Адвокат Антонов А.П.
Лицо, у которого нет водительского удостоверения, по общему правилу привлекается к административной ответственности за его отсутствие, а также, в зависимости от вида нарушения ПДД, может быть привлечено к ответственности по другому основанию. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Водитель обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение соответствующей категории или подкатегории (п. 4 ст. 25 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ; п. 2.1.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090). Управление транспортным средством без водительского удостоверения является нарушением.
Случаи управления транспортным средством без водительского удостоверения
Случаи, когда водитель управляет транспортным средством без водительского удостоверения, можно разделить на следующие группы: водитель не имеет при себе документов на право управления транспортным средством (ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ); водитель не имеет права управлять транспортным средством (за исключением учебной езды) (ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ); водитель лишен права управления транспортными средствами (ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ) либо это право временно приостановлено судебным приставом-исполнителем (ст. 67.1 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ). Далее в материале рассматривается случай, когда водитель не имеет права управления транспортным средством.
Справка. Понятие лица, не имеющего права управления транспортными средствами
Лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, является лицо, которое на момент совершения административного правонарушения не получало такое право в установленном законом порядке, лицо, срок действия соответствующего удостоверения которого истек, а также лицо, действие права управления транспортными средствами которого прекращено судом в связи с наличием медицинских противопоказаний или медицинских ограничений. Кроме того, лицом, не имеющим права управления транспортными средствами, признается лицо, подвергнутое административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами и не выполнившее установленных законодательством условий после истечения срока наказания (п. п. 8, 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20).
Отдельно стоит обратить внимание на позицию Конституционного Суда РФ по гражданам, постоянно проживающим за рубежом и управляющим транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения. Постановлением Конституционного Суда РФ от 07.04.2026 N 21-П пункт 12 статьи 25 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он допускал привлечение такого гражданина к ответственности по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ по формальному истечению года с даты первого въезда в Россию, без учета реального факта постоянного проживания за рубежом. Впредь до внесения изменений в законодательство гражданин РФ, постоянно на законных основаниях проживающий в иностранном государстве — участнике Конвенции о дорожном движении, вправе управлять транспортным средством в России на основании действительного иностранного национального водительского удостоверения, пока уполномоченными органами не установлен факт его нахождения в России не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд (за отдельным изъятием для удостоверений, выданных в Республике Беларусь).
Особенности привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД
Административная ответственность за сам факт управления транспортным средством лицом, не имеющим водительского удостоверения, установлена в виде штрафа в размере от 5 000 до 15 000 руб. (ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ). Если гражданин также совершил иные правонарушения в области дорожного движения (за исключением управления в состоянии опьянения и непрохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения), то он может быть одновременно привлечен к ответственности за управление транспортным средством без водительского удостоверения и за иное нарушение ПДД (ч. 3 ст. 12.8, ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ; абз. 1 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 20). Однако привлечение к ответственности за нарушение ПДД в данном случае имеет свои особенности. Так, если за нарушение ПДД ответственность установлена в виде лишения права управления транспортными средствами, например за управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, то гражданин привлекается к ответственности только в виде штрафа за управление транспортным средством без права управления им. Если лишение прав предусмотрено за повторное правонарушение, то привлечь к ответственности за него могут без учета признака повторности (ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ; абз. 2 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 20).
Обратите внимание! К лицам, не имеющим права управления транспортными средствами, административное наказание в виде лишения права управления не применяется (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 20).
Если ответственность за нарушение ПДД не предусматривает штрафа, а иные виды административного наказания не могут быть применены к гражданину, он привлекается только к общей ответственности по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ в виде штрафа. При этом следует учесть, что некоторых граждан нельзя наказать даже штрафом. К ним относятся сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ; абз. 3 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 20). Если за нарушение ПДД предусмотрено основное и дополнительное наказание, но одно из них не может быть назначено, применяется только то, которое может быть назначено (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ). Водитель, не имеющий права управления транспортным средством, за управление им в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (если такие действия/бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния) может быть привлечен к ответственности в виде административного ареста на срок от 10 до 15 суток. Административный штраф налагается в размере 45 000 руб., только если к лицу нельзя применить административный арест (ч. 3 ст. 12.8, ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ). Размер этого штрафа увеличен с 30 000 до 45 000 руб. Федеральным законом от 26.12.2024 N 490-ФЗ (действует с 01.01.2025); конституционность закона подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 13.05.2025 N 1220-О. Административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I или II группы, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, войск национальной гвардии РФ, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. Суд может также принять решение о неприменении административного ареста по иным обстоятельствам, например в случае самостоятельного воспитания отцом детей в возрасте до 14 лет (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ; Определение Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 N 2375-О).
Особенности уплаты административного штрафа
Следует учесть, что при уплате административного штрафа в течение 30 дней со дня вынесения постановления о его наложении предоставляется скидка 25% от его размера (за исключением некоторых правонарушений). Ранее скидка составляла 50%, а льготный срок — 20 дней; размер скидки снижен, а срок ее применения увеличен Федеральным законом от 29.12.2025 N 560-ФЗ, действующим с 09.01.2026. При этом, если копия постановления была направлена почтой и поступила в адрес лица после истечения 30 дней со дня его вынесения, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Если вы не воспользовались указанным льготным периодом, то административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсрочке или рассрочке исполнения постановления штраф уплачивается в полном размере (ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ).
Краткая сводка: сам факт управления транспортным средством без водительского удостоверения (при первом таком нарушении) наказывается штрафом от 5 000 до 15 000 руб. по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ — этот размер не менялся. Если такой водитель одновременно управлял транспортным средством в состоянии опьянения или отказался от медицинского освидетельствования, ему грозит административный арест на 10-15 суток либо (если арест невозможен) штраф 45 000 руб. — с 2025 года эта сумма выросла с 30 000 руб. Скидка за быструю оплату штрафа с 2026 года уменьшилась с 50% до 25%, а срок ее использования вырос с 20 до 30 дней. Отдельная категория — граждане РФ с иностранным водительским удостоверением, постоянно проживающие за рубежом: с апреля 2026 года их нельзя привлекать к ответственности по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ только за формальное истечение года с первого въезда в страну.
Информация актуальна на 24.08.2026.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
Всего комментариев: 2
А какова ответственность и порядок привлечения к административной ответственности за нарушение ПДД за сам факт ПОВТОРНОГО управления транспортным средством лицом, не имеющим водительского удостоверения?
Добрый день!
Согласно ст. 12.7 КоАП РФ, 1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), — влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, — влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, — влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Таким образом, за повторное управление ТС водителем не имеющим права управления, дополнительная ответственность не предусмотрена, т.е. Вас будут привлекать по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ.