Как написать ходатайство? У меня административный надзор с ограничением на выезд за пределы района. Как мне можно снять это ограничение, чтобы ездить в другие города на работу?

Здравствуйте. Как написать ходатайство? У меня административный надзор с ограничением на выезд за пределы района. Как мне можно снять это ограничение, чтобы ездить в другие города на работу?

Здравствуйте!

Коротко: запрет на выезд при надзоре снимается через частичную отмену ограничения (ст. 10 № 64-ФЗ) — административным исковым заявлением в суд либо заявлением в орган внутренних дел, который сам обратится в суд от Вашего имени, а не «ходатайством» в свободной форме.

Ниже — подробнее о том, что это ограничение означает, при каком условии суд готов его снять, куда и как правильно обращаться и что учитывается при рассмотрении такого обращения.

Что означает запрет на выезд при административном надзоре?

Административный надзор устанавливает суд в отношении лиц, освобождённых из мест лишения свободы по основаниям, перечисленным в Федеральном законе от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (как правило, это опасный или особо опасный рецидив преступлений, отдельные тяжкие и особо тяжкие составы, а также повторное совершение определённых преступлений после освобождения). Одновременно с установлением надзора суд назначает одно или несколько административных ограничений из перечня статьи 4 этого закона: явку на регистрацию в орган внутренних дел, запрет посещения определённых мест и массовых мероприятий, запрет пребывания вне жилища в установленное время суток и запрет выезда за установленные судом пределы территории — района, города или субъекта РФ. Именно запрет выезда чаще всего мешает устроиться на работу в другом городе или выполнять уже имеющиеся служебные обязанности, связанные с поездками, поскольку он действует постоянно, а не только в отдельные часы.

Можно ли снять ограничение на выезд полностью или только частично?

Закон предусматривает именно частичную отмену административных ограничений (ст. 10 № 64-ФЗ): можно просить снять конкретное ограничение — в Вашем случае запрет на выезд за пределы района, — оставив остальные (например, обязанность явки на регистрацию) в силе. Основное условие — добросовестное соблюдение поднадзорным лицом ранее установленных ограничений и выполнение предусмотренных законом обязанностей: явка по графику, отсутствие новых правонарушений, уведомление о перемене места жительства или работы. Точный минимальный срок такого «добросовестного поведения» закон не называет — суд оценивает его по материалам дела: характеристике от участкового уполномоченного, отсутствию административных и иных правонарушений, поведению по месту жительства и работы. Это отдельная процедура от досрочного прекращения надзора целиком — последнее снимает все ограничения одновременно и требует более весомых оснований, путать эти два обращения не стоит.

Куда обращаться — заявление в полицию или административный иск в суд?

В быту такое обращение часто называют «ходатайством», но процессуально существуют два разных, при этом равнозначных по итогу пути. Первый — подать заявление в орган внутренних дел, который осуществляет надзор (территориальный отдел полиции, где Вы состоите на профилактическом учёте): если ОВД согласен с доводами, он сам обращается в суд с административным исковым заявлением о частичной отмене ограничения (ч. 5 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства РФ). Второй путь — минуя ОВД, подать административное исковое заявление самостоятельно или через представителя непосредственно в суд (та же ч. 5 ст. 270 КАС РФ). В обоих случаях заявление или иск в итоге попадает в один и тот же суд — тот, что осуществляет надзор по месту Вашего жительства, пребывания или фактического нахождения (ч. 6 ст. 270 КАС РФ), и окончательное решение принимает именно суд, а не орган внутренних дел. Подробнее о том, куда и как подавать такое заявление, — в материале о заявлении о смягчении административного надзора.

Что указать в заявлении и какие документы приложить?

Административное исковое заявление о частичной отмене ограничения составляется в письменной форме с соблюдением требований ст. 270 КАС РФ. В нём нужно указать:

• наименование суда, в который подаётся заявление, и сведения о заявителе (поднадзорном лице) и органе внутренних дел, осуществляющем надзор;
• сведения об установленном административном надзоре — реквизиты решения суда, срок надзора, перечень действующих ограничений;
• конкретное ограничение, которое Вы просите отменить (запрет выезда за пределы района), и обоснование — например, необходимость выезда в другой город в связи с работой;
• сведения о Вашем образе жизни и поведении за период надзора, подтверждающие добросовестное соблюдение установленных ограничений;
• дату и подпись, перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются материалы, подтверждающие причины отмены именно этого ограничения и характеризующие поднадзорного: справка от работодателя о приёме на работу или о характере трудовых обязанностей, связанных с поездками, трудовой договор, характеристика с места работы или от участкового уполномоченного, сведения об отсутствии правонарушений за период надзора. Чем конкретнее подтверждена необходимость выезда именно в другие города, тем выше шанс, что суд ограничится частичной отменой, а не оставит запрет в прежнем объёме.

Что учитывает суд при рассмотрении такого обращения?

Суд оценивает добросовестность соблюдения ранее установленных ограничений — явку на регистрацию, отсутствие новых административных и иных правонарушений, образ жизни и поведение поднадзорного за прошедший период, а также причины, по которым нужна именно отмена запрета на выезд (работа, лечение, семейные обстоятельства), и позицию органа внутренних дел, осуществляющего надзор. При этом суд не связан объёмом отмены, о котором просит заявитель: он может отменить ограничение частично, в ином виде, чем заявлено, либо отказать, если материалы дела не подтверждают добросовестное поведение. Административное дело о частичной отмене ограничений рассматривается в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд (ч. 1 ст. 272 КАС РФ), а мотивированное решение по такому делу изготавливается в день его принятия.

Частые вопросы

Что будет, если выехать за пределы района, не дождавшись отмены ограничения?

Несоблюдение административного ограничения, установленного судом в рамках надзора, образует административное правонарушение по ст. 19.24 КоАП РФ, а при неоднократном нарушении в течение года — уже уголовную ответственность по ст. 314.1 УК РФ. Пока суд или ОВД не приняли решение о частичной отмене, ограничение продолжает действовать в полном объёме. О том, к чему на практике приводит нарушение надзора, — в материале о последствиях нарушения административного надзора.

Можно ли просить отмену не только запрета на выезд, но и других ограничений сразу?

Да, ст. 10 № 64-ФЗ не ограничивает частичную отмену одним конкретным ограничением — в одном заявлении можно обосновать отмену нескольких, если по каждому есть добросовестное соблюдение и реальная причина. Суд рассматривает каждое заявленное ограничение отдельно и может отменить часть из них, оставив остальные в силе.

Если суд откажет в первый раз, можно ли обратиться повторно?

Закон прямо ограничивает повторное обращение шестимесячным сроком после отказа только для заявлений о досрочном прекращении надзора целиком (ч. 8 ст. 270 КАС РФ). Для частичной отмены отдельного ограничения такого прямого запрета нет, и при появлении новых обстоятельств — более длительного периода без нарушений, новых подтверждающих документов — заявление можно подать снова.

Обязательно ли участвовать в судебном заседании лично?

Личное участие поднадзорного лица в заседании по делу о частичной отмене ограничений закон не делает обязательным во всех случаях: неявка надлежащим образом извещённого поднадзорного по общему правилу не препятствует рассмотрению дела, если суд не признал его участие необходимым. Тем не менее личное участие и подтверждающие документы, представленные лично, обычно усиливают позицию заявителя.

Краткая сводка: как снять ограничение на выезд при административном надзоре

• Запрет выезда за пределы района или города — одно из административных ограничений надзора (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).
• Снять его можно через частичную отмену административных ограничений, а не «ходатайством» в произвольной форме — нужное обращение — административное исковое заявление (ст. 10 № 64-ФЗ, ст. 270 КАС РФ).
• Подать его может сам поднадзорный или его представитель, либо орган внутренних дел, осуществляющий надзор; итоговое решение в любом случае принимает суд (ч. 5 ст. 270 КАС РФ).
• Главное условие — добросовестное соблюдение установленных ограничений; к заявлению прикладываются документы, подтверждающие необходимость выезда (справка работодателя, трудовой договор).
• Суд рассматривает такое дело в течение 10 дней со дня поступления заявления (ч. 1 ст. 272 КАС РФ).
• Выезд за пределы района до отмены ограничения грозит ответственностью по ст. 19.24 КоАП РФ, а при повторных нарушениях — по ст. 314.1 УК РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Снятие ограничений административного надзора
• Как отменить административный надзор