Отказ судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство можно обжаловать двумя параллельными способами: подать жалобу старшему судебному приставу в порядке подчинённости в течение 10 дней либо обратиться с административным исковым заявлением в суд в тот же 10-дневный срок. Оба пути не исключают друг друга, и заявитель вправе выбрать любой из них или использовать оба поочерёдно. Ниже приведён подробный разбор правовых норм, порядка подачи жалобы и практических нюансов, которые стоит учитывать при обжаловании такого отказа.
Когда пристав обязан или вправе приостановить исполнительное производство
Приостановление исполнительного производства означает временную остановку всех исполнительных действий и мер принудительного исполнения без прекращения самого производства: после отпадения оснований оно возобновляется. Закон разграничивает два уровня компетенции. Обязательные для суда основания приостановления перечислены в статье 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» — это, например, оспаривание исполнительного документа или судебного акта, на основании которого он выдан, смерть должника или взыскателя (если требование допускает правопреемство), признание должника или взыскателя безвестно отсутствующим. Наряду с этим суд вправе, но не обязан приостановить производство по ряду других оснований — нахождение должника на лечении в стационаре, розыск должника или его имущества, подача жалобы в межгосударственный орган по защите прав человека и в иных случаях, прямо предусмотренных законом. Отдельный, более узкий перечень оснований дан судебному приставу-исполнителю статьёй 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: часть из них также обязательна (смерть должника-гражданина при отсутствии правопреемства по требованию, утрата должником дееспособности, участие должника-гражданина в боевых действиях в составе Вооружённых Сил РФ и ряд других), а часть — факультативна и применяется по заявлению должника или взыскателя, например при нахождении должника в длительной служебной командировке или при подаче заявления должником-гражданином, участвующим в боевых действиях. Именно эта статья чаще всего лежит в основе заявлений граждан, которым пристав отказывает: если основание не входит в перечень обязательных, пристав оценивает его по своему усмотрению, и отказ формально законен даже при наличии у заявителя уважительных, на его взгляд, причин.
Как оформляется отказ пристава и что можно обжаловать
Заявление о приостановлении исполнительного производства подаётся приставу, ведущему производство, в письменной форме с указанием конкретного основания и приложением подтверждающих документов. Рассмотрев заявление, пристав выносит постановление — либо о приостановлении, либо об отказе в удовлетворении заявления. Требования к форме и содержанию любого постановления пристава установлены статьёй 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: в нём должны быть указаны дата вынесения, должность и фамилия пристава, наименование и номер исполнительного производства, вопрос, по которому вынесено постановление, мотивированное решение по этому вопросу со ссылкой на конкретную норму закона, а также порядок обжалования. Обжаловать можно как само постановление об отказе, так и связанное с ним бездействие пристава — например, если заявление рассмотрено с нарушением установленных сроков или пристав вовсе оставил его без ответа. Сроки приостановления и порядок возобновления производства после устранения оснований определены статьёй 42 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Обжалование в порядке подчинённости: жалоба старшему судебному приставу
Первый, более быстрый способ — подать жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в порядке, установленном статьёй 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». На постановление пристава-исполнителя жалоба подаётся старшему судебному приставу соответствующего подразделения либо в вышестоящий орган принудительного исполнения; подавать её можно как через самого пристава, вынесшего отказ, так и напрямую в канцелярию подразделения. Срок на подачу такой жалобы — 10 дней со дня вынесения постановления либо со дня, когда заявителю, не извещённому о вынесении постановления, стало о нём известно; это установлено статьёй 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Требования к форме и содержанию жалобы — данные заявителя, наименование органа и должность пристава, чьё постановление обжалуется, основания, по которым заявитель считает постановление незаконным, и само требование — закреплены статьёй 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Если жалоба подана с нарушением этих требований либо повторно по тем же основаниям, в её рассмотрении по существу может быть отказано — исчерпывающий перечень таких оснований дан статьёй 125 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Рассмотреть жалобу вышестоящее должностное лицо обязано в течение 10 дней со дня её поступления — срок установлен статьёй 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». По итогам рассмотрения выносится постановление о признании жалобы обоснованной полностью или частично либо об отказе в её удовлетворении; при удовлетворении жалобы старший пристав вправе отменить постановление своего подчинённого и обязать его повторно рассмотреть вопрос о приостановлении.
Обжалование в суде: административное исковое заявление
Второй способ — обратиться непосредственно в суд, минуя порядок подчинённости или после него. Порядок оспаривания постановлений, действий и бездействия должностных лиц службы судебных приставов в судебном порядке определён статьёй 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: заявление подаётся в суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, право на обращение с таким административным исковым заявлением закреплено статьёй 218 КАС РФ, а если постановление, действия или бездействие пристава связаны с исполнением исполнительного документа, выданного арбитражным судом, либо с исполнением судебного акта по делу об административном правонарушении, отнесённому к компетенции арбитражных судов, — по правилам Арбитражного процессуального кодекса РФ. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения судебных приставов, в котором ведётся производство. Срок на обращение в суд аналогичен внесудебному — 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав отказом в приостановлении, — этот срок установлен частью 3 статьи 219 КАС РФ; пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить. В административном исковом заявлении указываются реквизиты обжалуемого постановления, обстоятельства дела, нормы права, которые, по мнению заявителя, нарушены, и требование признать постановление об отказе незаконным и обязать пристава повторно рассмотреть вопрос о приостановлении. Административными ответчиками по такому делу выступают пристав, вынесший постановление, и служба судебных приставов; суд рассматривает дело и выносит решение по правилам статей 226 и 227 КАС РФ. Ряд процессуальных вопросов, возникающих при рассмотрении таких дел — круг лиц, имеющих право на обращение, надлежащие ответчики, распределение бремени доказывания, критерии незаконности постановления или бездействия пристава, — разъяснён в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Что происходит после удовлетворения жалобы
Если старший судебный пристав или суд признают отказ незаконным, само по себе это решение не приостанавливает исполнительное производство автоматически: постановление отменяется, а пристава обязывают повторно рассмотреть заявление с учётом указаний вышестоящего органа или суда — то есть фактически заново оценить наличие оснований для приостановления по статьям 39 или 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Стоит учитывать и обратную сторону вопроса: срок, на который производство остаётся приостановленным, не может быть бесконечным. Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.04.2023 № 21-П указал, что отсутствие в законе предельного срока для возобновления исполнительного производства после отпадения оснований приостановления, а также правовых последствий пропуска такого срока, не соответствует Конституции РФ, поскольку допускает неограниченно долгое бездействие сторон и создаёт правовую неопределённость; впредь до внесения соответствующих изменений в закон исполнительное производство подлежит возобновлению по инициативе суда либо по заявлению пристава, взыскателя или должника в течение трёх лет с момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления. Это означает, что добившись приостановления, заявителю не следует затягивать и с последующим обращением о возобновлении производства, когда основания для приостановления отпадут.
Краткая сводка: как обжаловать отказ пристава в приостановлении исполнительного производства. Во-первых, отказ оформляется мотивированным постановлением по правилам статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, и обжаловать можно как само постановление, так и связанное с ним бездействие. Во-вторых, есть два самостоятельных пути: жалоба старшему судебному приставу в порядке подчинённости (статьи 121–126 закона, срок 10 дней, рассмотрение — тоже 10 дней) и административное исковое заявление в суд по правилам главы 22 КАС РФ (для организаций, связанных с арбитражным производством, — по АПК РФ), тоже в 10-дневный срок. В-третьих, оба способа не исключают друг друга: можно обратиться сразу в суд, минуя старшего пристава, или использовать оба варианта последовательно. В-четвёртых, удовлетворение жалобы не приостанавливает производство автоматически — пристава обязывают заново рассмотреть вопрос по существу. В-пятых, после отпадения оснований приостановления производство нужно вовремя возобновить: с учётом позиции Конституционного Суда РФ от 26.04.2023 № 21-П на это отведён трёхлетний срок, пропуск которого лишает возможности возобновления без дополнительных процедур.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
