Могут ли составить протокол по статье 19.3 КоАП РФ на сотрудника полиции?
Здравствуйте!
Коротко: да, но только при одном условии — в момент нарушения сотрудник полиции не исполнял свои служебные обязанности, то есть действовал как частное лицо, и не подчинился законному требованию другого лица, названного в статье 19.3 КоАП РФ. Исключения для сотрудников самой полиции или иных перечисленных в статье ведомств в её тексте нет.
Ниже приведён подробный разбор того, кто является субъектом этого правонарушения, какие распоряжения статья защищает, когда протокол на сотрудника полиции составить нельзя и что делать, если он всё же составлен неправомерно.
Кто может быть привлечён к ответственности по статье 19.3 КоАП РФ?
Субъект этого правонарушения — общий: по статье 2.3 КоАП РФ нести административную ответственность может любое вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения 16 лет. В тексте статьи 19.3 КоАП РФ нет оговорки, которая исключала бы из круга привлекаемых лиц сотрудников самой полиции, военнослужащих, сотрудников ФСБ или других ведомств, названных в этой же статье. Норма относится к главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» и защищает законные распоряжения перечисленных должностных лиц от неповиновения любого человека — а не только «постороннего» гражданина, не связанного с этими ведомствами. Поэтому формально сотрудник полиции как физическое лицо тоже подпадает под понятие субъекта данной статьи, если сам в этот момент не выступает представителем власти, исполняющим служебные обязанности.
Могут ли составить протокол по статье 19.3 КоАП РФ на сотрудника полиции?
Да, при том же ключевом условии: в момент нарушения сотрудник полиции не исполнял свои служебные обязанности, то есть выступал не как представитель власти, а как обычный гражданин, и не подчинился законному требованию другого должностного лица, перечисленного в статье, — например, другого сотрудника полиции при исполнении, военнослужащего войск национальной гвардии, сотрудника органов ФСБ, органов государственной охраны или уголовно-исполнительной системы. Пример: полицейский вне службы отказывается предъявить документы патрулю Росгвардии на контрольном посту либо не подчиняется законному требованию коллеги, пресекающего административное правонарушение с его участием именно как частного лица (нарушение правил дорожного движения за рулём личного автомобиля, появление в состоянии опьянения в общественном месте и т. п.). Такое поведение образует состав по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ на общих основаниях, как и у любого другого гражданина.
Чьи распоряжения защищает статья 19.3 КоАП РФ и что грозит за неповиновение?
Статья 19.3 КоАП РФ состоит из нескольких частей, каждая — о неповиновении законному распоряжению своей категории должностных лиц. Часть 3 статьи утратила силу (Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ). Остальные части и санкции по ним:
| Часть статьи 19.3 КоАП РФ | Чьё требование защищено | Наказание |
|---|---|---|
| Часть 1 | Сотрудник полиции, военнослужащий, сотрудник органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, сотрудник войск национальной гвардии РФ — при охране общественного порядка и общественной безопасности | Штраф 2 000–4 000 руб., либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы 40–120 часов |
| Часть 1.1 | Должностное лицо органов внутренних дел, уполномоченное на контроль и надзор в сфере миграции | Тот же диапазон, что и по части 1 |
| Часть 2 | Сотрудник УИС, военнослужащий или иное лицо при охране учреждений УИС, поддержании режима, конвоировании (кроме самих осуждённых к лишению свободы и лиц под стражей — на них часть 2 не распространяется) | Тот же диапазон, что и по части 1 |
| Часть 4 | Сотрудник органов федеральной службы безопасности | Граждане — 2 000–4 000 руб.; должностные лица — 5 000–10 000 руб.; юридические лица — 30 000–40 000 руб. |
| Часть 5 | Сотрудник органов государственной охраны | Тот же диапазон, что и по части 4 |
| Часть 6 | Повторное неповиновение по части 1, 4 или 5, совершённое организатором или участником собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования | Граждане — 10 000–20 000 руб. либо арест до 30 суток либо обязательные работы 100–200 часов; должностные лица — 20 000–40 000 руб.; юридические лица — 70 000–200 000 руб. |
Когда протокол по статье 19.3 КоАП РФ на сотрудника полиции составить нельзя?
Есть два случая, когда протокол по статье 19.3 КоАП РФ незаконен в принципе. Во-первых, если распоряжение или требование, которому не подчинился человек, само было незаконным: норма защищает только законные распоряжения, и вопрос об их законности оценивается при рассмотрении дела. Во-вторых — и это чаще всего смешивают с заданным вопросом — если поводом стали действия самого сотрудника полиции при исполнении ИМ служебных обязанностей: превышение полномочий, бездействие, нарушение порядка оформления документов и подобное. Статья 19.3 КоАП РФ таких ситуаций не охватывает: она защищает распоряжения должностных лиц от чужого неповиновения, а не устанавливает их собственную ответственность за нарушения при исполнении обязанностей. В зависимости от тяжести такие действия могут повлечь дисциплинарную ответственность по ведомственным актам либо, при наличии состава, уголовную — например, по статье 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», — но не протокол по статье 19.3 КоАП РФ.
Что делать, если протокол по статье 19.3 КоАП РФ составлен неправомерно?
Заявить возражения можно сразу — право давать объяснения и делать замечания, подлежащие внесению в протокол, закреплено за лицом, привлекаемым к ответственности, в статье 25.1 КоАП РФ. Сам протокол — процессуальный, а не итоговый документ, поэтому обжалуется не он, а вынесенное по делу постановление: право на обжалование даёт статья 30.1 КоАП РФ, порядок подачи жалобы — статья 30.2 КоАП РФ (вышестоящему должностному лицу или сразу в суд, если дело рассматривал судья), а срок на подачу — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (статья 30.3 КоАП РФ). Общий порядок такого обжалования по делам об административных правонарушениях разобран в материале «Обжалование постановления ГИБДД: сроки и основания для отмены штрафа». Отдельно от исхода самого дела можно оспорить действия сотрудника, составившего протокол, — подать жалобу вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру, либо административное исковое заявление в порядке статьи 218 КАС РФ; срок обращения в суд — три месяца со дня, когда о нарушении прав стало известно (статья 219 КАС РФ).
Частые вопросы
Наступает ли ответственность по статье 19.3 КоАП РФ, если распоряжение сотрудника полиции было незаконным?
Нет. Норма защищает только законные распоряжения и требования. Если распоряжение выходило за пределы полномочий должностного лица, отказ подчиниться состава по статье 19.3 КоАП РФ не образует, а вопрос о законности распоряжения проверяется при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Защищает ли статья 19.3 КоАП РФ только сотрудников полиции?
Нет. Статья охраняет также законные распоряжения военнослужащих, сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии, органов ФСБ, органов государственной охраны и должностных лиц миграционного контроля — с разными санкциями по частям 1, 1.1, 2, 4, 5 и 6 статьи.
Кто рассматривает дела по статье 19.3 КоАП РФ и вправе назначить административный арест?
Дела о правонарушениях, за которые предусмотрен административный арест, рассматривают только судьи (статья 23.1 КоАП РФ) — ни сотрудник полиции, ни иное должностное лицо назначить арест не вправе. Сам арест как вид наказания применяется в исключительных случаях и не назначается отдельным категориям лиц, перечисленным в статье 3.9 КоАП РФ (например, беременным женщинам, женщинам с малолетними детьми, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп).
Какой срок давности привлечения к ответственности по статье 19.3 КоАП РФ?
Поскольку дела по этой статье рассматривают судьи, срок давности составляет три месяца со дня совершения правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). По истечении этого срока постановление по делу вынесено быть не может.
Чем неповиновение по статье 19.3 КоАП РФ отличается от применения насилия или оскорбления представителя власти?
Статья 19.3 КоАП РФ охватывает только пассивное неподчинение или воспрепятствование без насилия и оскорблений. Если в действиях есть насилие или угроза его применения в отношении представителя власти, квалификация меняется на уголовную — статья 318 УК РФ; публичное оскорбление представителя власти при исполнении им должностных обязанностей квалифицируется по статье 319 УК РФ. Это более тяжкие составы с иным порядком производства.
Краткая сводка: ответственность сотрудника полиции по статье 19.3 КоАП РФ
- Субъект правонарушения по статье 19.3 КоАП РФ — общий: любое вменяемое лицо от 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ), исключения для сотрудников самой полиции или иных названных в статье ведомств в её тексте нет.
- Протокол на сотрудника полиции составляется, только если в момент нарушения он не исполнял служебные обязанности (действовал как частное лицо) и не подчинился законному требованию другого должностного лица, перечисленного в статье.
- Нарушения, допущенные сотрудником полиции ПРИ исполнении им своих обязанностей, статьёй 19.3 КоАП РФ не охватываются — это отдельная сфера ответственности, вплоть до статьи 286 УК РФ.
- Санкции различаются по частям статьи — от штрафа 2 000–4 000 руб. и ареста до 15 суток (часть 1) до ареста до 30 суток при повторном нарушении на публичном мероприятии (часть 6).
- Дела рассматривают судьи (статья 23.1 КоАП РФ), срок давности привлечения к ответственности — три месяца (статья 4.5 КоАП РФ).
- Постановление по делу обжалуется в течение 10 суток в порядке статей 30.1–30.3 КоАП РФ; действия должностного лица, составившего протокол, можно оспорить отдельно по статье 218 КАС РФ.
Таким образом, составить протокол по статье 19.3 КоАП РФ на сотрудника полиции можно, но только если в момент правонарушения он не исполнял свои служебные обязанности и не подчинился законному требованию другого должностного лица, названного в этой статье, — на общих основаниях, как и в отношении любого другого гражданина. За нарушения, допущенные сотрудником полиции при исполнении им своих обязанностей, статья 19.3 КоАП РФ ответственности не устанавливает.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
