Адвокат по исполнительному производству: как устанавливается временное ограничение (запрет) на выезд должников за границу?

Коротко: Временное ограничение на выезд за границу устанавливает не суд и не пограничники, а судебный пристав-исполнитель — постановлением по статье 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Ограничение возможно, только если исполнительное производство возбуждено, срок для добровольного исполнения (пять дней) истёк без уважительных причин, а долг достиг 10 000 или 30 000 рублей в зависимости от вида требования.

Ниже приведен подробный разбор условий, при которых пристав вправе закрыть должнику границу, порядка вынесения и вручения постановления, а также практических вариантов действий, если запрет уже наложен.

Когда судебный пристав вправе ограничить выезд должника за границу?

Отказ в пропуске через государственную границу — один из самых действенных способов понудить должника рассчитаться, поэтому закон допускает его лишь при одновременном соблюдении нескольких условий. Согласно частям 1 и 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, ограничение возможно, когда совпали три обстоятельства.

1. В отношении гражданина возбуждено исполнительное производство.
2. Исполнительный документ содержит требование того вида и на ту сумму, при которых закон разрешает ограничивать выезд (см. таблицу ниже).
3. Должник без уважительных причин пропустил срок для добровольного исполнения.

Пороги задолженности зависят от того, что именно взыскивается. Требования, за которыми стоит защита жизни, здоровья и содержания детей, закон охраняет строже, поэтому граница закрывается при меньшей сумме долга.

Важная деталь, о которой должники часто не знают: задолженность может складываться из нескольких неисполненных имущественных требований, каждое из которых в отдельности порога не достигает. На это прямо указано в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50. Иными словами, несколько мелких долгов — за услуги ЖКХ, неоплаченные штрафы, просрочка по кредиту — в сумме дают ту величину, при которой пристав вправе закрыть выезд.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней. Он отсчитывается со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении сведений о возбуждении производства в банке данных, направленного СМС-сообщением, либо иного извещения или постановления, вынесенного в форме электронного документа и направленного в том числе в личный кабинет должника на Едином портале госуслуг (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Какие ещё основания закрыть гражданину выезд предусматривает закон?

Помимо правил исполнительного производства, перечень оснований для временного ограничения права гражданина России на выезд закреплён в статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». К долговой тематике из этого перечня относятся два пункта (пункты 5 и 8 статьи 15 названного закона):

• уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — ограничение действует до их исполнения либо до достижения сторонами согласия;
• признание гражданина банкротом — ограничение действует до вынесения судом определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве, в том числе в результате утверждения судом мирового соглашения.

Различие принципиальное: в исполнительном производстве запрет вводит пристав своим постановлением, а в деле о банкротстве вопрос о временном ограничении выезда решается в рамках банкротной процедуры. Поэтому и снимаются такие ограничения по-разному, и обжалуются в разном порядке.

Как выносится постановление об ограничении выезда и как о нём узнаёт должник?

Если должник не исполнил требования исполнительных документов, выданных на основании судебного акта или являющихся судебными актами, временное ограничение на выезд устанавливается постановлением судебного пристава-исполнителя — по его собственной инициативе либо по заявлению взыскателя. Такое постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (пункт 15 части 1 статьи 64, части 1, 2 и 5 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Копия постановления направляется должнику не позднее следующего дня после его вынесения — как по месту регистрации, так и по месту фактического проживания, а также по адресу, указанному в исполнительном документе (часть 10 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

На практике спор чаще всего идёт не о самом запрете, а о том, знал ли о нём человек. Закон описывает случаи, когда должник считается извещённым, даже если письма он фактически не читал (статья 28 и часть 2 статьи 29 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; пункты 1–3 и 8 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 606):

• должник отказался от получения извещения;
• должник не явился за извещением после получения почтового уведомления;
• извещение направлено в форме электронного документа в личный кабинет на Едином портале госуслуг — с момента входа должника в личный кабинет, если вход состоялся в течение 15 дней со дня размещения извещения и должник не отказался от получения извещений через портал;
• должнику вручено заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа;
• должник не проживает по последнему известному месту жительства, куда направлялось извещение.

Сведения об установленном ограничении не остаются внутри службы приставов: информация передаётся в Департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (часть 9 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; пункт 1 Положения, утверждённого Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960; Порядок, утверждённый приказом Минюста России от 29.09.2017 № 187). Именно поэтому о запрете человек нередко узнаёт уже в аэропорту — при прохождении пограничного контроля.

Как заранее узнать, есть ли исполнительное производство и запрет на выезд?

Проверить себя стоит до покупки билетов, а не накануне вылета. Доступны несколько способов.

• Раздел «Банк данных исполнительных производств» на официальном сайте ФССП России — открытый сервис, показывающий возбуждённые в отношении гражданина производства.
• Заявление в бумажной форме в любой территориальный орган ФССП России либо в МФЦ (при наличии соглашения о взаимодействии).
• Заявление в электронном виде, например через Единый портал госуслуг.

После этого должник вправе ознакомиться с материалами исполнительного производства или получить разъяснения ведущего его судебного пристава-исполнителя (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»; Административный регламент, утверждённый приказом ФССП России от 19.06.2020 № 475). Ознакомление с материалами — не формальность: из них видно, какое именно требование стало основанием запрета, когда вынесено постановление и куда направлялись извещения.

Что делать, если ограничение на выезд уже наложено?

1. Узнайте точные реквизиты производства и постановления через банк данных ФССП России или у пристава, ведущего производство.
2. Погасите задолженность полностью и обязательно передайте приставу платёжные документы: до тех пор, пока сведения об оплате не дошли до исполнителя, ограничение формально сохраняется.
3. Если долг оспаривается, проверьте основания самого взыскания: отменённый судебный приказ или отменённое решение суда влекут прекращение исполнительного производства, а вместе с ним и снятие ограничения.
4. При несогласии с постановлением обжалуйте его вышестоящему должностному лицу в порядке подчинённости либо оспорьте в суде (статьи 121 и 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ). Общий срок — десять дней со дня вынесения постановления либо со дня, когда должнику стало о нём известно.
5. Соберите доказательства уважительности причин неисполнения и необходимости поездки: суды оценивают соразмерность меры, а не только факт долга.

Последний пункт подтверждается практикой. Если выезд за границу необходим должнику для выполнения трудовых функций, а его уклонение от исполнения требований исполнительного документа не носит виновного характера, суд может расценить это как отсутствие достаточных оснований для наложения ограничения (апелляционное определение Московского городского суда от 30.10.2018 по делу № 33а-8478/2018). Подробнее о процедуре снятия запрета мы писали в материале Временный запрет на выезд должника за границу: основания и снятие.

Когда ограничение на выезд снимается?

Временное ограничение — мера обеспечительная, а не наказание, поэтому оно существует ровно столько, сколько сохраняется его основание. Как только требования исполнительного документа исполнены, судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, а в постановлении об окончании отменяет установленные для должника ограничения (часть 4 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Сведения о снятии ограничения так же, как и сведения о его установлении, направляются в пограничные органы.

Практический вывод отсюда простой: между днём оплаты долга и днём, когда пограничный контроль перестанет разворачивать человека на границе, проходит время, необходимое на вынесение постановления и обмен сведениями между ведомствами. Планировать поездку «в день оплаты» рискованно — разумнее сначала убедиться, что производство окончено и ограничение снято, и только затем покупать невозвратные билеты.

Частые вопросы

Может ли банк или коллекторское агентство само закрыть мне выезд за границу?

Нет. Временное ограничение на выезд устанавливается только постановлением судебного пристава-исполнителя, утверждённым старшим судебным приставом или его заместителем, в рамках возбуждённого исполнительного производства (части 1, 2 и 5 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Кредитор вправе лишь заявить приставу ходатайство о такой мере; самостоятельно ограничивать выезд взыскатель не может.

Действует ли запрет на выезд, если я признан банкротом?

Признание гражданина банкротом само по себе является основанием для временного ограничения выезда — до вынесения судом определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве, в том числе при утверждении мирового соглашения (пункт 8 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ). О судьбе исполнительных производств после банкротства читайте в материале Исполнительное производство после банкротства: почему возникает и как его прекратить.

Что делать, если постановление я не получал, а на границе меня развернули?

Неполучение письма само по себе не означает, что должник не извещён: закон приравнивает к извещению отказ от получения, неявку за почтовым отправлением и вход в личный кабинет на портале госуслуг (статья 28, часть 2 статьи 29 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Но если ни одного из этих условий не было, довод о неизвещении становится основанием для жалобы на постановление в порядке статей 121 и 122 того же закона.

Учитывается ли, что поездка нужна для работы или лечения?

Сам по себе довод о необходимости поездки не отменяет долг, но суды оценивают соразмерность меры. При отсутствии виновного уклонения и при служебной необходимости выезда суд может признать ограничение необоснованным (апелляционное определение Московского городского суда от 30.10.2018 по делу № 33а-8478/2018). Доводы подкрепляются документами: приказом о командировке, приглашением, медицинскими направлениями.

Краткая сводка: временное ограничение на выезд должника

• Запрет вводит судебный пристав-исполнитель постановлением, утверждённым старшим судебным приставом (части 1, 2 и 5 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Пороги долга: более 10 000 рублей по алиментам, вреду здоровью, вреду в связи со смертью кормильца и ущербу от преступления; более 30 000 рублей по иным имущественным требованиям; более 10 000 рублей — если долг не погашен спустя два месяца после срока добровольного исполнения (часть 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Мелкие долги суммируются: несколько требований, каждое ниже порога, вместе дают основание для ограничения (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).
• Срок для добровольного исполнения — пять дней с момента получения постановления о возбуждении производства или соответствующего извещения (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Копия постановления направляется должнику не позднее следующего дня, сведения передаются в пограничные органы (части 9 и 10 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Обжаловать постановление можно вышестоящему приставу или в суде в течение десяти дней (статьи 121 и 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, временное ограничение на выезд — законная, но строго формализованная мера: она возможна лишь при возбуждённом исполнительном производстве, истёкшем сроке добровольного исполнения и долге не ниже установленного порога, а вводится персональным постановлением пристава, утверждённым старшим судебным приставом. Должнику имеет смысл заранее проверять себя в банке данных исполнительных производств, гасить долг с подтверждением платежа приставу и не откладывать обжалование, если мера применена без оснований или без надлежащего извещения.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Гражданские дела
• Банкротство физических лиц