Госзакупки до 20 млн рублей хотят ускорить: что изменится для бизнеса

Компания несколько лет успешно выполняла большой договор, подготовила акты и решила участвовать в новой госзакупке. По расчетам руководителя, подходящих работ внутри старого договора больше, чем требует заказчик. Но комиссию это не убедило: опыт не засчитали, заявку отклонили или поставили почти ноль баллов.

Такие ситуации выглядят нелогично только на первый взгляд. В госзакупках важно не то, сколько похожих работ фактически выполнила компания, а то, каким договором они оформлены и соответствует ли этот договор требованию целиком.

Коротко: что разъяснила ФАС

В письме от 17 июня 2026 года № РД/60612/26 ФАС России указала: участник не может подтвердить опыт отдельной частью цены или отдельными работами из большого договора, если договор в целом не отвечает установленному требованию.

Этот подход относится и к дополнительным требованиям по Постановлению Правительства РФ № 2571, и к оценке заявок по Постановлению Правительства РФ № 2604.

Для бизнеса вывод простой: акт на нужную сумму еще не гарантирует, что договор примут как подтверждение квалификации.

Почему «мы же это делали» недостаточно

Допустим, компания обслуживала торговый центр по договору стоимостью 30 млн рублей. В состав услуг входили пожарная сигнализация, вентиляция, лифты, электроснабжение и текущий ремонт. На пожарную сигнализацию пришлось 7 млн рублей.

Новая закупка касается только обслуживания пожарной сигнализации и требует подтвердить сопоставимый договор стоимостью не менее 5 млн рублей. Руководитель видит актов на 7 млн и считает требование выполненным. Комиссия смотрит иначе: предмет старого договора — комплексное обслуживание здания. Подходящая часть в 7 млн рублей может оказаться лишь фрагментом единого обязательства.

После разъяснения ФАС выделять такой фрагмент особенно рискованно. Нужно доказать, что представленный договор сам по себе соответствует требованию, а не становится подходящим только после внутреннего расчета участника.

Допуск и баллы — не одно и то же

Закон № 44-ФЗ использует опыт в двух разных целях.

Первая — решить, можно ли вообще допустить компанию к закупке. Для отдельных работ и услуг Правительство устанавливает дополнительные требования. Они закреплены в Постановлении № 2571. Если документы не соответствуют нужной позиции приложения, заявку отклоняют.

Вторая — сравнить уже допущенных участников. По Постановлению № 2604 заказчик может начислять баллы за квалификацию. Компания без подходящего опыта иногда остается в закупке, но проигрывает по баллам.

На практике в извещении могут одновременно быть оба механизма. Поэтому фраза сотрудника «этот договор уже принимали в другой закупке» ничего не гарантирует. В другой процедуре могли действовать иные требования, предмет и формула оценки.

Какие договоры вызывают больше всего споров

Рамочный договор. В нем часто нет окончательного объема, цены или перечня услуг — они появляются в заявках и спецификациях. Комиссия проверяет, являются ли заявки самостоятельными договорами или лишь способом исполнения одного рамочного соглашения.

Комплексный договор. Он объединяет разные работы. Опасность возникает, когда предмет новой закупки совпадает только с одним блоком.

Договор с этапами. Несколько актов не обязательно означают несколько исполненных договоров. Если требование установлено к одному договору, простая сумма этапов может не помочь.

Договор после реорганизации. При правопреемстве нужно связать старого исполнителя с нынешним участником и подтвердить переход прав и обязанностей.

Договор с измененной ценой. Дополнительные соглашения, частичное расторжение, списанная неустойка и сведения в ЕИС должны складываться в одну непротиворечивую картину.

Проверка договора перед подачей заявки

Сначала найдите в извещении точное требование. Не ограничивайтесь словом «опыт»: установите, влияет он на допуск или только на баллы.

Затем откройте нужную позицию Постановления № 2571 либо порядок оценки по Постановлению № 2604. Сравните:

• предмет старого договора и новой закупки;

• минимальную стоимость;

• срок, за который учитывается опыт;

• завершенность исполнения;

• документы, которые разрешено представить;

• сведения в реестре контрактов;

• правило об одном договоре или нескольких договорах.

После этого прочитайте старый договор целиком. Важны не только название и первый пункт, но и техническое задание, приложения, цена, этапы, акты, порядок приемки и дополнительные соглашения.

Хорошая практика — составить таблицу из четырех колонок: требование заказчика, пункт договора, подтверждающий документ, страница файла. Она помогает увидеть пробелы до того, как их заметит комиссия.

Пример безопасной и рискованной конструкции

Более безопасный вариант: отдельный договор на обслуживание пожарной сигнализации, самостоятельная цена 7 млн рублей, все работы приняты, сведения об исполнении совпадают с реестром.

Рискованный вариант: единый договор на эксплуатацию здания за 30 млн рублей, внутри которого участник самостоятельно выделил акты по пожарной сигнализации на 7 млн рублей. Если извещение требует сопоставимый договор, а не отдельный вид работ, комиссия может не принять такой опыт.

Промежуточный вариант: генеральное соглашение и отдельные заявки с собственным предметом, ценой, сроком и приемкой. Здесь результат зависит от юридической конструкции. Название «заявка» не решает вопрос — нужно понять, образует ли она самостоятельный договор.

Что делать, если опыт уже не приняли

Сразу скачайте протокол и сохраните извещение в той редакции, которая действовала на момент подачи заявки. Зафиксируйте:

1. Какой документ комиссия не приняла.

2. Как сформулирована причина.

3. Одинаково ли комиссия применила правило к другим участникам.

4. Есть ли в извещении двусмысленность.

5. Совпадают ли протокол, заявка и сведения ЕИС.

Жалоба подается по правилам статьи 105 Закона № 44-ФЗ. Закупочные сроки короткие, поэтому анализ лучше начинать в день публикации протокола. Общая фраза «у нас большой опыт» обычно не помогает. Нужна точная связка между условием извещения и документами компании.

Если проблема находится в самом извещении, действовать нужно еще раньше — до окончания срока подачи заявок. Запрос о разъяснении и жалоба на незаконное условие часто эффективнее спора после отклонения.

Частые ошибки бизнеса

• складывать стоимость нескольких актов, когда требуется один договор;

• представлять только удобные страницы договора;

• не прикладывать дополнительные соглашения;

• не проверять статус исполнения в ЕИС;

• считать, что похожее название означает сопоставимый предмет;

• подавать заявку в последний час без юридической проверки;

• спорить с комиссией эмоциями, а не текстом извещения.

Когда стоит подключить юриста

Проверка особенно нужна, если договор рамочный или комплексный, исполнение подтверждается десятками заявок, компания прошла реорганизацию, сведения в ЕИС расходятся с бухгалтерскими документами либо цена менялась в процессе исполнения.

Юрист может оценить пригодность договора до подачи заявки, подготовить пояснение для комиссии, проверить законность порядка оценки и представить интересы в ФАС. Иногда честный вывод «этот опыт не подойдет» экономит компании обеспечение, труд сотрудников и риск включения недостоверных сведений в заявку.

Для госзакупки важен не объем похожих работ сам по себе, а договор, которым этот опыт подтвержден. Если требованию соответствует только удобный фрагмент большого контракта, риск отказа остается высоким.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.