У меня второй ребёнок родился в России, но у меня нет гражданства, мы можем в таком случае получить гражданство?

Здравствуйте. У меня второй ребёнок родился в России, но у меня нет гражданства, мы можем в таком случае получить гражданство?

Здравствуйте!

Коротко: сам факт рождения ребёнка в России гражданства не даёт ни ему, ни Вам. Ребёнок станет гражданином по рождению по п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, только если у обоих родителей есть вид на жительство и ребёнок не получил иностранное гражданство.

Ниже приведён подробный разбор: когда ребёнок получает российское гражданство прямо по факту рождения в России, что изменилось после замены закона о гражданстве в 2023 году, как родителю-иностранцу или лицу без гражданства войти в упрощённый порядок приёма через ребёнка — гражданина РФ, зачем для этого нужен вид на жительство и как его получить, каким образом гражданство ребёнка «подтягивается» за гражданством родителя, куда подавать заявление и сколько ждать решения, и по каким основаниям в приёме отказывают.

Получает ли ребёнок гражданство РФ автоматически, если он родился в России?

Нет. Россия не применяет «право почвы» в чистом виде: место рождения само по себе гражданства не порождает. Гражданство РФ приобретается по одному из оснований, перечисленных в ст. 12 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, — по рождению, в результате приёма в гражданство, в результате признания гражданином РФ, при оптации или по международному договору. Рождение в России учитывается только внутри первого основания и только в связке с гражданством родителей. Исчерпывающий перечень случаев приобретения гражданства по рождению закреплён в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, и проверяется он на день рождения ребёнка: изменение гражданства родителей уже после родов на это основание не влияет. Обратите внимание, что закон говорит именно о гражданстве родителей, а не о том, где выдано свидетельство о рождении и в каком роддоме принимали роды.

Разберём все пять случаев, чтобы Вы могли примерить их на свою семью. Ключевой для Вас — последний: он рассчитан ровно на ситуацию, когда российского гражданства нет ни у одного из родителей.

В Вашей ситуации работает последняя строка таблицы. Она содержит сразу три условия, и они должны выполняться одновременно: постоянное проживание родителей в России, рождение ребёнка на территории РФ и отсутствие у ребёнка иностранного гражданства по рождению. «Постоянно проживающий» — это не срок фактического пребывания и не регистрация: по п. 8 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ так называется иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющее вид на жительство в Российской Федерации. Если вида на жительство нет ни у Вас, ни у второго родителя, ребёнок гражданином РФ по рождению не станет, сколько бы лет семья фактически ни жила в стране. Третье условие тоже придётся проверять по законодательству Вашего государства: если оно даёт своё гражданство детям своих граждан независимо от места рождения, ребёнок получает его автоматически и российское гражданство по рождению ему уже не положено.

Отдельно предусмотрены два нестандартных случая. Ребёнок родителей-иностранцев приобретает гражданство РФ по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не получил иностранного гражданства (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ). А найденный в России ребёнок, родители которого неизвестны, становится гражданином РФ, если в течение шести месяцев со дня обнаружения не будет установлено его российское или иностранное гражданство (ч. 3 ст. 13 того же закона).

Что изменилось в законе о гражданстве и почему прежние ответы устарели?

Это важно проверить каждому, кто ищет ответ в интернете. Прежний Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» признан утратившим силу пунктом 5 ст. 46 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Новый закон был опубликован 28 апреля 2023 года и вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования (ст. 47 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ) — то есть с 26 октября 2023 года. Поэтому любые разъяснения со ссылками на «статьи 12, 13, 14 закона о гражданстве» в старой нумерации сегодня применять нельзя: изменились и номера статей, и содержание условий.

Для Вашего вопроса принципиальны три изменения. Первое: раньше ребёнок родителей-иностранцев, рождённый в России, получал гражданство РФ, если государство родителей не предоставляло ему своё гражданство, а требование к статусу родителей формулировалось мягко — «проживающие на территории РФ». Теперь п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ прямо требует, чтобы родители постоянно проживали в России, то есть имели вид на жительство. Второе: набор условий приёма в гражданство в общем порядке переписан — вместо отказа от прежнего гражданства и наличия законного источника средств появилось требование знать историю России и основы законодательства РФ, а также принести Присягу гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 того же закона). Третье: перечень льготных категорий собран в отдельную ст. 16, и наличие ребёнка — гражданина РФ стоит там прямым и самостоятельным основанием.

Как родителю получить гражданство РФ, если ребёнок — гражданин России?

Если ребёнок уже является гражданином РФ (например, его отец — гражданин России, и по п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ ребёнок получил гражданство по рождению), у Вас появляется собственное льготное основание. По п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в России независимо от срока проживания, вправе подать заявление о приёме в гражданство РФ, если имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации. Возраст ребёнка в этой норме не оговорён — она работает и для несовершеннолетнего.

Льгота здесь весомая. Заявление подаётся без учёта требований, предусмотренных пунктами 1–3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, то есть без пятилетнего срока проживания по виду на жительство, без подтверждения владения русским языком и без экзамена по истории России и основам законодательства РФ. Сохраняются лишь общие условия: обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, принесение Присяги гражданина Российской Федерации по ст. 21 того же закона и отсутствие оснований отклонения заявления, перечисленных в ст. 18. Родственное по смыслу основание предусмотрено п. 5 ч. 2 ст. 16 — для тех, кто состоит в браке с гражданином РФ, проживающим в России, и имеет с ним общего ребёнка, в том числе усыновлённого; разбор этого варианта мы приводили в материале Может ли гражданка Таджикистана после регистрации брака с гражданином России получить гражданство РФ или ВНЖ?

Обратите внимание на слово «постоянно» в начале ч. 2 ст. 16: срок проживания не важен, но вид на жительство обязателен. Именно поэтому в большинстве семей, оказавшихся в Вашем положении, весь путь к гражданству начинается не с заявления о приёме, а с оформления вида на жительство. Если же российского гражданства нет ни у Вас, ни у второго родителя, ни у детей, то льготного основания по ребёнку пока не существует — придётся идти либо общим порядком по ст. 15, либо искать другую категорию из ст. 16 (происхождение из РСФСР, родственники по прямой восходящей линии, статус участника Государственной программы переселения соотечественников, прежнее гражданство СССР у лица без гражданства).

Нужен ли вид на жительство и как его получить родителю ребёнка — гражданина РФ?

Вид на жительство нужен в обоих ключевых сценариях: и чтобы ребёнок получил гражданство по рождению по п. 5 ч. 1 ст. 13, и чтобы Вы сами могли воспользоваться льготой по ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. По общему правилу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ вид на жительство выдаётся иностранному гражданину, прожившему в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. То есть стандартный маршрут двухступенчатый: сначала разрешение на временное проживание, через год — вид на жительство, и лишь затем заявление о приёме в гражданство.

Часть 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ перечисляет случаи, когда вид на жительство выдаётся без разрешения на временное проживание. Здесь есть нюанс, который часто упускают и который решает исход дела. По п. 4 ч. 2 ст. 8 этого закона вид на жительство без разрешения на временное проживание выдаётся иностранному гражданину, имеющему постоянно проживающих в России и состоящих в российском гражданстве родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), либо ребёнка, рождённого (усыновлённого) в браке с гражданином Российской Федерации, либо совершеннолетнего ребёнка. Иначе говоря, малолетний ребёнок — гражданин РФ даёт родителю право на вид на жительство без разрешения на временное проживание, только если он рождён в браке с гражданином России. Если брака не было, льгота по этому пункту не действует, и вид на жительство придётся получать общим порядком через разрешение на временное проживание.

Практическая последовательность действий выглядит так.

1. Установить, есть ли у ребёнка российское гражданство: проверить гражданство обоих родителей на день его рождения по ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ.
2. Если ребёнок гражданин по рождению — подать заявление об оформлении гражданства, приобретённого по рождению, в территориальный орган МВД России (ч. 4 ст. 13 того же закона); результат — документ, удостоверяющий наличие гражданства.
3. Проверить своё основание для вида на жительство: попадаете ли Вы под какой-либо пункт ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ или идёте общим порядком через разрешение на временное проживание.
4. Получить вид на жительство и с ним статус постоянно проживающего в России (п. 8 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ).
5. Подать заявление о приёме в гражданство РФ по п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, приложив документы о гражданстве и проживании ребёнка в России.
6. После положительного решения принести Присягу гражданина Российской Федерации — с этого дня решение вступает в силу (ч. 8 ст. 37 того же закона).

Если Вы въехали в Россию недавно и вида на жительство пока нет, полезно заранее понять, с каким статусом Вы находитесь в стране и какие документы дают право на подачу заявления. Этот вопрос мы разбирали в материале Может ли иностранец, прибывший в Россию по туристической визе, подать заявление на вид на жительство, не выезжая из страны.

Как ребёнок получит гражданство РФ, если сначала его получит родитель?

Это второй возможный маршрут, и для многих семей он основной. Гражданство ребёнка следует гражданству родителей или единственного родителя (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Поэтому, если Вы приобретаете гражданство РФ, ребёнок может быть принят в гражданство вместе с Вами. Основания перечислены в ч. 5 ст. 16 того же закона: ребёнок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят в гражданство РФ, если один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации, либо если гражданином РФ является или становится его единственный родитель. Отдельные пункты той же части рассчитаны на детей под опекой или попечительством гражданина РФ и на детей, помещённых в российскую организацию для детей-сирот.

Два процедурных момента стоит держать в голове. Во-первых, для приобретения гражданства РФ ребёнком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его письменное согласие, подлинность подписи свидетельствуется в порядке, определённом положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Во-вторых, если в период рассмотрения заявления ребёнок достигнет восемнадцати лет, рассмотрение продолжится по правилам, установленным для заявления о приёме в гражданство ребёнка (ч. 6 ст. 37 того же закона) — взросление в ходе процедуры не обнуляет поданное заявление. Понятие «ребёнок» закон определяет как лицо, не достигшее восемнадцати лет (п. 12 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

Куда подавать заявление и сколько ждать решения?

Форма заявления и перечень прилагаемых документов применительно к каждому основанию устанавливаются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Заявитель, имеющий регистрацию по месту жительства или месту пребывания в России, подаёт заявление в территориальный орган МВД России по месту жительства или пребывания — непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию (ч. 2 ст. 32 того же закона). Если регистрации нет, заявление подаётся в территориальный орган по месту фактического проживания в России (ч. 4 ст. 32). Заявления о приёме в гражданство ребёнка, поданные из-за границы, направляются в дипломатические представительства и консульские учреждения (ч. 5 ст. 32). По общему правилу заявление подаётся лично; передать его через другое лицо можно лишь при обстоятельствах исключительного характера, подтверждённых документально, — тогда подлинность подписи и копии документов удостоверяются нотариально (ч. 6 ст. 32).

Сроки установлены ст. 37 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. По заявлению, поданному в территориальный орган МВД России, решение принимается в срок до трёх месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению (ч. 2 ст. 37). Этот срок может быть продлён на время, необходимое для проверки документов и сведений, но не более чем на три месяца (ч. 3 ст. 37). По заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение, срок — до шести месяцев (ч. 4 ст. 37). Решение оформляется письменно с указанием оснований его принятия (ч. 11 ст. 37). При подаче заявления в России уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, установленных законодательством о налогах и сборах, а при подаче за рубежом — консульский сбор; в случае отклонения заявления уплаченное не возвращается (ст. 36 того же закона).

Когда в приёме в гражданство откажут?

Основания отклонения заявления о приёме в гражданство РФ перечислены в ст. 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ и применяются в том числе к льготным категориям — от требований ст. 18 не освобождает ни одна из льгот ст. 16. Перечень закрытый, и заранее сверить по нему свою ситуацию проще, чем оспаривать отказ.

• Выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иные действия, создающие угрозу безопасности России (подп. «а» п. 1 ст. 18).
• Участие в вооружённых конфликтах, в террористических актах, в экстремистской деятельности или в подготовке к ним (подп. «б»–«д» п. 1 ст. 18).
• Служба в вооружённых силах, органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ (подп. «е» п. 1 ст. 18).
• Уголовное преследование компетентными органами России или иностранного государства, отбывание наказания в виде лишения свободы, неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление (подп. «ж»–«и» п. 1 ст. 18).
• Несоответствие требованиям пп. 1–4 ч. 1 ст. 15 и одновременное отсутствие льготного основания из ст. 16, ст. 17 и переходных положений закона (подп. «к» п. 1 ст. 18).
• Представление поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщение недостоверных сведений (п. 2 ст. 18), а также неразрешённый въезд в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 18).

Решения по вопросам гражданства, а также действия и бездействие ведающих ими органов и должностных лиц обжалуются в порядке, предусмотренном ст. 38 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Отдельно отметим ч. 8 ст. 37 того же закона: решение о приёме в гражданство вступает в силу со дня принесения Присяги гражданина Российской Федерации и считается недействительным со дня принятия, если человек отказался её принести или не явился для принесения Присяги в течение года со дня принятия решения. Поэтому последний шаг процедуры пропускать нельзя.

Частые вопросы

Я лицо без гражданства и раньше была гражданкой СССР. Есть ли у меня отдельная льгота?

Да. По п. 8 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ лицо без гражданства, ранее являвшееся гражданином СССР и постоянно проживающее в России, подаёт заявление без учёта требований пп. 1–3 ч. 1 ст. 15. Отдельное основание — ч. 4 ст. 16: для лиц без гражданства, бывших граждан СССР, зарегистрированных по месту жительства в России по состоянию на 1 ноября 2002 года, и их совершеннолетних детей.

Нужно ли отказываться от прежнего гражданства?

Действующая ст. 15 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ такого требования не содержит — прежний Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, где отказ от иного гражданства был условием приёма, утратил силу. При этом гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, обязан подать уведомление об этом в порядке ст. 11 того же закона.

Нужно ли сдавать экзамен по русскому языку и истории России?

В общем порядке — да: владение русским языком и знание истории России и основ законодательства РФ входят в пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Но при приёме по ч. 2 ст. 16, в том числе по основанию «имею сына или дочь — граждан РФ», эти требования не применяются. Не применяются они и к лицам старше семидесяти лет и инвалидам I группы (ч. 3 ст. 15).

Ребёнку 15 лет. Его согласие нужно?

Да. Для приобретения гражданства РФ ребёнком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его письменное согласие; подлинность подписи свидетельствуется в порядке, определённом положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ). Для детей младше четырнадцати лет согласие не требуется.

А если гражданство России есть у старшего ребёнка, а у младшего нет?

Норма п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ говорит о сыне или дочери — гражданах РФ, проживающих в России, и не требует, чтобы российское гражданство было у всех детей. Достаточно одного такого ребёнка. Младшего затем можно принять в гражданство вместе с Вами по п. 1 ч. 5 ст. 16 того же закона.

Краткая сводка: гражданство для родителя и ребёнка, рождённого в России

• Рождение в России само по себе гражданства РФ не даёт: основания приобретения закрыты перечнем ст. 12 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, а по рождению — ч. 1 ст. 13 того же закона.
• Если оба родителя — иностранцы или лица без гражданства, ребёнок станет гражданином РФ по рождению только при совокупности условий: у родителей есть вид на жительство, ребёнок родился в России и не приобрёл иностранное гражданство по рождению (п. 5 ч. 1 ст. 13).
• Родитель ребёнка — гражданина РФ, постоянно проживающий в России, подаёт заявление о приёме в гражданство без пятилетнего срока проживания, экзамена по русскому языку и экзамена по истории России (п. 4 ч. 2 ст. 16 со ссылкой на пп. 1–3 ч. 1 ст. 15).
• Ключ к обоим маршрутам — вид на жительство: постоянно проживающим закон называет именно его обладателя (п. 8 ч. 1 ст. 4); порядок выдачи вида на жительство, в том числе без разрешения на временное проживание, установлен ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
• Ребёнок принимается в гражданство РФ вслед за родителем, который его приобретает (ч. 5 ст. 16); с четырнадцати лет требуется письменное согласие ребёнка (ч. 8 ст. 8).
• Срок решения по заявлению в территориальный орган МВД России — до трёх месяцев с продлением не более чем на три месяца (чч. 2 и 3 ст. 37); решение о приёме вступает в силу со дня принесения Присяги (ч. 8 ст. 37).

Таким образом, ответ на Ваш вопрос зависит не от места рождения ребёнка, а от статуса родителей. Если российского гражданства нет ни у Вас, ни у второго родителя и вида на жительство тоже нет, ребёнок гражданином РФ по рождению не стал — начинать нужно с легализации собственного проживания и получения вида на жительство, после чего открывается путь к гражданству и для Вас, и для детей. Если же второй родитель — гражданин России или ребёнок уже признан гражданином РФ, Вы вправе просить о приёме в гражданство по льготному основанию п. 4 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, минуя пятилетний срок проживания и экзамены. Проверьте по ч. 1 ст. 13 этого закона гражданство обоих родителей на день рождения каждого ребёнка — именно эта проверка определяет, какой из двух маршрутов для Вашей семьи короче.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Миграционные вопросы
• Административные дела