Адвокат по административному надзору: можно ли летать в другой город с административным надзором?

Приветствую! Могу ли я перелетать с одного города России в другой с административным надзором и ночным ограничением без уведомления надзорного органа?

Добрый день!

Коротко: Молча улететь в другой город нельзя. Уведомить орган внутренних дел о перемене места фактического нахождения нужно не позднее чем за три рабочих дня, а если суд запретил Вам выезд за пределы территории — понадобится ещё и разрешение полиции.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Какие ограничения может установить суд при административном надзоре?

Административный надзор регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Перечень ограничений закрытый, и все они устанавливаются только судом (статья 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). От того, какие именно ограничения указаны в решении суда по Вашему делу, и зависит ответ на вопрос о поездке.

• запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток — это и есть «ночное ограничение»;
• запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
• обязательная явка в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации — от одного до четырёх раз в месяц;
• запрещение посещения определённых мест и мест проведения массовых и иных мероприятий, а также участия в них.

Ключевое различие для перелёта простое: если запрет выезда за пределы территории судом не устанавливался, сама по себе поездка не запрещена — но обязанности поднадзорного лица никуда не исчезают. Если такой запрет установлен, поездка без разрешения полиции противоправна независимо от её причины и продолжительности.

Нужно ли уведомлять полицию о поездке в другой город?

Да. Обязанности поднадзорного лица перечислены в части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, и две из них прямо касаются перемещений. Пункт 5 части 1 указанной статьи обязывает уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены. Он же обязывает в течение трёх рабочих дней уведомить о возвращении, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам. Пункт 4 части 1 статьи 11 добавляет обязанность уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде обратно.

Обратите внимание на формулировку закона: речь идёт не только о смене прописки, но и о перемене «места фактического нахождения». Перелёт в другой город с ночёвкой — это именно перемена места фактического нахождения, поэтому уведомление обязательно, даже если квартира и регистрация у Вас остаются прежними.

Как ночное ограничение работает в поездке?

Ночное ограничение привязано не к конкретному адресу в конкретном городе, а к помещению, которое является Вашим местом жительства, пребывания или фактического нахождения. Пока Вы не уведомили полицию и не определили новое место пребывания, таким помещением остаётся прежнее жильё — и ночь, проведённая в гостинице другого города, формально образует нарушение установленного судом ограничения. Именно поэтому уведомление подаётся заранее: после него местом пребывания становится адрес в городе назначения, и ночное ограничение Вы соблюдаете уже там.

Отдельно нужно рассчитать дни обязательной явки на регистрацию. Явка не приостанавливается на время поездки: после уведомления о перемене места фактического нахождения Вы встаёте на учёт и являетесь на регистрацию в орган внутренних дел по новому адресу.

Когда полиция вправе разрешить выезд за пределы территории?

Если суд запретил выезд за установленные им пределы территории, разрешение на краткосрочный выезд даёт орган внутренних дел, и только в связи с исключительными личными обстоятельствами, названными в части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ. К ним относятся, в частности:

• смерть или угрожающая жизни тяжёлая болезнь близкого родственника;
• необходимость получения медицинской помощи и прохождения лечения, если они не могут быть получены по месту жительства или в установленных судом пределах территории;
• невозможность дальнейшего проживания по месту жительства в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;
• прохождение обучения за установленными судом пределами территории.

Обстоятельство придётся подтвердить документом: телеграммой о смерти родственника, медицинским заключением, справкой учебного заведения. Туристическая поездка, отдых или желание навестить знакомых в этот перечень не входят — по таким основаниям разрешение не выдаётся, а изменить сам набор ограничений можно только через суд, обратившись с заявлением о частичной отмене административных ограничений (статья 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ даёт поднадзорному лицу такое право).

Что грозит, если улететь без уведомления?

Разграничение административного правонарушения и преступления разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 40. Ключевой признак состава преступления по части 1 статьи 314.1 УК РФ — именно цель уклониться от надзора: разовое опоздание с уведомлением её не образует, а вот отъезд без предупреждения с последующим отсутствием по месту жительства суд может оценить именно так.

Как правильно оформить поездку: порядок действий

1. Возьмите решение суда об установлении административного надзора и посмотрите точный перечень ограничений: есть ли среди них запрет выезда за пределы территории.
2. Если запрета выезда нет — не позднее чем за три рабочих дня подайте в орган внутренних дел по месту жительства письменное уведомление о перемене места фактического нахождения с указанием адреса и срока.
3. Если запрет выезда есть — подайте заявление о разрешении краткосрочного выезда, приложив документы, подтверждающие исключительное личное обстоятельство.
4. По прибытии встаньте на учёт в органе внутренних дел по новому адресу и соблюдайте ночное ограничение уже по нему.
5. После возвращения в течение трёх рабочих дней уведомите орган внутренних дел по месту жительства.
6. Сохраните свой экземпляр уведомления с отметкой о принятии — это основное доказательство, если впоследствии возникнет спор о нарушении.

Частые вопросы

Можно ли уведомить полицию по телефону или в мессенджере?

Закон не описывает форму уведомления, но в споре Вам придётся доказывать, что Вы его подали. Поэтому уведомление подаётся письменно, в двух экземплярах, и на Вашем экземпляре ставится отметка о принятии. Устного разговора с инспектором для подтверждения не хватит.

А если поездка однодневная и я возвращаюсь до ночи?

Если ночное ограничение Вы соблюдаете по своему обычному адресу, место фактического нахождения не меняется и уведомлять о такой поездке не нужно. Но это верно только при отсутствии судебного запрета выезда за пределы территории: он действует в любое время суток и однодневную поездку тоже охватывает.

Могут ли отказать в разрешении на выезд?

Да, если обстоятельство не относится к исключительным личным по части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ или не подтверждено документами. Отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке административного судопроизводства.

Можно ли снять ночное ограничение из-за работы вахтой?

Поднадзорное лицо вправе обратиться в суд с заявлением о частичной отмене административных ограничений. Суд оценивает поведение за период надзора, отношение к труду и семейное положение; трудоустройство, требующее разъездов, — распространённый и работающий довод, но само по себе оно ограничение не отменяет.

Краткая сводка: перелёт при административном надзоре

• Перечень ограничений закрытый и устанавливается судом — статья 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
• О перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения нужно уведомить полицию не позднее чем за три рабочих дня, о возвращении — в течение трёх рабочих дней (пункты 4, 5 части 1 статьи 11 того же закона).
• При судебном запрете выезда за пределы территории нужно ещё и разрешение органа внутренних дел, выдаваемое только по исключительным личным обстоятельствам (часть 3 статьи 12 закона).
• Нарушение обязанностей влечёт ответственность по статье 19.24 КоАП РФ, а самовольный отъезд с целью уклонения от надзора — по статье 314.1 УК РФ.
• Разъяснения о применении этих норм даны в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 и от 22.12.2022 № 40.

Таким образом, летать между городами России при административном надзоре можно, но не молча: Вы обязаны уведомить надзорный орган о перемене места фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня, а при судебном запрете выезда — предварительно получить разрешение полиции.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.