Проблема бездействия ФССП в розыске счетов должника

Здравствуйте! У меня застарелый должник есть — ФССП, в общем, не хочет работать, говорят, ищи, мол, где его фирма работает и что делает и нам сообщи, а мы тогда проверим. Нужно найти его счет в каком банке и наложить на него арест, все документы есть.

Здравствуйте!

Коротко: разыскивать счета и имущество должника обязан судебный пристав-исполнитель, а не взыскатель, — это прямо следует из статей 64, 68 и 69 Федерального закона об исполнительном производстве. Требование «сначала найдите сами, в каком банке у него счёт» незаконно: такое бездействие можно и нужно обжаловать — старшему приставу или в суд.

Ниже — подробный разбор того, кто по закону обязан искать счета должника, что вправе (и не вправе) требовать взыскатель, как ускорить розыск и в каком порядке обжаловать бездействие пристава.

Кто обязан искать счета и имущество должника — пристав или взыскатель?

Обязанность устанавливать имущественное положение должника, включая наличие у него счетов в банках, законом возложена на судебного пристава-исполнителя. В силу статьи 64 Федерального закона об исполнительном производстве пристав вправе и обязан запрашивать сведения о должнике, в том числе у банков и иных кредитных организаций, у налоговых органов, у Пенсионного фонда и других ведомств. Статья 68 относит обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника к мерам принудительного исполнения, а статья 69 закрепляет сам порядок такого обращения взыскания: пристав определяет размер задолженности, устанавливает имущество должника и обращает на него взыскание в объёме, необходимом для исполнения требований.

Поэтому предложение пристава «сначала выясните сами, где у должника счёт и чем он занимается, а мы проверим» не основано на законе. Отсутствие у взыскателя данных о конкретном банке само по себе не освобождает пристава от обязанности совершать исполнительные действия — искать имущество и счета входит в его должностные обязанности независимо от того, что сообщил взыскатель.

Взыскатель как сторона исполнительного производства обладает правами, предусмотренными статьёй 50 Федерального закона об исполнительном производстве: знакомиться с материалами производства, представлять дополнительные сведения о должнике, заявлять ходатайства, получать копии постановлений и обжаловать действия или бездействие пристава. Передача приставу известной взыскателю информации о должнике — это право, а не обязанность взыскателя, и его использование может ускорить исполнение, но не заменяет розыскную работу самого пристава.

Какие сведения о счетах должника пристав получает от банков?

Статья 8 Федерального закона об исполнительном производстве обязывает банки и иные кредитные организации исполнять требования, содержащиеся в исполнительных документах и в постановлениях пристава об аресте денежных средств, в пределах остатка на счёте должника. Запросы пристава о наличии счетов, вкладов и об остатках денежных средств направляются в банки в электронном виде через систему межведомственного электронного взаимодействия — личное посещение взыскателем банковских офисов и запрос сведений «через порог» не требуются и не заменяют работу пристава.

Банковская тайна этому не препятствует: статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» прямо называет органы принудительного исполнения судебных актов среди получателей справок по счетам и операциям клиентов банка. Иными словами, у банка есть законная обязанность ответить на запрос пристава — вопрос лишь в том, направлен ли такой запрос вообще и по всем ли известным банкам, что и должен обеспечить пристав в рамках розыска.

Как ускорить розыск счетов, если пристав бездействует?

Если исполнительное производство фактически не движется либо пристав ограничивается предложением самостоятельно искать имущество должника, взыскателю целесообразно подать письменное ходатайство о совершении конкретных исполнительных действий — это прямо предусмотренное статьёй 50 Федерального закона об исполнительном производстве право. В ходатайстве можно попросить пристава:

• направить запросы во все банки региона, а также в налоговые органы, Росреестр, ГИБДД и иные ведомства, обладающие сведениями об имуществе должника;
• проверить наличие у должника доходов, счетов, транспорта и недвижимости;
• наложить арест на выявленные денежные средства в порядке статьи 81 Федерального закона об исполнительном производстве;
• обратить взыскание на выявленные денежные средства и иное имущество.

Полезно приложить к ходатайству то, что взыскатель уже знает сам, — например, ответы из банков, если он их запрашивал в частном порядке (как физическое лицо, а не как участник исполнительного производства), или сведения о месте работы должника. Это не заменяет обязанности пристава, но снимает формальный повод для затягивания розыска.

Перед подачей жалобы стоит ознакомиться с материалами исполнительного производства (это тоже право по статье 50) и выяснить, какие запросы пристав уже направил и какие ответы получил. Если из материалов видно, что за длительный срок пристав не запросил ни один банк и не сделал вообще ничего, кроме возбуждения производства, — это и есть бездействие, которое обжалуется.

Как обжаловать бездействие пристава по розыску счетов?

Закон предусматривает два самостоятельных, не взаимоисключающих пути обжалования. Первый — жалоба старшему судебному приставу в порядке подчинённости: её форма и содержание определены статьёй 124, а общий порядок рассмотрения — статьёй 123 Федерального закона об исполнительном производстве. Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня, когда взыскателю стало известно о бездействии пристава (статья 122), и рассматривается должностным лицом ФССП, как правило, в десятидневный срок. Право на обжалование действий и бездействия пристава закреплено отдельно статьёй 121 того же закона.

Второй путь — судебный: бездействие пристава оспаривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Административное исковое заявление подаётся в суд по правилам статьи 218 КАС РФ, а срок обращения — по общему правилу те же десять дней со дня, когда взыскателю стало известно о нарушении его прав (статья 219 КАС РФ). Подать жалобу старшему приставу и одновременно (или после отказа) обратиться в суд закон не запрещает — это разные процедуры, и они не исключают друг друга. Подробный порядок подачи такого административного иска разобран в отдельном материале — «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ».

В жалобе — что старшему приставу, что в суд — нужно конкретно указать, какие действия пристав должен был совершить и не совершил (запросить банки, проверить имущество, наложить арест), и по возможности приложить материалы, подтверждающие хронологию бездействия: копии постановления о возбуждении производства, ходатайства взыскателя и ответы (или их отсутствие) на запросы.

Что делать, если жалоба на пристава не помогла?

Если старший пристав жалобу отклонил или не отреагировал в срок, следующий шаг — обращение к руководителю территориального органа ФССП (главному судебному приставу субъекта РФ) либо непосредственно в суд по правилам, описанным выше. Суд, установив бездействие, обязывает пристава совершить конкретные исполнительные действия — направить запросы, наложить арест на выявленные счета — а не просто констатирует нарушение формально.

Если исполнительное производство передано другому приставу или ведётся с явными задержками не первый месяц, стоит письменно зафиксировать все обращения — это упрощает доказывание бездействия и защищает взыскателя от ситуации, когда пристав ссылается на «утраченные» устные договорённости.

Частые вопросы

Может ли взыскатель сам обратиться в банк и получить сведения о счетах должника?

Прямого права требовать у банка данные о счетах конкретного должника у взыскателя нет — такой запрос делает пристав в силу статьи 8 закона и обязанности банка отвечать на него. Взыскатель может лишь передать приставу то, что ему уже известно из иных законных источников, оформив это как ходатайство по статье 50 Федерального закона об исполнительном производстве.

Обязательно ли подавать ходатайство пристава, прежде чем жаловаться на бездействие?

Нет. Розыск счетов и имущества — обязанность пристава по закону независимо от того, подавал ли взыскатель ходатайство. Ходатайство — дополнительное право, которое ускоряет и уточняет розыск, но его отсутствие не даёт приставу законных оснований ничего не делать.

Что будет, если должник признан банкротом?

Если в отношении должника-гражданина введена процедура, применяемая в деле о его несостоятельности (банкротстве), обычный порядок обращения взыскания приостанавливается — действуют особые правила статьи 69.1 Федерального закона об исполнительном производстве, и требования взыскателя предъявляются уже в рамках дела о банкротстве, а не через розыск счетов приставом.

Что делать, если деньги на счёте нашли, но их недостаточно для полного погашения долга?

Пристав обращает взыскание на выявленные денежные средства (статья 70 закона) и параллельно продолжает розыск другого имущества — недвижимости, транспорта, доли в бизнесе. Порядок обращения взыскания на имущество должника подробно разобран в материале «Обращение взыскания на имущество должника в рамках исполнительного производства».

Краткая сводка: как добиться розыска счетов и ареста средств должника

• Искать счета и имущество должника обязан пристав — статьи 64, 68 и 69 Федерального закона об исполнительном производстве; переложить эту обязанность на взыскателя пристав не вправе.
• Банки обязаны отвечать на запросы пристава о счетах должника, банковская тайна (статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1) этому не препятствует.
• Взыскатель вправе подать ходатайство о конкретных исполнительных действиях (статья 50 закона) и ознакомиться с материалами производства, чтобы проверить, что пристав реально сделал.
• Выявленные денежные средства арестовываются по статье 81, взыскание на них обращается по статье 70 Федерального закона об исполнительном производстве.
• Бездействие пристава обжалуется старшему приставу в течение 10 дней (статьи 121–124 закона) либо в суд по правилам главы 22 КАС РФ (статьи 218, 219 КАС РФ) — пути не исключают друг друга.

Таким образом, обязанность по розыску банковских счетов и иного имущества должника, а также по применению мер принудительного исполнения возложена законом на судебного пристава-исполнителя, а не на взыскателя. Предоставление приставу дополнительных сведений о должнике — законное право взыскателя (статья 50 Федерального закона об исполнительном производстве), но не условие, без которого пристав вправе бездействовать. Если необходимые исполнительные действия не совершаются, бездействие пристава можно и нужно обжаловать — старшему судебному приставу в порядке подчинённости либо в судебном порядке по правилам главы 22 КАС РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юрист по исполнительному производству в Самаре и Москве
• Представительство в судах