Уклонение от исполнения административного наказания

Коротко: Уклонение от исполнения административного наказания — это самостоятельное правонарушение по статье 20.25 КоАП РФ. Чаще всего речь о неуплате штрафа в 60-дневный срок (статья 32.2 КоАП РФ): грозит штраф в двойном размере, но не менее 1 000 рублей, арест до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов.

Ниже приведен подробный разбор: что закон считает уклонением, какое наказание предусмотрено по каждой части статьи 20.25 КоАП РФ, как правильно отсчитать срок уплаты штрафа, что происходит после его пропуска, сколько времени постановление вообще может исполняться и что делать, если срок уже нарушен.

Что закон считает уклонением от исполнения административного наказания?

Назначенное наказание нужно исполнить: уплатить штраф, отбыть арест или обязательные работы, выехать из страны при выдворении, соблюдать назначенный запрет. Если человек этого не делает, наказание за первое нарушение никуда не исчезает, но к нему добавляется новое дело — уже по статье 20.25 КоАП РФ. Статья охватывает пять самостоятельных ситуаций:

• неуплата административного штрафа в установленный кодексом срок (часть 1);
• самовольное оставление места отбывания административного ареста или уклонение от отбывания ареста (часть 2);
• уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из России (часть 3);
• уклонение от отбывания обязательных работ (часть 4);
• нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (часть 5).

Важно понимать: ответственность по статье 20.25 КоАП РФ не заменяет первоначальное наказание и не «закрывает» его. Неуплаченный штраф продолжает взыскиваться в порядке исполнительного производства, а новый штраф или арест назначается сверх него.

Какое наказание грозит по каждой части статьи 20.25 КоАП РФ?

Конкретный вид наказания выбирает судья с учетом обстоятельств дела, личности нарушителя, смягчающих и отягчающих обстоятельств (статьи 4.1–4.3 КоАП РФ). Арест — исключительная мера, назначается он далеко не всегда и применяется с учетом ограничений статьи 3.9 КоАП РФ.

В какой срок нужно уплатить административный штраф?

Общее правило установлено частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Для отдельных случаев — например, для штрафа, назначенного иностранному гражданину одновременно с административным выдворением, — частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрен сокращенный срок.

Отсчет ведется не от даты вынесения постановления, а от даты его вступления в силу. Постановление вступает в силу после истечения срока на обжалование, если жалоба не подана (статья 31.1 КоАП РФ), а срок обжалования — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (статья 30.3 КоАП РФ). Если жалоба подавалась, постановление вступает в силу в день вынесения решения по ней. Течение самого 60-дневного срока начинается на следующий день после вступления постановления в силу, а если последний день приходится на нерабочий, срок переносится на ближайший рабочий день (статья 4.8 КоАП РФ).

Если денег нет, срок можно законно продлить: по заявлению лица судья или орган, вынесший постановление, вправе предоставить отсрочку либо рассрочку уплаты (статья 31.5 КоАП РФ). Заявление подается до истечения срока уплаты — просить о рассрочке, когда протокол по статье 20.25 КоАП РФ уже составлен, поздно. Отдельно отметим, что для ряда штрафов главы 12 КоАП РФ действует льготный порядок: часть суммы можно уплатить в сокращенный срок со скидкой (часть 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ), но истечение льготного периода общий 60-дневный срок не сокращает и не продлевает. Практические сроки по «дорожным» штрафам мы разбирали в статье В какие сроки необходимо оплатить штраф за нарушение Правил дорожного движения и что произойдет в случае неуплаты?

Что происходит, если штраф не уплачен в срок?

Механизм описан в части 5 статьи 32.2 КоАП РФ. Если по истечении срока уплаты нет ни документа об уплате, ни сведений о платеже в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья или орган, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр постановления и в течение десяти суток направляет его судебному приставу-исполнителю. Одновременно должностное лицо составляет протокол по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Дальше запускаются два параллельных процесса, и это ключевая мысль всего материала:

• Принудительное взыскание. Пристав возбуждает исполнительное производство по Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», дает срок на добровольное исполнение, а затем обращает взыскание на счета, заработную плату и имущество. К сумме штрафа добавляется исполнительский сбор (статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), возможно временное ограничение на выезд из Российской Федерации (статья 67 того же закона).
• Новое административное дело. Материал по статье 20.25 КоАП РФ уходит в суд, и по нему назначается отдельное наказание — двойной штраф, арест или обязательные работы.

Сколько времени постановление о штрафе может исполняться?

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу (статья 31.9 КоАП РФ). Это и есть срок давности исполнения. По его истечении исполнение постановления прекращается (статья 31.7 КоАП РФ), а исполнительное производство подлежит окончанию.

Однако «переждать» два года не получится. Течение срока давности прерывается, если лицо уклоняется от исполнения постановления: срок начинает исчисляться заново со дня обнаружения такого лица либо его вещей и доходов, на которые может быть обращено взыскание (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ). Кроме того, если исполнение откладывалось или приостанавливалось — предоставлялись отсрочка либо рассрочка, исполнение приостанавливалось судом, — на это время двухлетний срок не течет и продлевается (части 3 и 4 статьи 31.9 КоАП РФ).

Кто составляет протокол и кто рассматривает дело?

Протокол по статье 20.25 КоАП РФ составляют должностные лица органа, вынесшего постановление о первоначальном наказании, а также судебные приставы-исполнители — перечень уполномоченных лиц закреплен статьей 28.3 КоАП РФ. Рассматривают такие дела судьи (статья 23.1 КоАП РФ): орган, выписавший первоначальный штраф, самостоятельно назначить наказание за уклонение не вправе.

Поскольку санкция допускает административный арест и обязательные работы, присутствие привлекаемого лица в судебном заседании обязательно (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ), а при неявке возможен привод. Явку игнорировать не стоит: именно в заседании можно представить квитанцию об уплате, документы о болезни или командировке, сведения о неполучении копии постановления.

Срок давности привлечения к ответственности по статье 20.25 КоАП РФ ограничен: по делам, которые рассматривает судья, постановление не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ). Правонарушение считается совершенным на следующий день после последнего дня срока уплаты. Соблюдение этих сроков суд обязан проверять по своей инициативе, на что обращено внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.

Когда ответственность за уклонение не наступает?

Кодекс предусматривает несколько прямых исключений и ограничений:

• иностранные граждане и лица без гражданства не привлекаются по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, если своевременно не уплатили штраф, назначенный им одновременно с административным выдворением (примечание к статье 20.25 КоАП РФ);
• административный арест по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не применяется к тому, кто не уплатил штраф за нарушение главы 12 КоАП РФ, зафиксированное работающими в автоматическом режиме камерами;
• выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда не применяется к лицам, привлекаемым по части 3 статьи 20.25 КоАП РФ;
• административный арест в принципе не назначается беременным женщинам, женщинам с детьми до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп, военнослужащим и ряду других категорий (статья 3.9 КоАП РФ); схожие ограничения по обязательным работам установлены статьей 3.13 КоАП РФ;
• нет состава, если постановление о первоначальном наказании не вступило в законную силу, было отменено либо копия постановления надлежащим образом не вручалась и лицо не знало о штрафе;
• при незначительной просрочке и уплате штрафа до рассмотрения дела судья вправе признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ) — это право суда, а не обязанность.

Что делать, если срок уплаты штрафа уже пропущен?

1. Уплатить штраф немедленно, не дожидаясь суда, и сохранить платежный документ. Это не освобождает от ответственности автоматически, но учитывается как смягчающее обстоятельство (статья 4.2 КоАП РФ) и открывает дорогу к малозначительности.
2. Проверить, вступило ли постановление в силу и как вручалась его копия. Если копия не получена, есть основания ходатайствовать о восстановлении срока обжалования (статья 30.3 КоАП РФ) и оспаривать сам первоначальный штраф.
3. Пересчитать сроки самостоятельно: дату вступления в силу, 60 дней на уплату, 90 календарных дней давности по статье 4.5 КоАП РФ. Пропуск срока давности — самостоятельное основание для прекращения производства.
4. Собрать документы, объясняющие просрочку: стационарное лечение, длительная командировка, отсутствие сведений о штрафе, сбой платежа. Уважительные причины влияют и на квалификацию, и на выбор наказания.
5. Обязательно явиться в судебное заседание и заявить о наличии детей, инвалидности, беременности, статуса военнослужащего — эти обстоятельства исключают арест и обязательные работы (статьи 3.9 и 3.13 КоАП РФ).
6. Если наказание уже назначено и Вы с ним не согласны — обжаловать постановление в течение 10 суток со дня вручения копии (статья 30.3 КоАП РФ).

Частые вопросы

Штраф оплачен, но приставы все равно требуют деньги — что делать?

Нужно представить платежный документ органу, вынесшему постановление, и приставу-исполнителю: часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ связывает последствия именно с отсутствием сведений об уплате. Ошибка в реквизитах при фактическом поступлении денег в бюджет сама по себе не образует неуплаты — об этом наш материал Адвокат по административным делам: перепутать реквизиты при уплате штрафа не нарушение.

Если назначили двойной штраф, первоначальный платить уже не нужно?

Нужно. Наказание по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ назначается за самостоятельное правонарушение — уклонение от исполнения. Первоначальное постановление продолжает исполняться в общем порядке по Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ, пока не истечет срок давности исполнения по статье 31.9 КоАП РФ или сумма не будет взыскана.

Отвечает ли организация за неуплату административного штрафа?

Да, юридическое лицо может быть привлечено по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и штраф для него также исчисляется в двукратном размере неуплаченной суммы. Административный арест и обязательные работы к организациям неприменимы по своей природе — эти наказания назначаются только физическим лицам (статьи 3.9 и 3.13 КоАП РФ).

Могут ли из-за неуплаченного штрафа не выпустить за границу?

Да, но не автоматически. Ограничение вводит судебный пристав-исполнитель в рамках возбужденного исполнительного производства при неисполнении требований в срок для добровольного исполнения — основания и условия закреплены статьей 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Пока производство не возбуждено, ограничения на выезд быть не может.

Краткая сводка: уклонение от исполнения административного наказания

• Уклонение от исполнения наказания — самостоятельный состав по статье 20.25 КоАП РФ, охватывающий пять ситуаций: неуплату штрафа, уклонение от ареста, от самостоятельного выезда при выдворении, от обязательных работ и нарушение спортивного запрета.
• Срок уплаты штрафа — 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (статья 32.2 КоАП РФ); отсрочку до истечения срока дает статья 31.5 КоАП РФ.
• Санкция части 1 статьи 20.25 КоАП РФ — двойной штраф, но не менее 1 000 рублей, либо арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов; дело рассматривает судья (статья 23.1 КоАП РФ).
• Постановление исполняется в течение двух лет со дня вступления в силу; при уклонении течение срока прерывается и начинается заново (статья 31.9 КоАП РФ).
• Привлечь к ответственности за уклонение можно в пределах 90 календарных дней со дня совершения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ).
• Скорейшая уплата, документы об уважительных причинах и явка в суд дают шанс на минимальное наказание или прекращение дела по малозначительности (статьи 2.9 и 4.2 КоАП РФ).

Таким образом, уклонение от исполнения административного наказания превращает одно дело в два: первоначальный штраф взыскивается принудительно вместе с исполнительским сбором, а за саму просрочку суд назначает отдельное наказание по статье 20.25 КоАП РФ. Если срок уплаты подходит к концу, а денег нет — просите отсрочку или рассрочку по статье 31.5 КоАП РФ заранее; если срок уже пропущен — платите немедленно, проверяйте сроки давности по статьям 4.5 и 31.9 КоАП РФ и обязательно являйтесь в судебное заседание.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юридическая помощь адвоката по административным делам
• Помощь адвоката по исполнительному производству (ФССП)