Каков порядок обжалования постановления судебного пристава об определении размера задолженности по алиментам (взыскателем, должником)?

Коротко: Постановление пристава о размере задолженности по алиментам обжалуется в течение 10 дней — старшему судебному приставу либо в суд по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Спор о самой сумме долга решается иском об определении размера задолженности.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, сроков, порядка подачи жалобы и административного иска, а также практических вариантов действий, если расчет пристава Вас не устраивает.

Как судебный пристав определяет размер задолженности по алиментам?

Размер долга фиксируется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам (далее — постановление об определении размера задолженности) и рассчитывается исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или нотариальным соглашением об уплате алиментов (статья 113 Семейного кодекса РФ, статья 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Пристав не вправе назначить свой размер алиментов — он лишь считает долг по уже установленной судом или соглашением формуле, поэтому большинство споров касается не права, а арифметики и исходных данных расчета.

Правила расчета, которые чаще всего становятся предметом спора, сводятся к следующему:

• алименты в долях к заработку считаются от фактического дохода должника за соответствующий период — по документам о доходах и удержаниях;
• если должник в этот период не работал либо не представил документы о доходах, задолженность определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (статья 113 Семейного кодекса РФ);
• алименты в твердой денежной сумме индексируются пропорционально росту величины прожиточного минимума (статья 117 Семейного кодекса РФ), и неучтенная индексация — типичная причина занижения долга;
• задолженность за прошедший период взыскивается в пределах трехлетнего срока, а если удержание не производилось по вине должника — за весь период неуплаты (статья 113 Семейного кодекса РФ).

Куда и в какой срок обжаловать постановление о задолженности?

При несогласии с расчетом стороны исполнительного производства — и взыскатель, и должник — вправе обжаловать постановление в административном порядке (в порядке подчиненности) и в судебном порядке. Эти пути не исключают друг друга: обращение к вышестоящему должностному лицу не лишает права пойти в суд. Важно другое — если по тому же вопросу уже принято решение суда, должностное лицо службы судебных приставов откажет в рассмотрении жалобы по существу (статья 125 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Десятидневный срок в обоих случаях считается со дня вынесения постановления либо со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о его вынесении (о нарушении своих прав). Пропуск срока подачи жалобы в порядке подчиненности влечет возврат жалобы без рассмотрения по существу, но пропущенный срок может быть восстановлен по заявлению заявителя (статьи 17, 18, 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). В суде пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается судом, а пропуск срока без уважительных причин — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении требований (статьи 95, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как подать жалобу в порядке подчиненности?

Адресат жалобы зависит от того, кто вынес и кто утвердил оспариваемое постановление (статья 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ):

• на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава — старшему судебному приставу, в подчинении которого они находятся;
• на постановление, утвержденное старшим судебным приставом, — главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ;
• на постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ или заместителя главного судебного пристава РФ — главному судебному приставу РФ.

Жалобу можно подать как непосредственно вышестоящему должностному лицу, так и через должностное лицо, постановление которого обжалуется (статья 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Форма — письменная на бумажном носителе либо электронный документ, в том числе через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг; жалоба подписывается заявителем или его представителем, а к жалобе представителя прилагается доверенность либо иной документ, удостоверяющий полномочия (статья 124 того же Закона).

В жалобе указываются (статья 124 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ):

1. должность, фамилия и инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление которого обжалуется;
2. фамилия, имя, отчество гражданина, подавшего жалобу, его место жительства или место пребывания;
3. основания, по которым обжалуется постановление;
4. требования лица, подавшего жалобу.

К жалобе имеет смысл приложить собственный расчет задолженности и подтверждающие документы: справки о доходах за спорный период, платежные документы о перечислении алиментов, сведения о периодах работы. Жалоба рассматривается в течение 10 дней со дня ее поступления (статья 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), по результатам выносится постановление, копия которого направляется заявителю не позднее трех дней со дня его принятия (статья 127 того же Закона). Признав постановление неправомерным, вышестоящее должностное лицо отменяет его полностью или частично и вправе обязать пристава произвести новый расчет.

Как оспорить постановление пристава в суде?

Требование о признании постановления незаконным рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Порядок действий такой:

1. Подготовьте административное исковое заявление. В нем указываются наименование суда; фамилия, имя, отчество административного истца, его место жительства или пребывания, дата и место рождения, а при подаче через представителя — сведения о представителе и его высшем юридическом образовании; контактные данные; наименование территориального органа ФССП России и данные должностного лица, принявшего оспариваемый акт; наименование, номер и дата оспариваемого постановления; сведения о нарушенных правах и законных интересах (здесь приводится расчет задолженности, который Вы считаете правильным); сведения о жалобе в порядке подчиненности и результате ее рассмотрения, если она подавалась; требование о признании постановления незаконным; перечень приложений (статьи 125, 220 Кодекса административного судопроизводства РФ).
2. Соберите документы, подтверждающие Ваши доводы. К заявлению прилагаются документы о вручении другим участвующим в деле лицам копий заявления и приложений (либо копии по числу административных ответчиков и заинтересованных лиц); документы, обосновывающие требования, — копия постановления о расчете задолженности, копия исполнительного документа, сведения о доходах должника, собственный расчет, платежные документы; доверенность и диплом представителя; материалы по жалобе в порядке подчиненности, если она подавалась (статьи 126, 220 Кодекса административного судопроизводства РФ).
3. Подайте заявление в суд. По общему правилу — в районный суд по месту совершения исполнительных действий, то есть по месту нахождения подразделения судебных приставов, где ведется исполнительное производство (статья 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). Документы представляются на бумажном носителе или, при наличии в суде технической возможности, в электронном виде. Государственная пошлина при оспаривании постановлений и действий судебного пристава-исполнителя не уплачивается (статья 333.36 Налогового кодекса РФ).
4. Участвуйте в рассмотрении дела и получите решение. Такие дела рассматриваются в сокращенный срок — десять дней со дня поступления административного искового заявления в суд (статья 226 Кодекса административного судопроизводства РФ). Обязанность доказать законность и обоснованность расчета лежит на приставе и территориальном органе ФССП России. Суд вправе приостановить действие оспариваемого постановления в части, относящейся к административному истцу (статья 223 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Признав постановление незаконным, суд возлагает на пристава обязанность устранить нарушение — как правило, произвести перерасчет задолженности. Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не обжаловано; апелляционная жалоба подается в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (статьи 186, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Когда спор о сумме долга рассматривается в исковом порядке?

Это ключевая развилка, на которой чаще всего теряют время. Если определение задолженности, произведенное приставом, нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, эта сторона вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности (статья 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, статья 113 Семейного кодекса РФ). То есть административное исковое заявление по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ уместно, когда Вы оспариваете само постановление как незаконное (пристав нарушил процедуру, взял неверный период, проигнорировал представленные документы). Когда же спор сводится к тому, какой должна быть правильная сумма, требование заявляется в порядке искового производства.

Такой подход подтвержден практикой Верховного Суда РФ: при оспаривании постановления судебного пристава об определении задолженности по алиментам заявлено было и требование об определении размера задолженности, и Судебная коллегия по гражданским делам указала, что такие требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.12.2017 № 18-КГ17-187). На практике эти пути нередко комбинируют: сначала добиваются отмены явно ошибочного постановления, а при сохраняющемся споре о сумме — предъявляют иск об определении размера задолженности.

Какие доводы помогают добиться перерасчета задолженности?

Сама по себе несоразмерность суммы ожиданиям стороны основанием для отмены постановления не является. Работают доводы, подкрепленные документами и опирающиеся на правила расчета:

• расчет по средней заработной плате произведен за период, когда должник фактически работал и представил или мог представить документы о доходах (статья 113 Семейного кодекса РФ);
• не учтены фактически произведенные платежи — переводы, удержания работодателем, перечисления по исполнительному листу;
• неверно определен период задолженности: захвачено время до возникновения алиментной обязанности, после совершеннолетия ребенка либо за пределами установленных статьей 113 Семейного кодекса РФ границ взыскания за прошедший период;
• по алиментам в твердой денежной сумме не произведена индексация либо она рассчитана неверно (статья 117 Семейного кодекса РФ);
• размер алиментов взят не тот, что установлен исполнительным документом или нотариальным соглашением, либо не учтено вступившее в силу решение об изменении размера алиментов;
• арифметические ошибки и внутренние противоречия расчета, из-за которых постановление невозможно проверить.

Можно ли уменьшить или списать уже рассчитанную задолженность?

Да, но это отдельное требование, а не обжалование постановления. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам полностью или частично возможно по взаимному соглашению сторон (кроме алиментов на несовершеннолетних детей) либо по решению суда, если задолженность образовалась в связи с болезнью должника или другими уважительными причинами и его материальное и семейное положение не позволяет погасить долг (статья 114 Семейного кодекса РФ). Оба условия — уважительная причина и имущественное положение — должны подтверждаться доказательствами и оцениваются судом в совокупности; разъяснения по этим спорам даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 56.

Частые вопросы

Нужно ли платить государственную пошлину?

Нет. При подаче административного искового заявления об оспаривании постановления и действий судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается (статья 333.36 Налогового кодекса РФ). Жалоба в порядке подчиненности также подается бесплатно — никаких сборов за ее рассмотрение Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ не предусматривает.

Приостанавливает ли жалоба взыскание долга?

Сама по себе подача жалобы или административного иска исполнительные действия не останавливает. В судебном порядке можно просить о приостановлении действия оспариваемого постановления в части, относящейся к административному истцу (статья 223 Кодекса административного судопроизводства РФ), а вопросы приостановления исполнительного производства разрешаются по правилам статей 39 и 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Что делать, если 10 дней уже прошли?

Заявить о восстановлении срока и объяснить причину пропуска: позднее получение копии постановления, ожидание ответа на жалобу в порядке подчиненности, болезнь. Суд восстанавливает пропущенный по уважительной причине срок (статьи 95, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ), вышестоящее должностное лицо — по заявлению заявителя (статья 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Требование об определении размера задолженности иском этим сроком не связано.

Может ли обжаловать постановление взыскатель, а не должник?

Да. Право обжаловать постановления, действия и бездействие пристава принадлежит обеим сторонам исполнительного производства и иным лицам, чьи права нарушены (статья 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Взыскатель чаще оспаривает заниженный расчет: неучтенную индексацию твердой суммы или неверно взятый период задолженности.

Можно ли подать жалобу и административный иск одновременно?

Закон этого не запрещает, но если по тому же вопросу принято решение суда, должностное лицо службы судебных приставов откажет в рассмотрении жалобы по существу (статья 125 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Практичнее выбрать основной путь, а второй использовать как резервный, следя за десятидневным сроком обращения в суд.

Краткая сводка: обжалование постановления о задолженности по алиментам

• Размер задолженности пристав определяет исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением, а при отсутствии сведений о доходах — исходя из средней заработной платы в РФ (статья 113 Семейного кодекса РФ, статья 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Жалоба в порядке подчиненности подается вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней и рассматривается в течение 10 дней (статьи 122, 123, 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Административное исковое заявление подается в течение 10 дней со дня, когда стало известно о нарушении прав, в районный суд по месту совершения исполнительных действий; дело рассматривается в десятидневный срок (статьи 219, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
• Государственная пошлина по таким требованиям не уплачивается (статья 333.36 Налогового кодекса РФ).
• Спор о самой сумме долга разрешается иском об определении размера задолженности (статья 102 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, статья 113 Семейного кодекса РФ, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.12.2017 № 18-КГ17-187).
• Освобождение от задолженности полностью или частично возможно по соглашению сторон или по решению суда при уважительных причинах образования долга и соответствующем материальном и семейном положении (статья 114 Семейного кодекса РФ).

Таким образом, у постановления пристава о размере алиментной задолженности есть два срока и три пути: 10 дней на жалобу старшему судебному приставу, 10 дней на административный иск по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и не ограниченный этим сроком иск об определении размера задолженности, когда спор идет о самой сумме. Выигрывает тот, кто приходит не с несогласием, а с собственным расчетом и документами о доходах и платежах за спорный период.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Оспаривание постановления судебного пристава о расчете задолженности по алиментам: порядок действий и исковые требования
• Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ
• Обжалование постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату