Как и куда пожаловаться на необъективное поведение прокурора

Здравствуйте, скажите пожалуйста как и куда можно пожаловаться на то, что прокурор привозит и отвозит на суды потерпевшего?

Добрый день!

Коротко: Жалоба на необъективность государственного обвинителя подаётся двумя путями сразу — отвод прокурору заявляется суду, рассматривающему дело (ст. 66 УПК РФ), а жалоба на служебное поведение — вышестоящему прокурору по ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Срок ответа — 30 дней.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Нарушает ли закон прокурор, который привозит потерпевшего в суд?

Прямого запрета на такие действия в законе нет, и это важно понимать до того, как писать жалобу. Прокурор в судебном заседании выступает государственным обвинителем — должностным лицом, поддерживающим обвинение от имени государства (п. 6 ст. 5, ст. 246 УПК РФ). Потерпевший при этом относится к той же процессуальной стороне — стороне обвинения (п. 47 ст. 5 УПК РФ) и вправе участвовать в уголовном преследовании (ст. 22, ст. 42 УПК РФ). Поэтому само по себе общение прокурора с потерпевшим, согласование позиции по делу и организационная помощь не образуют автоматического нарушения закона: формально они находятся по одну сторону процесса.

Юридическое значение имеет другое — не факт поездки, а то, свидетельствует ли поведение обвинителя о его личной заинтересованности в исходе дела. Вызов участников в судебное заседание обеспечивает суд (ст. 232 УПК РФ), а не прокурор, поэтому регулярное бытовое сопровождение одного участника процесса действительно может выглядеть как выход за рамки служебных задач. Суд обязан обеспечить состязательность и равноправие сторон (ст. 15, ст. 244 УПК РФ), а от прокурорского работника требуется беспристрастность и недопущение действий, которые могут восприниматься как покровительство одной стороне (Кодекс этики прокурорского работника, утверждённый приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114).

Практический вывод: жалоба будет результативной, если вы описываете не сам факт поездки, а конкретные последствия — какие процессуальные права оказались ущемлены, в чём проявилась пристрастность обвинителя, чем это подтверждается.

Куда пожаловаться на необъективное поведение прокурора?

Каналы обжалования работают параллельно и решают разные задачи: суд отвечает за ход конкретного дела, прокуратура — за служебное поведение своего работника. Разумно использовать оба.

Обратите внимание: квалификационных коллегий, как у судей, в органах прокуратуры не существует — вопрос о дисциплинарной ответственности прокурора решает его руководитель или вышестоящий прокурор. Жалоба не может быть направлена на рассмотрение тому должностному лицу, чьи действия обжалуются (п. 5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1), поэтому имеет смысл адресовать её сразу на уровень выше.

Как заявить отвод государственному обвинителю?

Отвод — единственный процессуальный инструмент, который способен отстранить конкретного прокурора от участия в вашем деле. Основание — обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела (ч. 2 ст. 61 УПК РФ). При наличии таких обстоятельств прокурор обязан устраниться сам, а если этого не произошло — отвод вправе заявить подозреваемый, обвиняемый, его защитник и законный представитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители (ст. 62 УПК РФ).

• Право заявить отвод разъясняется в подготовительной части судебного заседания (ст. 266 УПК РФ) — там же его удобнее всего заявить.
• В судебном производстве вопрос об отводе прокурора решает суд, рассматривающий уголовное дело (ч. 1 ст. 66 УПК РФ).
• Само по себе предшествующее участие прокурора в расследовании или в судебном разбирательстве отводом не является (ч. 2 ст. 66 УПК РФ) — нужны конкретные обстоятельства заинтересованности.
• Отвод заявляется устно с занесением в протокол либо письменно; ходатайства подаются и разрешаются по правилам ст. 120, 122 и 271 УПК РФ.

Отводы государственному обвинителю удовлетворяются нечасто, поэтому рассчитывать только на них не стоит. Но даже отклонённый отвод полезен: он фиксирует вашу позицию в протоколе и создаёт основу для доводов при обжаловании приговора.

Как зафиксировать поведение прокурора, чтобы жалоба не осталась словами?

Проверка по жалобе почти всегда упирается в доказательства. Собрать их можно законными средствами, не нарушая порядок в суде.

• Аудиозапись открытого судебного заседания лицо, присутствующее в зале, вправе вести без разрешения суда; фотосъёмка, видеозапись и трансляция — только с разрешения председательствующего (ч. 5 ст. 241 УПК РФ).
• В суде ведётся протокол и обязательное аудиопротоколирование заседания (ст. 259 УПК РФ) — на эту аудиозапись можно ссылаться в жалобе.
• Ознакомиться с протоколом и аудиозаписью можно по ходатайству; замечания на них подаются в течение 3 суток со дня ознакомления (ст. 260 УПК РФ).
• Письменное ходатайство с описанием обстоятельств лучше подавать через канцелярию суда с отметкой о приёме — тогда оно точно попадёт в материалы дела.
• Пригодятся и сведения о лицах, присутствовавших в заседании и наблюдавших происходящее, — их можно указать в жалобе как свидетелей.

Как составить и подать жалобу вышестоящему прокурору?

1. Определите адресата: жалобу на прокурора районного звена подают прокурору района либо сразу прокурору субъекта РФ, на его отказ — в Генеральную прокуратуру РФ.
2. Укажите обязательные реквизиты обращения: наименование прокуратуры или должность и фамилию адресата, свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес для ответа, суть обращения, личную подпись и дату (ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
3. Опишите факты предметно: наименование суда, номер уголовного дела, даты заседаний, что именно делал государственный обвинитель и при каких обстоятельствах.
4. Объясните, в чём вы видите нарушение равноправия сторон и как это отразилось на ваших правах, сославшись на ст. 15 и ст. 244 УПК РФ.
5. Приложите подтверждения: копии ходатайств с отметками суда, замечания на протокол, аудиозапись, сведения о свидетелях.
6. Сформулируйте требование — провести служебную проверку по изложенным фактам и решить вопрос о дисциплинарной ответственности.
7. Подайте жалобу через канцелярию прокуратуры, почтой либо в электронной форме через интернет-приёмную на официальном сайте прокуратуры — электронное обращение имеет ту же силу, что и письменное (ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Обращение регистрируется в течение 3 дней и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 8, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В органах прокуратуры обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются быстрее — в 15-дневный срок (Инструкция, утверждённая приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45). Рассмотрение обращений бесплатное, государственная пошлина не уплачивается (ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Чем может закончиться жалоба и что делать при отказе?

Если доводы подтвердятся, вышестоящий прокурор вправе указать подчинённому на недопустимость таких действий, а при наличии дисциплинарного проступка — применить взыскание: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии вплоть до увольнения из органов прокуратуры (ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1). Возможна и замена государственного обвинителя по делу.

Ответ на жалобу должен быть мотивированным, а при отказе в её удовлетворении заявителю разъясняются порядок обжалования решения и право обратиться в суд, если это предусмотрено законом (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1). Формальная отписка — это повод обратиться на уровень выше, приложив предыдущий ответ. Отдельно учтите: подача жалобы не приостанавливает рассмотрение уголовного дела, а обстоятельства, связанные с поведением обвинителя, при обжаловании приговора оцениваются через призму существенности нарушения (ст. 389.15, ст. 389.17 УПК РФ).

Частые вопросы

Можно ли пожаловаться на прокурора анонимно?

Нет. В обращении обязательно указываются фамилия, имя, отчество и почтовый или электронный адрес для ответа (ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Обращение, в котором не указаны фамилия и адрес, по существу не рассматривается (ст. 11 того же закона). Исключение сделано только для сообщений о готовящемся или совершённом преступлении — они направляются в компетентный орган.

Приостановит ли жалоба рассмотрение уголовного дела?

Нет. Обращение к вышестоящему прокурору не влияет на движение дела в суде: заседания продолжаются в назначенные даты. На ход процесса способно повлиять только решение суда по заявленному отводу или ходатайству (ст. 66, ст. 271 УПК РФ). Поэтому жалобу разумно подавать одновременно с процессуальными действиями в самом заседании, а не вместо них.

Отменят ли приговор из-за необъективности обвинителя?

Само по себе поведение прокурора вне заседания основанием для отмены не является. Приговор отменяется или изменяется при существенных нарушениях уголовно-процессуального закона, которые повлияли или могли повлиять на законность приговора (ст. 389.15, ст. 389.17 УПК РФ). Поэтому в апелляционной жалобе важно показать связь между поведением обвинителя и нарушением ваших процессуальных прав.

Нужно ли платить за подачу жалобы в прокуратуру?

Нет, рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Государственная пошлина за жалобу вышестоящему прокурору, обращение к Уполномоченному по правам человека и за заявление об отводе в судебном заседании не уплачивается. Расходы возможны только на юридическую помощь при подготовке документов и на почтовую пересылку.

Можно ли подать жалобу через интернет?

Да. Обращение в форме электронного документа подаётся через интернет-приёмную официального сайта прокуратуры, в нём указываются те же сведения, что и в письменном, а документы можно приложить в электронном виде (ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Ответ придёт на указанный электронный адрес в тот же 30-дневный срок.

Краткая сводка: как жаловаться на необъективность прокурора

• Прокурор и потерпевший — одна сторона процесса (п. 47 ст. 5 УПК РФ), поэтому жалоба строится не на факте общения, а на признаках личной заинтересованности обвинителя (ч. 2 ст. 61 УПК РФ).
• Отвод государственному обвинителю в судебной стадии разрешает суд, рассматривающий дело (ч. 1 ст. 66 УПК РФ); заявить его вправе в том числе обвиняемый и его защитник (ст. 62 УПК РФ).
• Жалоба на служебное поведение подаётся вышестоящему прокурору и не может пересылаться тому, чьи действия обжалуются (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
• Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации, регистрация — 3 дня (ст. 8, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ); обращения без дополнительной проверки разрешаются в 15 дней (приказ Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45).
• Доказательства собираются законно: аудиозапись открытого заседания без разрешения суда (ч. 5 ст. 241 УПК РФ), замечания на протокол — в течение 3 суток со дня ознакомления (ст. 260 УПК РФ).
• При подтверждении проступка возможны дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения (ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Таким образом, действовать лучше по двум направлениям одновременно: в судебном заседании заявить отвод и ходатайство, чтобы обстоятельства попали в протокол и аудиозапись (ст. 66, ст. 259 УПК РФ), а параллельно направить мотивированную жалобу вышестоящему прокурору с описанием конкретных фактов и приложением подтверждений (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1). Такой порядок и защищает ваши процессуальные права в текущем деле, и запускает служебную проверку поведения обвинителя.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам
• Обжалование приговоров

Первоисточники:

1. УПК РФ. Статья 249. Участие потерпевшего
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ