Хочу написать заявление о смягчении административного надзора. Мне это заявление в суд надо писать или в прокуратуру???

Здравствуйте. Хочу написать заявление о смягчении административного надзора. Мне это заявление в суд надо писать или в прокуратуру? У меня надзор такой: четыре раза в месяц хожу на отметку в отдел полиции и плюс запрет выезда за пределы области, в которой отмечаюсь.

Здравствуйте!

Коротко: заявление о смягчении надзора — это административное исковое заявление о частичной отмене ранее установленных административных ограничений, и подаётся оно в суд, а не в прокуратуру. Такое право прямо предоставлено поднадзорному лицу и его представителю статьёй 270 КАС РФ и статьёй 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ; дело рассматривает районный суд по месту осуществления административного надзора, государственная пошлина при этом не уплачивается.

Ниже приведён подробный разбор: куда и в какой суд обращаться, чем частичная отмена ограничений отличается от досрочного прекращения надзора, что написать в заявлении и какие документы к нему приложить, в какой срок суд рассмотрит дело, как обжаловать отказ и когда можно обратиться повторно.

Куда подавать заявление о смягчении административного надзора — в суд или в прокуратуру?

Административные ограничения устанавливает суд, поэтому и снимает их тоже суд. Прокуратура не наделена полномочием отменить или уменьшить обязанность являться на регистрацию либо запрет выезда за пределы территории: обращение в прокуратуру ограничений не изменит, а в лучшем случае обернётся ответом с разъяснением порядка обращения в суд. Порядок рассмотрения таких дел закреплён в главе 29 КАС РФ, а сами ограничения и правила их частичной отмены — в статье 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».

Прокурор в деле об административном надзоре всё же участвует, но иначе, чем Вы предполагаете. Во-первых, суд извещает прокурора о рассмотрении дела, и тот вправе высказать позицию по заявлению; неявка надлежащим образом извещённого прокурора рассмотрению дела не препятствует, если только суд не признал его явку обязательной (статья 272 КАС РФ). Во-вторых, прокурор вправе сам обратиться в суд с заявлением о частичной отмене административных ограничений или о досрочном прекращении надзора в защиту прав поднадзорного лица — но только при условии, что тот по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может обратиться в суд самостоятельно (статья 270 КАС РФ). Если Вы способны подать заявление сами или через представителя, обращаться за этим к прокурору смысла нет.

Кто вправе обратиться и в какой именно суд подаётся заявление?

Круг лиц, которые могут просить о смягчении надзора, определён статьёй 270 КАС РФ. Административное исковое заявление о частичной отмене ранее установленных административных ограничений и заявление о досрочном прекращении административного надзора вправе подать орган внутренних дел, само поднадзорное лицо либо его представитель. Это принципиальное отличие от заявлений о продлении надзора и о дополнении ограничений — с ними в суд обращается только орган внутренних дел.

• поднадзорное лицо — лично, заявление подписывает сам заявитель;
• представитель поднадзорного лица — при наличии полномочий, подтверждённых доверенностью (статья 271 КАС РФ);
• орган внутренних дел, осуществляющий надзор, — по собственной инициативе;
• прокурор — в защиту поднадзорного, который по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам не может обратиться сам (статья 270 КАС РФ).

Подсудность тоже установлена статьёй 270 КАС РФ: заявления о частичной отмене административных ограничений и о досрочном прекращении надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора. Надзор осуществляется по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного, поэтому обращаться нужно в районный суд того района, где Вы состоите на учёте и ходите на регистрацию. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 16.05.2017 № 15, дела об административном надзоре рассматривает районный суд с соблюдением правил территориальной подсудности; мировому судье или в областной суд такое заявление не подаётся.

Нужно ли платить государственную пошлину?

Нет. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 50 постановления от 16.05.2017 № 15 прямо указал, что налоговое законодательство не устанавливает обязанности уплачивать государственную пошлину при подаче административных исковых заявлений о прекращении или частичной отмене административного надзора лицами, в отношении которых он установлен, а также при обжаловании судебных актов по делам об административном надзоре. Исправительные учреждения, органы внутренних дел и прокурор от пошлины по этой категории дел также освобождены. Квитанцию об оплате к заявлению прикладывать не требуется, и отсутствие пошлины не может быть основанием оставить заявление без движения.

Что написать в заявлении и какие документы к нему приложить?

Требования к содержанию заявления установлены статьёй 271 КАС РФ: в нём указываются сведения, предусмотренные пунктами 1–3, 5 и 9 части 2 статьи 125 КАС РФ, основания подачи заявления и сведения об иных обстоятельствах, имеющих значение для дела. Заявление поднадзорного лица подписывается им самим либо представителем при наличии соответствующих полномочий. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие изложенные в нём сведения, — и это самая важная часть работы: по прямому указанию статьи 271 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведённых в заявлении, лежит на том, кто обратился в суд. Голая просьба «прошу смягчить надзор» без подтверждающих материалов почти наверняка приведёт к отказу.

1. Укажите наименование и адрес районного суда по месту осуществления надзора.
2. Приведите свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства или пребывания и контактный телефон, а также наименование и адрес органа внутренних дел, который осуществляет надзор.
3. Опишите, каким решением суда, когда и на какой срок Вам установлен административный надзор и какие именно ограничения им назначены.
4. Сформулируйте требование предельно конкретно: какие ограничения и в какой части Вы просите отменить (например, уменьшить число обязательных явок в отдел внутренних дел или снять запрет выезда за пределы территории).
5. Обоснуйте просьбу обстоятельствами Вашего образа жизни и поведения: соблюдение ограничений и обязанностей, отсутствие нарушений, трудоустройство, семейное положение, необходимость лечения или ухода за родственником, характер работы, требующий поездок.
6. Приложите документы, подтверждающие каждое из этих обстоятельств, и перечислите их в заявлении.
7. Поставьте дату и подпись.

Практически полезный набор приложений выглядит так: характеристика с места жительства, характеристика с места работы, справка или иной документ органа внутренних дел об отсутствии нарушений режима надзора и привлечений к административной ответственности, копия трудового договора или справка о трудоустройстве, медицинские документы (если смягчение нужно ради лечения), документы о семейном положении и о наличии детей, копия решения суда об установлении административного надзора и копия графика прибытия на регистрацию. Если ограничение мешает работе — приложите документ работодателя о разъездном характере работы или о направлении в другой регион. Чем конкретнее подтверждены обстоятельства, тем выше шанс, что суд их учтёт.

Чем частичная отмена ограничений отличается от досрочного прекращения надзора?

Это два разных требования с разными условиями, и их важно не путать. Частичная отмена ограничений (статья 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ) означает, что надзор сохраняется, но его режим смягчается: суд убирает отдельное ограничение целиком либо уменьшает его объём, например снижает число обязательных явок. Досрочное прекращение надзора (статья 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ) снимает надзор полностью. Судя по Вашему вопросу, речь идёт именно о первом варианте.

Есть и ограничения самой процедуры смягчения. Обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации отнесена статьёй 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ к числу ограничений, которые суд устанавливает обязательно. Поэтому полностью отменить явку нельзя — реально просить о снижении её кратности, например с четырёх раз в месяц до одного. Запрет выезда за установленные судом пределы территории для большинства поднадзорных обязательным не является и может быть снят полностью, но для отдельных категорий (в частности, для лиц, не имеющих места жительства или пребывания) закон предписывает устанавливать его в обязательном порядке. Ещё одно правило разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 16.05.2017 № 15: рассматривая заявление о частичной отмене, суд не вправе взамен установить новые ограничения — он либо снимает часть прежних, либо отказывает. Подробнее порядок полного снятия надзора разобран в материале Как отменить административный надзор.

Как суд рассматривает заявление и в какой срок?

Вопрос о принятии заявления судья разрешает незамедлительно, а само административное дело, связанное с административным надзором, подлежит рассмотрению в течение двадцати дней со дня поступления заявления в суд (статья 272 КАС РФ). Суд извещает орган внутренних дел и прокурора, при необходимости истребует документы и материалы, характеризующие поднадзорное лицо. Ваша неявка при надлежащем извещении рассмотрению дела о частичной отмене ограничений не помешает, но участвовать в заседании стоит: именно там объясняются причины, по которым прежний режим стал избыточным.

Решение принимается по правилам главы 15 КАС РФ, а мотивированное решение по делу об административном надзоре составляется в день его принятия (статья 273 КАС РФ). В резолютивной части по делу о частичной отмене суд указывает конкретные ограничения, которые он отменяет, — общих формулировок вроде «смягчить надзор» там быть не должно. С этим решением, вступившим в законную силу, орган внутренних дел вносит изменения в дело административного надзора и в график прибытия на регистрацию. Как устроен сам режим отметок, разобрано в материале Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Что делать, если суд отказал, и когда можно обратиться повторно?

Решение суда по административному делу об административном надзоре обжалуется в апелляционном порядке, но срок здесь сокращённый: апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения (статья 298 КАС РФ). Жалоба подаётся через суд, принявший решение, и адресуется суду апелляционной инстанции — по делам районных судов это суд субъекта Российской Федерации. Пропущенный по уважительной причине срок можно просить восстановить, но рассчитывать на это не стоит: десять дней — короткий срок, и о жалобе нужно думать сразу после оглашения решения.

Второй путь — обратиться в суд снова. Для частичной отмены административных ограничений закон не устанавливает срока, по истечении которого допустимо повторное обращение, поэтому подать новое заявление можно тогда, когда появятся новые обстоятельства: отработанный без нарушений период, новая работа, изменившееся семейное положение, документы о лечении. Для досрочного прекращения надзора правило иное и жёсткое: в случае отказа повторное заявление подаётся не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения об отказе (статья 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, статья 270 КАС РФ).

Чем рискует поднадзорный, если нарушает режим надзора?

Обращение в суд за смягчением имеет смысл только при безупречном поведении, потому что движение возможно и в обратную сторону. При нарушениях орган внутренних дел вправе поставить перед судом вопрос о дополнении ранее установленных административных ограничений (статья 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ) и о продлении административного надзора (статья 7 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Кроме того, несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, образует состав административного правонарушения по статье 19.24 КоАП РФ, а уклонение от административного надзора и неоднократное несоблюдение установленных судом ограничений при определённых в законе условиях влекут уголовную ответственность по статье 314.1 УК РФ.

Отсюда практический вывод: до подачи заявления убедитесь, что за Вами не числится непогашенных нарушений режима, и заранее получите в органе внутренних дел документ, подтверждающий их отсутствие. Обязанности поднадзорного лица — являться на регистрацию, уведомлять орган внутренних дел о перемене места жительства, работы или об убытии за пределы территории — закреплены статьёй 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, и до вступления решения суда в силу они действуют в прежнем объёме.

Частые вопросы

Можно ли добиться, чтобы отметки в полиции отменили совсем?

Нет. Обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел для регистрации отнесена статьёй 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ к ограничениям, которые суд устанавливает в обязательном порядке. Полностью снять её можно только вместе с надзором — то есть при досрочном прекращении надзора по статье 9 того же закона. В рамках частичной отмены реально просить о снижении числа явок.

Обязательно ли обращаться к адвокату или можно подать заявление самому?

Закон допускает оба варианта: заявление подписывает поднадзорное лицо либо его представитель при наличии соответствующих полномочий (статья 271 КАС РФ). Помощь юриста полезна прежде всего из-за распределения бремени доказывания — по статье 271 КАС РФ обосновать приведённые обстоятельства обязан заявитель, и от качества подготовленных документов зависит исход дела.

Что делать, если ограничения мешают выезжать по работе прямо сейчас?

Самовольно нарушать запрет нельзя — это статья 19.24 КоАП РФ, а при повторности и статья 314.1 УК РФ. Правильный порядок такой: выполнить обязанность по уведомлению органа внутренних дел (статья 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ), а параллельно подать в районный суд заявление о частичной отмене запрета выезда, приложив документы работодателя о характере работы.

Можно ли в одном заявлении просить и о смягчении ограничений, и о прекращении надзора?

Досрочное прекращение возможно только по истечении не менее половины установленного судом срока надзора и при добросовестном соблюдении ограничений (статья 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Если половина срока ещё не истекла, требование о прекращении надзора удовлетворено не будет, и разумнее ограничиться требованием о частичной отмене ограничений по статье 4 того же закона.

Учтёт ли суд, что я ни разу не нарушал режим надзора?

Да, это ключевое обстоятельство. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, при разрешении вопроса о частичной отмене ограничений суд учитывает сведения, характеризующие личность поднадзорного лица, соблюдение им административных ограничений, выполнение предусмотренных законом обязанностей и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Всё перечисленное нужно подтвердить документами.

Краткая сводка: как добиться смягчения административного надзора

• Заявление о смягчении надзора — это административное исковое заявление о частичной отмене ранее установленных ограничений; оно подаётся в суд, а не в прокуратуру (статья 270 КАС РФ, глава 29 КАС РФ).
• Подать его вправе сам поднадзорный, его представитель или орган внутренних дел; прокурор — лишь когда поднадзорный по состоянию здоровья или другим уважительным причинам не может обратиться сам (статья 270 КАС РФ).
• Суд — районный, по месту осуществления административного надзора; государственная пошлина с поднадзорного лица не уплачивается (статья 270 КАС РФ, пункт 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).
• Частичная отмена ограничений возможна в любое время в течение срока надзора (статья 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ), досрочное прекращение — не ранее половины срока (статья 9 того же закона).
• Дело рассматривается в течение двадцати дней со дня поступления заявления, решение обжалуется в течение десяти дней со дня его принятия (статья 272 КАС РФ, статья 298 КАС РФ).
• Бремя доказывания лежит на заявителе (статья 271 КАС РФ), поэтому исход дела определяют характеристики, справка об отсутствии нарушений и документы о работе, лечении и семье.

Таким образом, писать нужно именно в суд: заявление о частичной отмене административных ограничений подаётся в районный суд по месту осуществления административного надзора, без государственной пошлины, с подробным обоснованием и подтверждающими документами; прокуратура такие вопросы не решает, а прокурор лишь участвует в деле или обращается в суд вместо поднадзорного, если тот сделать этого не может.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Защита адвокатом прав осужденных
• Судебное представительство