Адвокат по гражданским делам: ответственность опекунов и попечителей

Коротко: Опекун и попечитель отвечают своим имуществом за вред, причинённый подопечному (ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ), а за присвоение или растрату его средств — вплоть до уголовной ответственности по ст. 160 УК РФ. Отчёт о хранении и расходовании имущества подопечного сдаётся в орган опеки ежегодно не позднее 1 февраля.

Ниже приведен подробный разбор того, за что именно отвечают опекуны и попечители, какие сделки они не вправе совершать без разрешения органа опеки, в каком порядке взыскиваются убытки и когда наступает административная и уголовная ответственность.

Кто такие опекун и попечитель и чем они отличаются?

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а над несовершеннолетними — также в целях их воспитания (ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации). Разница между двумя формами — в объёме полномочий и в том, за кем они устанавливаются. Опека по ст. 32 ГК РФ назначается над малолетними, то есть детьми до четырнадцати лет, и над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства; опекун совершает сделки от имени подопечного. Попечительство по ст. 33 ГК РФ устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности; попечитель не заменяет подопечного, а даёт согласие на те сделки, которые тот не вправе совершать самостоятельно, и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Самостоятельно подопечный вправе совершать лишь ограниченный круг действий — прежде всего мелкие бытовые сделки (ст. 28, ст. 30 ГК РФ).

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства нуждающегося в этом лица в течение месяца с момента, когда органу стало известно о необходимости установить опеку или попечительство (ст. 35 ГК РФ). Если за месяц назначение не состоялось, обязанности опекуна временно исполняет сам орган опеки и попечительства. Назначение возможно только с согласия кандидата, при этом учитываются его нравственные и личные качества, способность исполнять обязанности, отношения с подопечным и, если это возможно, желание самого подопечного. Подробнее о видах и порядке установления читайте в материале Опека и попечительство над несовершеннолетними: разновидности, порядок установления и права сторон.

Кого не назначат опекуном или попечителем?

Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане (ст. 35 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Ограничения по кандидатам для детей перечислены в ст. 146 Семейного кодекса РФ, которая, помимо собственных запретов, отсылает к перечню лиц, не имеющих права быть усыновителями (ст. 127 СК РФ). Не могут быть назначены:

• лица, лишённые родительских прав, а также ограниченные в родительских правах;
• граждане, имеющие на момент установления опеки судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья;
• лица, имеющие или имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, общественной безопасности, мира и безопасности человечества (кроме случаев прекращения преследования по реабилитирующим основаниям);
• лица с неснятой или непогашенной судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления;
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, и граждане, ранее отстранённые от обязанностей опекуна или попечителя;
• лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых нельзя принять ребёнка под опеку (перечень утверждён постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117), в том числе хроническим алкоголизмом и наркоманией;
• кандидаты, не прошедшие подготовку в порядке п. 6 ст. 127 СК РФ, — кроме близких родственников ребёнка, а также действующих и бывших усыновителей и опекунов, которые не были отстранены от исполнения обязанностей;
• лица, состоящие в союзе, заключённом между лицами одного пола и признанном браком по законодательству государства, где такой брак разрешён, а также граждане такого государства, не состоящие в браке (ст. 146 СК РФ).

Проверка кандидата — не формальность: если опекуном назначен человек, который под запрет подпадал, орган опеки обязан отменить своё решение, а сделки, совершённые таким опекуном, могут быть оспорены в интересах подопечного.

Как орган опеки контролирует опекуна и попечителя?

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей возложен на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного (ст. 24 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Контроль складывается из плановых и внеплановых проверок условий жизни подопечного, соблюдения его прав и сохранности имущества, а также из ежегодной отчётности опекуна. Порядок проверок для детей установлен постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, для совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан — постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927; этими же актами утверждена форма отчёта.

Отчёт опекун или попечитель представляет в письменной форме ежегодно не позднее 1 февраля текущего года за предыдущий год, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства (ст. 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). В отчёте указываются сведения о состоянии имущества и месте его хранения, о приобретении имущества взамен отчуждённого, о доходах от управления имуществом подопечного и о произведённых за счёт этого имущества расходах, включая расходование сумм с номинального счёта. К отчёту прилагаются подтверждающие документы: копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов и страховых сумм, иные платёжные документы. Орган опеки утверждает отчёт, а при обнаружении нарушений — принимает меры, о которых сказано ниже.

Отдельное правило действует для опекуна — родителя недееспособного инвалида с детства, который проживает вместе с подопечным и воспитывал его с рождения до восемнадцати лет, а равно для усыновителя, воспитывавшего такого гражданина с момента усыновления. Такой опекун вправе не включать в отчёт сведения о расходовании сумм с номинального счёта. Но если орган опеки обнаружит ненадлежащее исполнение обязанностей по охране имущества подопечного, он вправе потребовать отчёт с этими сведениями и за предыдущие периоды.

Какие сделки нельзя совершать без разрешения органа опеки?

Доходами подопечного, включая доходы от управления его имуществом, опекун и попечитель распоряжаются исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ). Исключение сделано для средств на содержание: алименты, пенсии, пособия, возмещение вреда здоровью и вреда в связи со смертью кормильца зачисляются на отдельный номинальный счёт, который открывает опекун, и расходуются без предварительного разрешения — но с отчётом о расходовании этих сумм.

Заявление о выдаче предварительного разрешения рассматривается органом опеки в срок не позднее пятнадцати дней с даты подачи, а разрешение либо мотивированный отказ выдаются в письменной форме (ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Отчуждение недвижимости подопечного допускается только в случаях, прямо названных в ст. 20 того же закона, — при обращении взыскания, по договору ренты или пожизненного содержания с иждивением, при обмене в интересах подопечного, при перемене места жительства и в иных исключительных случаях, когда этого требуют интересы подопечного. Отказ органа опеки можно обжаловать в суд, и это одна из типичных категорий дел, где нужна помощь адвоката.

Какую имущественную ответственность несёт опекун перед подопечным?

Опекуны и попечители отвечают за вред, причинённый по их вине личности или имуществу подопечного, по общим правилам гражданского законодательства об ответственности за причинение вреда (ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ, ст. 1064 ГК РФ). По сделкам, совершённым от имени подопечного, они отвечают в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. Убытки взыскиваются по правилам ст. 15 ГК РФ: возмещению подлежат и реальный ущерб, и неполученные доходы.

Механизм запускается актом органа опеки. При обнаружении ненадлежащего исполнения обязанностей по охране имущества подопечного и управлению им — порча или ненадлежащее хранение вещей, расходование имущества не по назначению, действия, повлёкшие уменьшение его стоимости, — орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить опекуну или попечителю требование о возмещении убытков, причинённых подопечному. Если требование добровольно не исполнено, орган опеки обращается в суд. Иск вправе подать и сам подопечный после восстановления дееспособности или достижения совершеннолетия, а также новый опекун, назначенный вместо отстранённого. О том, как меняется правовой статус гражданина после решения суда, рассказано в материале Последствия признания гражданина недееспособным: что меняется в правовом статусе.

Отвечает ли опекун за вред, который причинил сам подопечный?

Это второй, самостоятельный вид ответственности — не перед подопечным, а перед пострадавшими от его действий. Правила зависят от того, кто находится под опекой или попечительством:

• за вред, причинённый малолетним до четырнадцати лет, отвечает опекун, если не докажет, что вред возник не по его вине (ст. 1073 ГК РФ);
• несовершеннолетний от четырнадцати до восемнадцати лет отвечает сам, а попечитель возмещает недостающую часть субсидиарно, если у подопечного нет достаточных доходов или имущества (ст. 1074 ГК РФ);
• за вред, причинённый гражданином, признанным недееспособным, отвечает опекун, если не докажет, что вред возник не по его вине (ст. 1076 ГК РФ);
• гражданин, ограниченный судом в дееспособности, за причинённый им вред отвечает самостоятельно; попечитель в этом случае не привлекается (ст. 1077 ГК РФ).

Обязанность опекуна возместить вред, причинённый недееспособным подопечным, по общему правилу не прекращается и при последующем признании гражданина дееспособным (ст. 1076 ГК РФ). Вина опекуна здесь понимается как неосуществление должного надзора, и именно вокруг этого обстоятельства строится защита в суде.

Когда опекуна отстраняют от исполнения обязанностей?

Освобождение и отстранение — разные основания. Освобождают по заявлению самого опекуна, при возвращении ребёнка родителям, при усыновлении, при помещении подопечного в организацию, а также при уважительных причинах, по которым обязанности исполнять невозможно (ст. 39 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Отстранение — санкция: орган опеки принимает такое решение при ненадлежащем исполнении обязанностей, в том числе при использовании опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Отстранённый опекун теряет право быть опекуном или усыновителем в будущем, а орган опеки принимает меры для привлечения его к установленной законом ответственности, включая взыскание убытков.

Решение об отстранении можно обжаловать в суд в порядке административного судопроизводства. Практический совет: перед обжалованием запросите в органе опеки копию акта проверки и все документы, на которых решение основано, — именно на их дефектах чаще всего и строится позиция.

Какая административная и уголовная ответственность грозит опекуну?

Опекуны и попечители несут административную и уголовную ответственность за свои действия и бездействие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).

Административная ответственность наступает прежде всего по ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение или ненадлежащее исполнение законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Санкция — предупреждение или административный штраф; при воспрепятствовании общению ребёнка с близкими родственниками ответственность строже. Составление протокола и рассмотрение дела обычно инициирует орган опеки или комиссия по делам несовершеннолетних.

Уголовная ответственность возможна по двум основным направлениям. Первое — распоряжение имуществом подопечного: в случае присвоения или растраты вверенного опекуну имущества опекаемого он может быть привлечён по ст. 160 УК РФ, которая в зависимости от размера ущерба и иных квалифицирующих признаков предусматривает наказание вплоть до десяти лет лишения свободы со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за период до трёх лет и с ограничением свободы на срок до двух лет. Второе — обращение с ребёнком: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединённое с жестоким обращением, влечёт ответственность по ст. 156 УК РФ, где в числе наказаний предусмотрено и лишение свободы на срок до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает опекуна от обязанности возместить причинённый подопечному имущественный вред.

Что делать, если опекун нарушает права подопечного?

Порядок действий для родственников подопечного, соседей и иных заинтересованных лиц выглядит так:

1. Зафиксируйте нарушение: чем именно оно выражается, когда обнаружено, какие документы и свидетели это подтверждают.
2. Подайте письменное обращение в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного с требованием провести внеплановую проверку и запросить отчёт опекуна.
3. Запросите результаты проверки: по её итогам орган опеки составляет акт, а при подтверждении нарушений — предъявляет требование о возмещении убытков и решает вопрос об отстранении опекуна (ст. 26, ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).
4. При бездействии органа опеки обжалуйте его в вышестоящий орган, в прокуратуру или в суд.
5. Если сделка с имуществом подопечного совершена без предварительного разрешения, готовьте иск о признании её недействительной и о применении последствий недействительности.
6. При признаках присвоения, растраты или жестокого обращения обращайтесь с заявлением в полицию.

Частые вопросы

Что будет, если опекун не сдал отчёт до 1 февраля?

Просрочка отчёта — повод для внеплановой проверки и один из признаков ненадлежащего исполнения обязанностей (ст. 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Сам по себе пропуск срока не влечёт автоматического отстранения, но если отчёт не представлен и после требования органа опеки либо расходы не подтверждены документами, ставится вопрос об отстранении и о возмещении убытков подопечному.

Отвечает ли опекун по долгам подопечного своим имуществом?

Нет. По обязательствам подопечного отвечает сам подопечный своим имуществом; опекун лишь совершает сделки от его имени и отвечает по ним в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ (ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). Личным имуществом опекун рискует в другом случае — когда он причинил подопечному вред по своей вине.

Можно ли взыскать с бывшего опекуна убытки после прекращения опеки?

Да. Прекращение опеки не прекращает обязанность возместить вред, причинённый подопечному в период её действия. Иск подаёт орган опеки, новый опекун либо сам гражданин после восстановления дееспособности или достижения совершеннолетия. Требование заявляется по правилам ст. 15 и ст. 1064 ГК РФ, доказательствами служат отчёты опекуна, акты проверок и платёжные документы.

Влияет ли опекунство на наследственные права?

Само по себе опекунство наследником не делает: круг наследников по закону определяется родством и иждивением (ст. 1142–1148 ГК РФ). Этот вопрос подробно разобран в материале Адвокат по гражданским делам: имеет ли значение опекунство при наследовании?.

Нужно ли разрешение органа опеки на сделку с жильём, где у подопечного есть доля?

Да. Любая сделка, влекущая уменьшение имущества подопечного или отказ от его прав, требует предварительного разрешения органа опеки (ст. 37 ГК РФ), а отчуждение принадлежащей ему недвижимости допускается лишь в случаях, названных в ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ. Когда заключение органа опеки обязательно, разобрано в материале Заключение органа опеки и попечительства: в каких случаях оно обязательно.

Краткая сводка: ответственность опекунов и попечителей

• Опека устанавливается над малолетними и недееспособными, попечительство — над детьми от 14 до 18 лет и ограниченно дееспособными гражданами (ст. 31–33 ГК РФ); опекун назначается в течение месяца (ст. 35 ГК РФ).
• Отчёт о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного представляется в орган опеки ежегодно не позднее 1 февраля за предыдущий год (ст. 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).
• Сделки по отчуждению имущества подопечного и любые сделки, уменьшающие его имущество, требуют предварительного разрешения органа опеки (ст. 37 ГК РФ); срок рассмотрения заявления — не более 15 дней (ст. 21 Закона № 48-ФЗ).
• За вред, причинённый подопечному по вине опекуна, взыскиваются убытки; акт составляет орган опеки, требование предъявляется по ст. 26 Закона № 48-ФЗ, ст. 15 и ст. 1064 ГК РФ.
• За вред, причинённый самим подопечным, отвечают: опекун — по ст. 1073 и ст. 1076 ГК РФ, попечитель субсидиарно — по ст. 1074 ГК РФ; ограниченно дееспособный отвечает сам (ст. 1077 ГК РФ).
• Ненадлежащее исполнение обязанностей влечёт отстранение (ст. 39 ГК РФ, ст. 29 Закона № 48-ФЗ), административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ и уголовную — по ст. 160 и ст. 156 УК РФ.

Таким образом, ответственность опекуна и попечителя многослойна: гражданско-правовая — за убытки, причинённые подопечному, и за вред, причинённый им самим; административная — за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию ребёнка; уголовная — за присвоение и растрату имущества подопечного и за жестокое обращение с ним. Лучшая защита для опекуна — аккуратная отчётность, отдельный номинальный счёт, сохранение платёжных документов и получение предварительного разрешения органа опеки на каждую сделку с имуществом подопечного. Если проверка уже началась, отчёт не принят или предъявлено требование о возмещении убытков, разумно обратиться к адвокату до того, как спор дойдёт до суда.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по семейным спорам: признание недееспособным и установление опеки
• Адвокат по семейным делам: особенности установления опеки и попечительства
• Адвокат по гражданским делам: возмещение ущерба