Электронные закупочные акты для малого бизнеса в закупках госкомпаний: что меняется

Коротко: Минфин подготовил проект поправок, который обяжет госкомпании оформлять приёмку товаров, работ и услуг у малого и среднего бизнеса электронным актом в системе закупок. Если поправки примут, с 1 октября 2027 года заказчик должен будет подтвердить приёмку или мотивированно отказать в ней не позднее 20 рабочих дней — и дата приёмки станет видна поставщику, а не определяется заказчиком «на глаз».

Ниже разбираем, какую проблему решает нововведение, что именно изменится для поставщика из малого бизнеса и когда это заработает.

Что сейчас не устраивает малый бизнес в закупках госкомпаний?

Компании с госучастием и другие заказчики, подпадающие под Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обязаны направлять часть закупок субъектам малого и среднего предпринимательства. Порядок таких закупок и квоты установлены постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: не менее 25% совокупного годового объёма договоров заказчика должно приходиться на МСП, из них не менее 20% — по закупкам, проведённым исключительно для субъектов МСП.

Проблема в том, что дата фактической приёмки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги сейчас документально не формализована так же жёстко, как в госзакупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На практике заказчик может не торопиться подписывать закрывающие документы, и формально срок на оплату начинает течь не с момента, когда товар или работа фактически приняты, а с даты, которую определит сам заказчик. Для малого поставщика, у которого оборотных средств меньше, чем у крупной компании, задержка с оформлением приёмки означает кассовый разрыв.

Что именно меняют поправки Минфина?

Минфин подготовил проект изменений в постановление № 1352, который вводит для закупок госкомпаний у МСП механизм электронного актирования — по аналогии с тем, что уже действует в закупках по Закону № 44-ФЗ. Речь идёт о договорах с субъектами МСП на сумму от 500 тыс. рублей. Если проект примут в нынешнем виде:

• поставщик формирует и направляет заказчику проект электронного акта приёмки в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) или в стороннем сервисе, подключённом к ЕИС;
• заказчик обязан не позднее 20 рабочих дней подтвердить приёмку либо мотивированно отказать в ней;
• дата фактической приёмки фиксируется электронно и видна обеим сторонам, что снимает спор о моменте начала течения срока на оплату;
• до 1 апреля 2029 года электронные акты можно формировать в сторонних сервисах с передачей сведений в ЕИС, а после этой даты — только непосредственно в ЕИС.

Предполагаемая дата начала применения новых правил — 1 октября 2027 года. Подчеркнём: на момент подготовки материала это проект поправок, который проходит стадию подготовки в Минфине, а не действующая норма — точную дату вступления в силу и итоговую редакцию покажет только официальная публикация принятого постановления.

Что это даёт малому бизнесу на практике?

Для поставщика из числа МСП прозрачная и фиксированная дата приёмки работает сразу в двух направлениях. Во-первых, срок оплаты по договору — не более семи рабочих дней с даты приёмки — начинает течь от объективно зафиксированного момента, а не от даты, которую укажет заказчик постфактум. Во-вторых, если заказчик всё же задерживает оплату, электронный акт становится прямым доказательством даты приёмки при обращении с жалобой в антимонопольный орган или с иском о взыскании задолженности и неустойки — пропадает сам предмет спора о том, когда именно обязательство было исполнено. Как считается срок исковой давности по требованию о неустойке за просрочку оплаты, мы разбирали в материале «Срок исковой давности по неустойке: как правильно посчитать».

Обратная сторона нововведения — дисциплина потребуется и от самого поставщика: отсутствие своевременной реакции на проект электронного акта или ошибки в первичных документах могут затянуть процесс не меньше, чем раньше. Поэтому имеет смысл заранее выстроить внутренний процесс подготовки документов к приёмке и, если заказчик необоснованно отказывает в подписании акта, сразу фиксировать это обращением в контролирующий орган или претензией.

Частые вопросы

Нововведение уже действует или это только проект?

Пока это проект поправок Минфина к постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Предполагаемая дата начала применения — 1 октября 2027 года, но она станет окончательной только после официального принятия и публикации документа.

На все ли закупки у МСП распространится электронное актирование?

Судя по содержанию проекта, речь идёт о договорах с субъектами МСП на сумму от 500 тыс. рублей — то есть не обо всех закупках у малого бизнеса, а о контрактах выше этого порога.

Изменится ли срок оплаты по договору?

Сам срок оплаты — не более семи рабочих дней с даты приёмки — поправки не меняют. Меняется способ фиксации даты, от которой этот срок считается: раньше она определялась бумажным документооборотом, теперь — электронным актом в ЕИС.

Что делать поставщику, если заказчик не отвечает на электронный акт в течение 20 рабочих дней?

Молчание заказчика после истечения установленного срока даёт поставщику основание требовать оплату, фиксируя сам факт непредставления мотивированного отказа, и обращаться с жалобой в антимонопольный орган или в суд за взысканием задолженности и неустойки.

Краткая сводка: электронное актирование закупок госкомпаний у МСП

• Минфин подготовил проект поправок к постановлению Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, который регулирует участие МСП в закупках по Закону № 223-ФЗ.
• Нововведение — обязательное электронное актирование приёмки по договорам с МСП от 500 тыс. рублей.
• Заказчик обязан подтвердить приёмку или мотивированно отказать не позднее 20 рабочих дней.
• Срок оплаты — не более семи рабочих дней с даты приёмки — остаётся прежним, но теперь дата фиксируется электронно.
• Предполагаемая дата вступления в силу — 1 октября 2027 года, переходный период для сторонних сервисов — до 1 апреля 2029 года.
• Пока документ не принят — это проект, а не действующая норма.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юридическая помощь бизнесу
• Арбитражные дела
• Профессиональные корпоративные юристы