья 14 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ прямо закрепляет принцип независимой ответственности: применение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности виновное физическое лицо, а привлечение физического лица к уголовной или иной ответственности не освобождает от ответственности юридическое лицо. Поэтому директор или менеджер может отвечать за дачу взятки по статье 291 УК РФ или за коммерческий подкуп по статье 204 УК РФ, а сама организация — параллельно платить административный штраф по статье 19.28 КоАП РФ за то же событие.

На практике это означает несколько вещей. Отсутствие обвинительного приговора в отношении конкретного человека само по себе не препятствует привлечению компании: суд по делу об административном правонарушении устанавливает факт передачи, предложения или обещания вознаграждения от имени или в интересах организации и оценивает доказательства самостоятельно. Прекращение уголовного дела по нереабилитирующему основанию также не снимает вопрос об административной ответственности юридического лица. Об общем контуре антикоррупционных запретов и уголовных рисков для руководителей мы писали в материале Антикоррупционные меры и уголовная ответственность должностных лиц.

Когда компанию освобождают от ответственности по статье 19.28 КоАП РФ?

Основание одно и закреплено в примечании 5 к статье 19.28 КоАП РФ. Юридическое лицо освобождается от административной ответственности, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с этим правонарушением, либо если в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.

Формальной «явки с повинной» здесь недостаточно. Освобождение по мотиву содействия возможно при совершении организацией всей совокупности перечисленных в законе действий: недостаточно сообщить о факте, нужно реально помочь выявлению правонарушения, административному расследованию и расследованию связанного преступления. Кроме того, примечание 6 к статье 19.28 КоАП РФ ограничивает это основание: положение примечания 5 не распространяется на правонарушения, совершенные в отношении иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций при осуществлении коммерческих сделок.

Отдельный сюжет — снижение штрафа. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения и его последствиями, а также с имущественным и финансовым положением организации, суд вправе назначить штраф ниже низшего предела, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Ниже половины минимального размера штраф при этом опуститься не может: по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ это 500 000 рублей.

Что грозит компании после штрафа: реестр и запрет на закупки?

Финансовыми потерями последствия не исчерпываются. Сведения об организациях, привлеченных к ответственности по статье 19.28 КоАП РФ, включаются в специальный перечень (реестр), который формирует и ведет Генеральная прокуратура Российской Федерации (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.07.2021 № 428). Перечень публичен, размещается на официальном сайте прокуратуры, а сведения из него передаются в единую информационную систему в сфере закупок и отражаются в едином реестре участников закупок.

Практическое последствие для бизнеса — потеря доступа к государственным и муниципальным контрактам. По пункту 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участником закупки может быть юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки не было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 КоАП РФ. По истечении двух лет со дня вступления постановления в силу запись из перечня исключается.

Как заранее снизить риск ответственности по статье 19.28 КоАП РФ?

Юридическое лицо признается виновным, если у него была возможность соблюсти правила и нормы, но оно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Отсюда практический вывод: доказательством принятия таких мер служит выстроенная в организации антикоррупционная работа. Обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции возложена на все организации статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и отрасли.

Закон называет, в частности, следующие меры:

• определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
• сотрудничество организации с правоохранительными органами;
• разработка и внедрение стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
• принятие кодекса этики и служебного поведения работников;
• предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
• недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Формально утвержденные и нигде не применяемые документы защиту не дают: суд оценивает, работали ли процедуры в действительности — проводился ли инструктаж сотрудников и контрагентов, проверялись ли посредники и агентские схемы, был ли канал сообщения о склонении к коррупции и как компания на такие сообщения реагировала. Если дело уже возбуждено, линия защиты строится вокруг доказывания того, что действия конкретного лица не совершались от имени или в интересах организации, вокруг оценки допустимости доказательств, а также вокруг применения примечания 5 к статье 19.28 КоАП РФ и снижения штрафа по частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частые вопросы

Кто отвечает, если компанию реорганизовали до рассмотрения дела?

Правопреемник. Статья 2.10 КоАП РФ распределяет ответственность по формам реорганизации: при слиянии отвечает вновь возникшее юридическое лицо, при присоединении — присоединившее, при разделении и выделении — то лицо, к которому перешли права и обязанности по сделкам или имуществу, в связи с которыми совершено правонарушение, при преобразовании — вновь возникшее лицо. Ответственность наступает независимо от того, знал ли правопреемник о правонарушении до завершения реорганизации.

Что будет, если не уплатить штраф в семидневный срок?

Постановление обращается к принудительному исполнению: его копия направляется судебному приставу-исполнителю (статья 32.2 КоАП РФ), и взыскание идет за счет имущества организации, в том числе за счет ранее арестованного по статье 27.20 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Возможна ли конфискация, если вознаграждение только обещали?

Санкция статьи 19.28 КоАП РФ предусматривает конфискацию денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Конфисковать можно только реально существующий предмет правонарушения, поэтому при обещании или предложении, не подкрепленном передачей, вопрос о конфискации решается судом исходя из того, что фактически изъято по делу; сам же штраф назначается независимо от этого.

С какого момента считать шестилетний срок давности?

Со дня совершения административного правонарушения, то есть со дня незаконной передачи, предложения или обещания вознаграждения (статья 4.5 КоАП РФ). Дата возбуждения уголовного дела в отношении физического лица, дата приговора и дата, когда о правонарушении узнал прокурор, срок давности не продлевают. Истечение шести лет — безусловное основание для отказа в возбуждении дела или его прекращения.

Краткая сводка: ответственность юридических лиц по статье 19.28 КоАП РФ

• Часть 1 статьи 19.28 КоАП РФ — штраф до трехкратной суммы вознаграждения, но не менее 1 млн рублей, с конфискацией.
• Часть 2 (крупный размер, свыше 1 млн рублей) — до тридцатикратной суммы, но не менее 20 млн рублей; часть 3 (особо крупный размер, свыше 20 млн рублей) — до стократной суммы, но не менее 100 млн рублей (примечание 4 к статье).
• Дело возбуждает прокурор (статья 28.4 КоАП РФ), рассматривают судьи (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ); срок давности — шесть лет со дня совершения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ).
• Штраф по статье 19.28 КоАП РФ уплачивается в течение семи дней со дня вступления постановления в силу (статья 32.2 КоАП РФ), исполнение обеспечивается арестом имущества (статья 27.20 КоАП РФ).
• Освобождение возможно при содействии выявлению правонарушения или при вымогательстве (примечание 5 к статье 19.28 КоАП РФ), с изъятием, установленным примечанием 6.
• После вступления постановления в силу компания на два года лишается права участвовать в закупках (пункт 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), сведения попадают в перечень Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, статья 19.28 КоАП РФ бьет по компании дважды: многомиллионным штрафом с конфискацией и двухлетним отлучением от государственных закупок, причем независимо от того, чем закончилось уголовное дело в отношении конкретного сотрудника. Работающая антикоррупционная процедура по статье 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и своевременно выстроенная защита по делу — единственные реальные способы этот риск снизить.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовно-правовая защита бизнеса
• Защита бизнеса при проверках и претензиях со стороны контролирующих органов