Причины возврата кассационной жалобы и порядок обжалования определения о возврате в рамках административного судопроизводства

Коротко: Кассационную жалобу по административному делу суд возвращает без рассмотрения по шести основаниям ст. 321 КАС РФ, а определение о возврате можно обжаловать в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ в течение шести месяцев.

Ниже приведён подробный разбор оснований для возврата кассационной жалобы, порядка обжалования определения о возврате и сроков, которые нужно соблюсти, чтобы не потерять право на пересмотр дела.

По каким основаниям суд возвращает кассационную жалобу без рассмотрения?

Перечень оснований для возврата кассационных жалобы, представления закрытый и установлен ч. 1 ст. 321 КАС РФ:

• жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным п. 1–5 и 7 ч. 1, ч. 3–6 ст. 320 КАС РФ (нарушены требования к форме и содержанию);
• жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд кассационной инстанции;
• пропущен срок обжалования судебного акта в кассационном порядке, а в жалобе, представлении нет просьбы о восстановлении этого срока либо в его восстановлении отказано;
• поступила просьба об отзыве кассационных жалобы, представления;
• жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 318, ст. ст. 319, 327.1 КАС РФ;
• кассационная жалоба не оплачена государственной пошлиной, а в ней нет ходатайства об отсрочке, рассрочке уплаты пошлины, уменьшении её размера или освобождении от уплаты, либо в удовлетворении такого ходатайства отказано.

Можно ли обжаловать определение о возврате кассационной жалобы?

Сама ст. 321 КАС РФ прямо не говорит об обжаловании определения о возврате. Но это не значит, что решение окончательно. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 09.07.2020 № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» разъяснил: определение кассационного суда общей юрисдикции о возвращении кассационных жалобы, представления — это «иное определение» суда кассационной инстанции, а такие определения обжалуются отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела (абз. 8 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17; п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 319 КАС РФ). Если Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ признает возврат необоснованным, вопрос о принятии кассационной жалобы к производству рассматривается заново с учётом позиции вышестоящей инстанции.

Куда и как подать жалобу на определение о возврате?

По правилу п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ кассационные жалоба, представление на кассационные и иные определения кассационных судов общей юрисдикции — за исключением определений, которыми не были изменены или отменены судебные акты мировых судей либо вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, — подаются в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ. Определение о возврате подпадает под это правило как «иное определение» кассационного суда. Жалоба оформляется с соблюдением требований ст. 320 КАС РФ: в ней указываются суд, которому она адресована, сведения о заявителе и других участниках дела, перечень обжалуемых судебных актов, доводы о том, в чём заключается допущенное нарушение норм права, и приложения — копии обжалуемых актов, а также документы, подтверждающие направление копий жалобы другим лицам, участвующим в деле. Подробнее об этом читайте в материале «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ».

Какой срок для обжалования определения о возврате кассационной жалобы?

КАС РФ устанавливает единый шестимесячный срок для кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов (ч. 2 ст. 318 КАС РФ). Определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения (ст. 331 КАС РФ), поэтому шестимесячный срок на обжалование определения о возврате отсчитывается именно с этой даты. Это прямо разъяснено в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17.

Что делать, если шестимесячный срок пропущен?

Пропущенный срок можно попытаться восстановить по общим правилам ст. 95 КАС РФ — при наличии уважительных причин, которые не позволили подать жалобу вовремя. Ходатайство о восстановлении срока заявляется одновременно с самой жалобой на определение о возврате. Если такого ходатайства нет или суд отказал в восстановлении срока, повторная жалоба будет возвращена уже по самостоятельному основанию — пропуску срока обжалования (п. 3 ч. 1 ст. 321 КАС РФ). О том, как на практике складывается такое восстановление срока, читайте в материале «Можно ли восстановить пропущенный срок и вновь подать жалобу в Верховный суд?».

Частые вопросы

Нужно ли заново платить госпошлину при повторной подаче кассационной жалобы?

Да. Жалоба, возвращённая по любому из оснований ст. 321 КАС РФ, при повторном обращении подаётся как новая — с уплатой государственной пошлины либо с ходатайством об отсрочке, рассрочке или освобождении от уплаты, если для этого есть законные основания.

Распространяется ли этот порядок на представление прокурора?

Да. КАС РФ везде говорит о кассационных жалобе и представлении совместно: основания возврата по ст. 321 КАС РФ и порядок обжалования определения о возврате одинаковы и для жалобы участника дела, и для представления прокурора.

Всегда ли определение о возврате можно обжаловать в Судебную коллегию Верховного Суда РФ?

Из общего правила п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ есть исключение: если кассационное производство было возбуждено по делу, рассмотренному мировым судьёй, а кассационный суд общей юрисдикции не изменил и не отменил акты мирового судьи, дальнейшее обжалование в Судебную коллегию Верховного Суда РФ этим правилом не предусмотрено.

Что приложить к жалобе на определение о возврате?

Копию самого определения о возврате, копии обжалуемых судебных актов и документы, подтверждающие направление копии жалобы другим участникам административного дела, — эти требования к содержанию и приложениям кассационной жалобы установлены ст. 320 КАС РФ.

Краткая сводка: возврат и обжалование кассационной жалобы по КАС РФ

• Шесть оснований для возврата кассационной жалобы без рассмотрения — ч. 1 ст. 321 КАС РФ.
• Определение о возврате прямо не названо в ст. 321 КАС РФ обжалуемым, но по разъяснению абз. 8 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 17 обжалуется как «иное определение» кассационного суда.
• Жалоба на определение о возврате подаётся в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ — п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ.
• Срок на обжалование — шесть месяцев со дня вступления определения в законную силу, то есть со дня его вынесения (ст. 331 КАС РФ; п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 17).
• Пропущенный срок можно восстановить по ст. 95 КАС РФ при уважительных причинах.

Таким образом, возврат кассационной жалобы по административному делу не закрывает путь к пересмотру: определение о возврате можно обжаловать в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ в течение шести месяцев со дня его вынесения, а при уважительных причинах пропуска — попросить о его восстановлении.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Гражданские дела