Коротко: с 28 сентября 2026 года по 1 октября 2027 года приостановлены плановые и часть внеплановых проверок бизнеса, если объект получил ущерб от атак беспилотников и схожих средств поражения начиная с 1 января 2026 года. Чтобы контролирующий орган не проводил проверку, нужно самостоятельно представить ему документ, подтверждающий факт ущерба, вместе с ходатайством о приостановлении мероприятия.
Ниже приведен подробный разбор того, кого защищает новая мера, какие проверки она отменяет, а какие сохраняются, и что нужно сделать бизнесу, чтобы воспользоваться послаблением на практике.
Кого защищает мораторий и с какой даты считается ущерб?
Мораторий введён постановлением Правительства РФ от 25.09.2026 № 1238 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336», которым в действующий порядок организации государственного и муниципального контроля добавлены особые правила для объектов, пострадавших от атак беспилотных летательных аппаратов и других средств огневого воздействия. Базовый документ — постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» — с 2022 года регулирует общие изъятия из плановых проверок бизнеса, принятое на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Мера действует с 28 сентября 2026 года по 1 октября 2027 года и распространяется на производственные и иные объекты бизнеса, которые получили ущерб в результате атак начиная с 1 января 2026 года. Форма поражения значения не имеет: речь идёт как об ударах беспилотников, так и о других аналогичных средствах огневого воздействия. Привязки к конкретному региону постановление не делает — правило общефедеральное и применяется к любому контролируемому лицу, которое документально подтвердит факт ущерба именно от такой атаки.
Какие проверки отменяются, а какие продолжаются?
В отношении пострадавших объектов не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, а также часть внеплановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля, который регулируется Законом № 248-ФЗ. Это освобождение касается широкого круга ведомств — от Роспотребнадзора до пожарного и санитарного надзора, — но не отменяет контроль полностью: часть внеплановых мероприятий сохраняется, а некоторые виды надзора мораторий не затрагивает вовсе.
Внеплановая проверка пострадавшего объекта по-прежнему возможна: по требованию прокуратуры; по поручению Президента РФ или Правительства РФ; при поступлении сведений о причинении вреда жизни и здоровью граждан либо угрозе безопасности государства; если бизнес работает без обязательного уведомления о начале предпринимательской деятельности; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Отдельно сохраняется часть внеплановых мероприятий в сферах промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, транспортной безопасности, образования и энергетического надзора — здесь регулятор вправе прийти с проверкой и на пострадавший объект.
Отдельно нужно иметь в виду: мораторий не распространяется на налоговый контроль. Выездные и камеральные налоговые проверки проводятся по правилам Налогового кодекса РФ, а не Закона № 248-ФЗ, поэтому постановление № 336 их не регулирует и приостановить ссылкой на ущерб от атаки нельзя. Если одновременно с восстановлением после атаки бизнес ведёт спор с налоговым органом, порядок защиты доказательств по такому делу — отдельная тема, с которой мы разбирались в материале «Камеральная проверка в 2026 году: как бизнесу не потерять доказательства в споре с ФНС».
Как бизнесу подтвердить ущерб и получить мораторий на практике?
Мораторий не применяется автоматически — контролируемое лицо само должно инициировать его применение к конкретной проверке. Для этого в контрольный (надзорный) орган подаётся документ, подтверждающий факт причинения ущерба объекту в результате атаки, вместе с ходатайством о приостановлении или непроведении проверки. В качестве такого подтверждения могут выступать сведения органов предварительного следствия и дознания, а также документы государственных органов и органов местного самоуправления, зафиксировавших повреждение объекта.
- Зафиксировать факт и дату атаки, повлёкшей ущерб объекту (акт обследования, материалы доследственной проверки или уголовного дела, документы местной администрации или МЧС).
- Как только контрольный орган уведомил о назначении плановой или внеплановой проверки — направить в этот орган ходатайство о приостановлении либо непроведении проверки со ссылкой на постановление № 336 в редакции постановления № 1238.
- Приложить к ходатайству документ, подтверждающий факт ущерба именно от атаки, а не от иной причины.
- Если проверка всё же назначена по основанию, которое относится к исключениям (сведения о вреде здоровью, требование прокуратуры и т. п.), — оценить его обоснованность и при необходимости обжаловать действия контрольного органа в вышестоящий орган или в суд.
На практике полезно подавать подтверждающие документы заранее, не дожидаясь уведомления о проверке: тогда к моменту формирования плана проверок на следующий период контролирующий орган уже располагает сведениями о пострадавшем статусе объекта. Общие подходы к взаимодействию с контролирующими органами при проверках бизнеса мы описывали в материале «Защита бизнеса при проверках МВД» — многие процессуальные правила (право на участие представителя, порядок обжалования) актуальны и здесь.
Частые вопросы
Распространяется ли мораторий на проверки, которые уже начались до 28 сентября 2026 года?
Постановление № 1238 говорит об отмене проверок, назначаемых контрольным органом в период действия моратория, и о приостановлении уже идущих мероприятий по ходатайству контролируемого лица. Если проверка в отношении конкретного объекта уже завершена актом, повторно её оспорить через мораторий нельзя — нужно использовать обычный порядок обжалования результатов.
Что если ущерб объекту причинён не атакой беспилотника, а, например, пожаром без связи с атакой?
Мораторий касается именно ущерба от атак с применением беспилотных летательных аппаратов и аналогичных средств огневого воздействия. Ущерб по другим причинам (бытовой пожар, авария, вандализм) под эту меру не подпадает, даже если по характеру повреждений ситуация похожа.
Нужно ли уведомлять контрольный орган заранее, до назначения проверки?
Формально постановление привязывает приостановление к конкретной проверке, но заблаговременная подача подтверждающих документов снижает риск, что проверку включат в план на предстоящий период — поэтому дожидаться уведомления не обязательно и не всегда разумно.
Можно ли оспорить проверку, которую контрольный орган всё же назначил вопреки ходатайству?
Да. Отказ учитывать мораторий без ссылки на одно из предусмотренных исключений — основание для жалобы вышестоящему должностному лицу контрольного органа и для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения о проведении проверки.
Краткая сводка: мораторий на проверки бизнеса, пострадавшего от атак БПЛА
- Основание — постановление Правительства РФ от 25.09.2026 № 1238, изменившее постановление от 10.03.2022 № 336.
- Срок действия — с 28 сентября 2026 года по 1 октября 2027 года.
- Учитывается ущерб от атак начиная с 1 января 2026 года.
- Отменяются плановые проверки и часть внеплановых мероприятий по Закону № 248-ФЗ; налоговый контроль мораторий не затрагивает.
- Сохраняются проверки по требованию прокуратуры, поручению Президента РФ и Правительства РФ, при угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности государства и в ряде отраслевых видов надзора.
- Применение не автоматическое: нужно подать в контрольный орган документ об ущербе и ходатайство о приостановлении проверки.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
