Когда долги мешают путешествиям: как неоплаченные штрафы и исполнительное производство ограничивают выезд за границу

Добрый день. Исполнительная служба может закрыть выезд за границу если есть не погашенный штраф?

Здравствуйте!

Коротко: Сам по себе неоплаченный штраф выезд не закрывает. Ограничение вводит судебный пристав уже в возбужденном исполнительном производстве — по общему правилу при долге от 30 000 рублей, а по штрафу, который назначил не суд, а инспектор ГИБДД, — только через суд (статья 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм: когда пристав вправе ограничить выезд, какие пороги задолженности установил закон, как штраф превращается в запрет на границе, как проверить ограничение перед поездкой и как добиться его снятия.

Может ли исполнительная служба закрыть выезд за границу из-за неоплаченного штрафа?

Да, но не автоматически и не из-за любого штрафа. Право временно ограничить выезд должника из Российской Федерации закреплено статьей 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а само основание для такого ограничения названо в пункте 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: право на выезд ограничивается, если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Ключевое условие в обоих законах одно: должно существовать возбужденное исполнительное производство, по которому должник не исполнил требования в срок, установленный для добровольного исполнения, и не привел уважительных причин. Пока постановление о штрафе просто лежит неоплаченным и к приставам не поступило, никаких ограничений на границе быть не может.

Постановление о временном ограничении выносит судебный пристав-исполнитель — по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, и оно утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 5 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Отдельно стоит запомнить правило части 3 статьи 67: если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, пристав или взыскатель вправе лишь обратиться в суд с заявлением об установлении ограничения. Обычное постановление инспектора ГИБДД по делу об административном правонарушении — как раз такой несудебный документ, поэтому «закрыть границу» по нему одним постановлением пристава нельзя, нужно решение суда. А вот если штраф назначен судьей (например, по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или за управление в состоянии опьянения), исполнительный документ является судебным актом, и пристав действует самостоятельно.

При какой сумме долга приставы ограничивают выезд?

Пороги задолженности прямо названы в частях 1 и 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и зависят от того, что именно взыскивается. Штрафы, налоги, кредиты и долги за жилищно-коммунальные услуги относятся к «иным требованиям» — для них базовый порог самый высокий.

Отсюда практический вывод: один штраф в 500 или 5 000 рублей сам по себе до порога не дотягивает. Опасность возникает тогда, когда мелких долгов много: если в отношении одного должника ведется несколько производств, они объединяются в сводное исполнительное производство (статья 34 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), и суммы учитываются вместе. Именно так «безобидные» штрафы за парковку и превышение скорости складываются в задолженность, при которой ограничение выезда становится законным. Подробный разбор этой ситуации мы приводили в материале Неуплаченные штрафы ГИБДД и выезд за границу: когда возникает ограничение и как его снять.

Как неоплаченный штраф превращается в запрет на выезд?

Между вынесением постановления о штрафе и отказом пограничника пропустить Вас через границу лежит несколько обязательных стадий. Каждая из них занимает время, и на любой из них ситуацию еще можно закрыть простой оплатой.

1. Постановление о штрафе вступает в законную силу — по общему правилу через десять суток со дня вручения или получения его копии, если оно не обжаловано (часть 1 статьи 30.3 и статья 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
2. С этого момента идет срок на добровольную уплату — шестьдесят дней (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
3. Если штраф не уплачен, орган, вынесший постановление, направляет его судебному приставу-исполнителю, и возбуждается исполнительное производство.
4. Пристав дает должнику срок для добровольного исполнения — пять дней со дня получения постановления о возбуждении производства (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Если срок пропущен, к долгу добавляется исполнительский сбор: семь процентов от суммы, но для гражданина не менее 1 000 рублей (часть 3 статьи 112 того же закона).
5. Только после этого, при достижении порога из статьи 67, выносится постановление о временном ограничении на выезд, утверждаемое старшим судебным приставом; по штрафу инспектора ГИБДД предварительно требуется решение суда.
6. Сведения об ограничении передаются в порядке межведомственного электронного обмена, и на пункте пропуска пограничные органы не разрешают выезд.

Копию постановления об ограничении выезда, как и постановления о его снятии, пристав обязан направить должнику не позднее дня, следующего за днем вынесения (часть 10 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Но рассчитывать только на почту не стоит: письмо может уйти по адресу регистрации, где Вы фактически не живете, и о запрете человек нередко узнает уже в аэропорту.

Как проверить перед поездкой, не закрыт ли выезд?

Проверка занимает несколько минут и делается до покупки билетов, а не накануне вылета. Достоверные источники сведений — государственные, а не сторонние сервисы «проверки долгов».

• Банк данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов — общедоступная часть сведений о возбужденных производствах размещается в сети «Интернет» в силу статьи 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
• Личный кабинет на портале государственных услуг: там видны и неоплаченные административные штрафы, и уведомления по исполнительным производствам.
• Обращение к приставу, ведущему производство: запрос о наличии постановления об ограничении выезда и о том, направлены ли сведения о его снятии.
• Сведения о самих штрафах — в базах Госавтоинспекции и в постановлениях, поступивших почтой или через портал государственных услуг.

Важно понимать, что в банке данных публикуется информация об исполнительном производстве, а сама отметка об ограничении выезда в открытом доступе может не отображаться. Поэтому при выявленном долге разумно исходить из худшего сценария и погасить его заранее. Как действовать, если ограничение уже установлено, мы разбирали в статье Пристав запретил выезд из России из-за долга: как проверить ограничение и снять его до поездки.

Как снять ограничение на выезд и сколько это занимает?

Основной способ — исполнить требования исполнительного документа, то есть полностью погасить долг вместе с исполнительским сбором. По части 7 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ Федеральная служба судебных приставов, получив информацию об уплате, в автоматическом режиме проверяет ее достаточность и выносит постановление о снятии временного ограничения; при иных основаниях для снятия постановление выносится не позднее дня, следующего за днем возникновения таких оснований. Обмен сведениями между ведомствами ведется в электронном виде (часть 9 статьи 67), однако практика показывает, что от оплаты до фактического снятия отметки на пункте пропуска может пройти несколько дней. Поэтому оплачивать долг перед поездкой нужно не в день вылета, а минимум за одну-две недели, сохранив платежные документы и взяв у пристава постановление о снятии ограничения.

Если пристав бездействует или ограничение введено при непогашенном пороге, при неизвещении о возбуждении производства либо по уже оплаченному долгу, действует стандартный порядок обжалования: жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу подается в десятидневный срок (статьи 121 и 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), а постановления, действия и бездействие судебного пристава-исполнителя оспариваются в суде по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уважительных причин для разовой поездки закон не предусматривает: статья 67 не содержит исключений для отпуска, лечения или семейных обстоятельств, поэтому единственный надежный путь — снять основание, то есть закрыть долг.

Что еще грозит за неуплату административного штрафа?

Запрет на выезд — не единственное и часто не первое последствие. Неуплаченный вовремя штраф влечет самостоятельную ответственность и целый набор мер принудительного исполнения.

• Ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: штраф в двукратном размере неуплаченной суммы, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов.
• Исполнительский сбор — семь процентов от суммы долга, для гражданина не менее 1 000 рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Обращение взыскания на денежные средства на счетах и на заработную плату (статьи 68 и 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Временное ограничение права управления транспортным средством по статье 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ — оно применяется по ограниченному кругу требований, включая штрафы за нарушение порядка пользования специальным правом, и не применяется, если сумма долга не превышает 10 000 рублей.

Составы и последствия уклонения от исполнения административного наказания мы разбирали отдельно — см. материал Уклонение от исполнения административного наказания. Обратите внимание и на обратную сторону: штраф лучше платить сразу — часть 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет по большинству нарушений в области дорожного движения уплатить штраф со скидкой в размере 25 процентов в течение тридцати дней со дня вынесения постановления; за грубые нарушения, перечисленные в этой же норме, скидка не предоставляется.

Частые вопросы

Долг оплачен, но производство еще не окончено — выпустят ли меня за границу?

Формально ограничение действует до вынесения постановления о его снятии. По части 7 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ служба приставов проверяет уплату в автоматическом режиме и снимает ограничение, но сведения доходят до пункта пропуска не мгновенно. Планируйте оплату заранее и везите с собой платежный документ и постановление о снятии.

Может ли штраф «сгореть», если приставы о нем забыли?

Да, такой механизм есть. По статье 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Но течение срока прерывается при уклонении от исполнения, поэтому рассчитывать на давность как на стратегию не стоит.

Несколько мелких штрафов складываются в одну сумму?

Да. Если в отношении одного должника ведется несколько производств имущественного характера, они объединяются в сводное исполнительное производство (статья 34 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Именно совокупная задолженность сопоставляется с порогами статьи 67, поэтому набор небольших штрафов может дать основание для ограничения выезда.

На какой срок вводится ограничение на выезд?

Оно не бессрочно и не привязано к календарной дате: по пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ ограничение действует до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. Прекращается оно и с окончанием либо прекращением исполнительного производства, что оформляется отдельным постановлением судебного пристава-исполнителя.

Что делать, если о производстве я узнал только на границе?

Поездку в этот день сохранить не удастся. Дальше нужно установить номер производства в банке данных Федеральной службы судебных приставов, погасить долг и потребовать снятия ограничения, а при нарушении порядка извещения — обжаловать постановление в порядке статей 121 и 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ или по главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Краткая сводка: штраф и запрет на выезд

• Ограничение выезда возможно только в рамках возбужденного исполнительного производства при неисполнении требований в срок для добровольного исполнения — статья 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
• По штрафам и другим «иным требованиям» порог — 30 000 рублей и более (пункт 3 части 1 статьи 67), а при непогашении долга свыше 10 000 рублей в течение двух месяцев после срока добровольного исполнения — 10 000 рублей (часть 2 статьи 67).
• Если исполнительный документ не судебный акт — например, постановление инспектора ГИБДД, — ограничение устанавливает только суд по заявлению пристава или взыскателя (часть 3 статьи 67).
• Постановление об ограничении утверждает старший судебный пристав или его заместитель, копия направляется должнику не позднее следующего дня (части 5 и 10 статьи 67).
• После оплаты ограничение снимается постановлением, при этом уплата проверяется в автоматическом режиме (часть 7 статьи 67); закладывайте запас времени до поездки.
• Помимо запрета на выезд неуплата штрафа влечет ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исполнительский сбор по части 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Таким образом, исполнительная служба действительно может закрыть выезд за границу, но лишь при совокупности условий: возбуждено исполнительное производство, срок для добровольного исполнения истек, достигнут порог задолженности из статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, а по несудебным постановлениям — получено решение суда. Проверьте себя в банке данных исполнительных производств и на портале государственных услуг, погасите долг вместе с исполнительским сбором заблаговременно, получите у пристава постановление о снятии ограничения и сохраните платежные документы; при незаконном или несвоевременно снятом запрете обжалуйте действия пристава в порядке подчиненности или в суде.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Адвокат по исполнительному производству: как устанавливается временное ограничение (запрет) на выезд должников за границу?
• Временный запрет на выезд должника за границу: основания и снятие