Проценты за неправомерное использование бюджетных денежных средств взыскиваются по общим правилам статьи 395 Гражданского кодекса РФ: казённые и бюджетные учреждения, органы власти отвечают за просрочку денежных обязательств на общих основаниях, и отсутствие бюджетного финансирования само по себе от этой ответственности не освобождает. Особенность не в размере ответственности, а в порядке исполнения: пока действует специальный срок, установленный бюджетным законодательством для добровольного исполнения судебного акта за счёт казны, проценты не начисляются, а после его истечения — начинают течь по общим правилам вплоть до фактического погашения долга. Ниже приведён подробный разбор правовых норм, порядка расчёта и практических шагов по взысканию таких процентов.
Общее правило статьи 395 Гражданского кодекса РФ
Пункт 1 статьи 395 Гражданского кодекса РФ устанавливает ответственность за неправомерное удержание денежных средств, уклонение от их возврата, иную просрочку в их уплате либо неосновательное получение или сбережение за счёт другого лица: на сумму долга начисляются проценты, размер которых определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды просрочки. Проценты рассчитываются не одной ставкой на весь период, а по частям — за каждый отрезок, в течение которого действовала своя ключевая ставка (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7). Их можно взыскивать не только за прошедший период, но и на будущее время — по день фактического исполнения обязательства.
Специфика применения к субъектам, распоряжающимся бюджетными средствами
Должниками по денежным обязательствам из бюджета выступают казённые и бюджетные учреждения, органы власти, а по отдельным требованиям — сами публично-правовые образования в лице финансового органа. Публично-правовая природа обязательства не препятствует применению статьи 395 Гражданского кодекса РФ, если в отношениях есть гражданско-правовые элементы — денежное обязательство из договора или судебного акта (постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2023 № 39-П). При этом взыскание подчинено специальным правилам: статья 239 Бюджетного кодекса РФ устанавливает иммунитет бюджетов — списание средств вне порядка главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ не допускается. Исполнительный лист поэтому направляется не приставу, а в орган, исполняющий судебные акты за счёт бюджета.
Момент начала начисления процентов и порядок расчёта
Порядок исполнения различается по уровню бюджета: за счёт федерального бюджета — по статье 242.3 Бюджетного кодекса РФ, за счёт бюджета субъекта РФ — по статье 242.4 Бюджетного кодекса РФ, за счёт местного бюджета — по статье 242.5 Бюджетного кодекса РФ, а по искам о возмещении вреда от незаконных действий органов власти — по статье 242.2 Бюджетного кодекса РФ. После поступления исполнительного документа в уполномоченный орган (казначейство, финансовый орган субъекта или муниципалитета) должнику даётся трёхмесячный срок на добровольное исполнение, и в течение этого срока проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ не начисляются — такой вывод сделан Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 22.04.2025 № 70-КГ25-4-К7 со ссылкой на пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ и пункты 37, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7. Значит, проценты начинают течь не с даты вступления судебного акта в силу, а с момента истечения трёхмесячного срока, если долг к этому моменту не погашен.
Доказывание и довод об отсутствии финансирования
Истцу нужно подтвердить денежное обязательство, дату начала просрочки с учётом трёхмесячного бюджетного срока и расчёт по периодам ключевой ставки. Типичное возражение бюджетного учреждения — недостаточное или несвоевременное финансирование. Практика последовательно его отклоняет: отсутствие у должника средств для исполнения судебного акта само по себе не освобождает от уплаты процентов — этот вывод, основанный на пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7, применила Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в определении от 26.01.2026 № 305-ЭС24-4991(12). Аналогичный подход применял ещё Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 09.12.1997 № 5230/97. Уважительной причиной освобождения от процентов закон и практика признают только соблюдение специального бюджетного срока, а не саму по себе нехватку средств за его пределами.
Как взыскать проценты: пошагово
- Определите дату начала просрочки: для присуждённых сумм — дата истечения трёхмесячного срока на добровольное исполнение после поступления исполнительного документа в уполномоченный орган.
- Рассчитайте проценты по ключевой ставке Банка России отдельно за каждый период её действия и приложите расчёт к иску.
- Заявите проценты вместе с основным долгом либо отдельным иском, при необходимости — по день фактической уплаты.
- После вступления решения в силу направьте исполнительный лист не приставу, а в орган казначейства или финансовый орган соответствующего уровня бюджета.
- После истечения бюджетного срока исполнения при сохраняющемся долге требуйте довзыскания процентов за последующий период просрочки.
Краткая сводка
Проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ применяются к бюджетным должникам на общих основаниях: ключевая ставка Банка России по периодам просрочки, отсутствие финансирования — не оправдание. Специфика касается порядка исполнения: исполнительный лист идёт в орган казначейства или финансовый орган, а проценты не начисляются в течение трёхмесячного срока по статьям 242.2–242.5 Бюджетного кодекса РФ. После истечения срока при непогашенном долге проценты текут по общим правилам до фактической уплаты.
Таким образом, взыскать проценты за неправомерное использование бюджетных денежных средств можно на общих основаниях статьи 395 Гражданского кодекса РФ, но с обязательным учётом специального порядка исполнения судебных актов за счёт казны и правильного момента начала расчёта.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
