Адвокат по гражданским делам: порядок принудительной ликвидации ООО

Коротко: Принудительно ликвидировать ООО может только суд по иску уполномоченного органа или участника общества (пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ), и ликвидация — исключительная мера, соразмерная нарушению (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25). Отдельный механизм — исключение недействующей компании из ЕГРЮЛ налоговым органом без суда (статья 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Ниже приведен подробный разбор: чем судебная ликвидация отличается от административного исключения из реестра, по каким основаниям подается иск, что суд возлагает на участников, какие действия обязан совершить ликвидатор, чем грозит неисполнение решения суда и как защититься, если компанию собираются вычеркнуть из ЕГРЮЛ.

Чем принудительная ликвидация по суду отличается от исключения из ЕГРЮЛ налоговым органом?

Это два разных механизма прекращения общества, и на практике их постоянно путают. Принудительная ликвидация — это судебная процедура: заинтересованное лицо подает иск, суд оценивает основания и своим решением обязывает провести ликвидацию с расчетами по долгам. Исключение из ЕГРЮЛ — это административное действие регистрирующего органа, который вычеркивает из реестра компанию, фактически прекратившую деятельность, без суда и без ликвидационных процедур. Понять, с чем именно Вы столкнулись, проще всего по документу-инициатору: исковое заявление и определение суда о принятии его к производству — это первый механизм, публикация решения о предстоящем исключении в «Вестнике государственной регистрации» — второй.

Подробнее об административной процедуре мы рассказывали в материале Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ: порядок, основания и последствия.

По каким основаниям суд может ликвидировать ООО?

Перечень оснований дан в пункте 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ и является открытым: иные случаи могут быть предусмотрены законом. Большая часть оснований связана с нарушениями, допущенными самим обществом, и требовать ликвидации по ним вправе только государственные органы и органы местного самоуправления. Основные группы оснований такие:

• государственная регистрация общества признана недействительной, в том числе из-за грубых нарушений закона, допущенных при его создании, если эти нарушения носят неустранимый характер;
• общество ведет деятельность без обязательной лицензии, без членства в саморегулируемой организации или без необходимого свидетельства о допуске к работам;
• общество ведет деятельность, запрещенную законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона;
• общество систематически осуществляет деятельность, противоречащую его уставным целям (это основание применимо к организациям, для которых закон устанавливает специальную правоспособность);
• по иску учредителя (участника) — если достижение целей, ради которых общество создано, стало невозможным или существенно затруднено.

Последнее основание стоит особняком: здесь общество вообще ничего не нарушало. Именно оно применяется для выхода из тупикового корпоративного конфликта, когда участники с равными долями годами не могут сформировать органы управления, принять решения общего собрания и вести нормальную хозяйственную деятельность, а другие способы (выход участника, исключение участника, продажа доли) не сработали. Верховный Суд РФ ориентирует суды рассматривать ликвидацию по такому иску как крайнюю меру, когда иные возможности разрешения конфликта исчерпаны, а совместная деятельность участников невозможна.

Даже при доказанном нарушении суд не обязан ликвидировать компанию. Ликвидация — исключительная мера, она должна быть соразмерна допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, а сама по себе неоднократность нарушения закона не является достаточным основанием для решения о ликвидации (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25). Если нарушения устранимы и устранены к моменту рассмотрения дела, суд, как правило, в иске отказывает.

Кто вправе подать иск о принудительной ликвидации?

Круг истцов ограничен законом, произвольно потребовать ликвидации чужой компании нельзя. По основаниям, связанным с нарушениями закона, иск подает государственный орган или орган местного самоуправления, которому такое право прямо предоставлено законом: чаще всего это налоговый (регистрирующий) орган, но по своим направлениям это могут быть Банк России, прокурор, антимонопольный или лицензирующий орган. По основанию невозможности достижения целей общества иск подает учредитель или участник — причем участник действующий, а не выбывший из общества. Кредитор общества самостоятельным правом требовать принудительной ликвидации не наделен: его инструменты — иск о взыскании долга и заявление о банкротстве должника.

Дела о ликвидации коммерческой организации рассматривает арбитражный суд по месту нахождения общества. Общество в таком процессе — ответчик, и у него есть полноценные возможности защиты: оспаривать факт нарушения, доказывать его устранение, ссылаться на несоразмерность требуемой меры.

Что суд возлагает на участников общества?

Приняв решение о ликвидации, суд возлагает обязанность по ее проведению на участников общества или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительными документами (пункт 5 статьи 61 Гражданского кодекса РФ). Обязанность возлагается только на тех, кто является участником на момент рассмотрения дела: на бывшего участника, вышедшего из общества или продавшего долю, ликвидационные обязанности возложить нельзя.

Если суд придет к выводу, что возложить ликвидацию на участников или на уполномоченный уставом орган невозможно, ликвидатором назначается арбитражный управляющий. Действия по ликвидации совершаются за счет имущества общества, а при недостаточности этого имущества расходы солидарно несут учредители (участники) (пункт 5 статьи 62 Гражданского кодекса РФ). Срок, в который решение должно быть исполнено, суд определяет в самом решении.

Что делать ликвидатору после решения суда?

Отдельного «принудительного» порядка ликвидации закон не устанавливает, поэтому лицо, на которое суд возложил обязанность, совершает те же действия, что и при добровольной ликвидации, по правилам статей 62–64 Гражданского кодекса РФ. Отличий два: решение о ликвидации принимать не нужно (его принял суд) и уведомлять регистрирующий орган о самом факте принятия такого решения тоже не нужно — суд направляет свое решение в регистрирующий орган самостоятельно. Дальнейшая последовательность действий такая:

1. Назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и подать в регистрирующий орган заявление (уведомление) по установленной форме; с этого момента к ликвидационной комиссии переходят полномочия по управлению делами общества (пункт 4 статьи 62 Гражданского кодекса РФ).
2. Опубликовать сообщение о ликвидации и о порядке и сроке заявления требований кредиторами; этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации, а известных кредиторов ликвидационная комиссия уведомляет письменно (пункт 1 статьи 63 Гражданского кодекса РФ).
3. Принять меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, после окончания срока предъявления требований составить и утвердить промежуточный ликвидационный баланс с перечнем требований кредиторов и результатами их рассмотрения (пункт 2 статьи 63 Гражданского кодекса РФ).
4. Подать в регистрирующий орган уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса (статья 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).
5. Рассчитаться с кредиторами в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса РФ; при недостаточности денежных средств имущество общества продается с торгов в порядке, предусмотренном законом.
6. Передать в налоговый орган и в территориальный орган Социального фонда России сведения о работниках, предусмотренные законодательством, и завершить кадровые процедуры увольнения в связи с ликвидацией.
7. Составить и утвердить ликвидационный баланс после завершения расчетов с кредиторами (пункт 6 статьи 63 Гражданского кодекса РФ); оставшееся имущество распределить между участниками общества (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса РФ).
8. Подать в регистрирующий орган заявление и документы для государственной регистрации ликвидации; ликвидация считается завершенной, а общество — прекратившим существование после внесения записи в ЕГРЮЛ (пункт 9 статьи 63 Гражданского кодекса РФ).

Отдельная обязанность — внести уведомление о ликвидации в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц: сведения вносятся в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта (статья 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ). В уведомлении указываются сведения о принятом решении о ликвидации и о ликвидационной комиссии (ликвидаторе). За невнесение сведений или нарушение срока их внесения предусмотрена административная ответственность по статье 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Если уже на стадии составления промежуточного баланса видно, что имущества общества недостаточно для расчетов с кредиторами, ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве общества (пункт 4 статьи 62 Гражданского кодекса РФ). Продолжать ликвидацию, зная о нехватке имущества, и рассчитываться выборочно с отдельными кредиторами нельзя — это прямой путь к личной ответственности ликвидатора. О сроках самой процедуры мы писали в материале В какой срок нужно провести добровольную ликвидацию ООО.

Что будет, если решение суда о ликвидации не исполнить?

Уклонение участников от исполнения решения не приводит к тому, что решение «повисает». Если участники не совершают действий по ликвидации, суд по заявлению заинтересованного лица назначает ликвидатором арбитражного управляющего, и процедура проводится за счет имущества общества (пункт 5 статьи 61 Гражданского кодекса РФ). Исполнительный лист на принуждение участников к ликвидации в этой ситуации не выдается — механизм закона именно в замене нерадивого ликвидатора.

Если и назначенный арбитражный управляющий не исполняет или ненадлежаще исполняет обязанности по проведению ликвидационных мероприятий, его могут отстранить и утвердить нового — по заявлению участников общества, кредиторов или иных заинтересованных лиц. Кроме того, неисполнение вступившего в силу судебного акта само по себе создает риски для лиц, обязанных его исполнять, а недобросовестные действия ликвидатора могут повлечь его ответственность за убытки, причиненные обществу и кредиторам (статья 53.1 Гражданского кодекса РФ).

Когда налоговый орган исключает ООО из ЕГРЮЛ без суда?

Чаще всего предприниматель сталкивается не с иском о ликвидации, а с административным исключением из реестра. Регистрирующий орган вправе исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ, если оно признано недействующим, то есть в течение последних двенадцати месяцев не представляло отчетность по налогам и сборам и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (статья 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ). Кроме того, исключение возможно, когда в ЕГРЮЛ более шести месяцев числится запись о недостоверности сведений об обществе — например, об адресе или о директоре, — а также когда ликвидация невозможна из-за отсутствия средств на расходы по ней.

Процедура публичная: приняв решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган публикует его в органе печати вместе со сведениями о порядке и сроке направления заявлений. Именно эта публикация — момент, когда нужно действовать. Последствия исключения приравниваются к последствиям ликвидации (статья 64.2 Гражданского кодекса РФ): общество прекращает существование, а незакрытые обязательства остаются без должника — но не без последствий для контролировавших его лиц.

Как возразить против исключения ООО из ЕГРЮЛ?

Закон дает прямой и простой инструмент: заявление в регистрирующий орган. Его вправе подать само общество, его участники и кредиторы, а также любые лица, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением. Срок — не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении; если мотивированное заявление поступило в этот срок, решение об исключении не принимается (статья 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ). Порядок действий такой:

1. Отслеживать публикации о предстоящем исключении по своему обществу или по должнику — по ИНН и ОГРН это делается в открытых источниках регистрирующего органа.
2. Подготовить мотивированное заявление: указать, чьи права затрагиваются, и приложить подтверждение — договор, акты, решение суда о взыскании долга, исполнительный лист.
3. Направить заявление в регистрирующий орган в трехмесячный срок с даты публикации, сохранив доказательства отправки и получения.
4. Устранить причину исключения, если возражает само общество: сдать отчетность, возобновить операции по счету, подать достоверные сведения об адресе или о руководителе.
5. Если запись об исключении уже внесена — обжаловать ее; кредитор вправе обжаловать исключение в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (статья 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Пошаговый разбор этой процедуры с образцами доводов — в материале Адвокат для бизнеса: как подать возражения на исключение недействующего юрлица.

Отвечает ли директор или участник по долгам исключенного из ЕГРЮЛ общества?

Может отвечать. Если общество исключено из ЕГРЮЛ как недействующее и при этом обязательство перед кредитором осталось неисполненным, суд по заявлению кредитора вправе возложить субсидиарную ответственность на лиц, контролировавших общество, — директора, участников, иных лиц, определявших его действия, — при условии, что неисполнение обязательства обусловлено их недобросовестными или неразумными действиями (пункт 3.1 статьи 3 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Само по себе исключение общества из реестра не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 Гражданского кодекса РФ (статья 64.2 Гражданского кодекса РФ).

Распределение бремени доказывания в таких спорах разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 21.05.2021 № 20-П: когда кредитор объективно лишен доступа к документам общества, а контролирующие лица уклоняются от дачи пояснений о причинах неисполнения обязательства, суд вправе исходить из того, что именно их поведение привело к невозможности расчетов. Практический вывод для руководителя и участника прост: бросать компанию с долгами «на исключение» — не способ избавиться от них, а способ перенести их на себя лично. Подробнее — в материале Субсидиарная ответственность при исключении должника из ЕГРЮЛ.

Частые вопросы

Можно ли перевести принудительную ликвидацию в добровольную?

После вступления решения суда в силу оно подлежит исполнению, и «переиграть» ликвидацию решением общего собрания нельзя. Но фактические действия совершаются по общим правилам статей 62–64 Гражданского кодекса РФ, поэтому участники могут провести процедуру сами, не дожидаясь назначения арбитражного управляющего. Оспорить решение можно только обычным путем — апелляционной или кассационной жалобой.

Кто платит за ликвидацию, если у общества нет денег?

Действия по ликвидации совершаются за счет имущества общества, а при его недостаточности расходы солидарно несут учредители (участники) (пункт 5 статьи 62 Гражданского кодекса РФ). При этом если имущества не хватает и на расчеты с кредиторами, ликвидационная комиссия обязана обратиться в суд с заявлением о банкротстве общества (пункт 4 статьи 62 Гражданского кодекса РФ), и дальше процедура идет по правилам законодательства о банкротстве.

Что делать кредитору, если должника уже исключили из ЕГРЮЛ?

У кредитора два пути, и они не исключают друг друга. Первый — обжаловать само исключение в течение года со дня, когда он узнал о нарушении своих прав (статья 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ). Второй — предъявить иск о субсидиарной ответственности к контролировавшим общество лицам по пункту 3.1 статьи 3 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ, доказывая недобросовестность или неразумность их действий.

Ликвидируют ли ООО только за то, что оно не сдает отчетность?

По решению суда — нет: разовое нарушение отчетной дисциплины несоразмерно такой мере, а ликвидация допустима лишь как исключительная мера (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25). Но непредставление отчетности в течение двенадцати месяцев вместе с отсутствием операций по счетам — прямое основание для административного исключения из ЕГРЮЛ по статье 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Может ли участник требовать ликвидации из-за конфликта с партнером?

Да, если достижение целей создания общества стало невозможным или существенно затруднено (пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ). Но суд рассматривает такой иск как крайнюю меру и проверит, исчерпаны ли другие способы: смена органов управления, выход или исключение участника, продажа доли, раздел бизнеса. Пока эти возможности не использованы, в иске, как правило, отказывают.

Краткая сводка: принудительная ликвидация ООО

• Основания принудительной ликвидации перечислены в пункте 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ, перечень открытый; иск подают уполномоченные госорганы, а при невозможности достижения целей общества — его участник.
• Ликвидация — исключительная мера, соразмерная нарушению; сама по себе неоднократность нарушений не влечет ликвидацию (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).
• Суд возлагает ликвидацию на участников или уполномоченный уставом орган, а при невозможности — на арбитражного управляющего (пункт 5 статьи 61 Гражданского кодекса РФ); расходы — за счет общества, при нехватке имущества солидарно с участников (пункт 5 статьи 62 Гражданского кодекса РФ).
• Порядок действий ликвидатора — общий: уведомление кредиторов и срок не менее двух месяцев, промежуточный и окончательный балансы, расчеты по очередности, запись в ЕГРЮЛ (статьи 62–64 Гражданского кодекса РФ).
• Исключение недействующего общества из ЕГРЮЛ — не ликвидация по суду, а административная процедура регистрирующего органа (статья 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ); возражения подаются в трехмесячный срок с публикации.
• После исключения из ЕГРЮЛ контролирующие лица могут отвечать перед кредитором субсидиарно (пункт 3.1 статьи 3 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ; постановление Конституционного Суда РФ от 21.05.2021 № 20-П).

Таким образом, принудительная ликвидация ООО по решению суда и исключение недействующей компании из ЕГРЮЛ — разные процедуры с разными основаниями, сроками и последствиями, и защита в каждой из них строится по-своему. Получив иск о ликвидации, имеет смысл сосредоточиться на устранимости нарушения и на несоразмерности требуемой меры; увидев публикацию о предстоящем исключении — не пропустить трехмесячный срок на возражения; оказавшись ликвидатором по решению суда — точно соблюсти порядок статей 62–64 Гражданского кодекса РФ и вовремя заявить о банкротстве, если имущества не хватает.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Корпоративные споры
• Арбитражные споры