Был лишён права управления автомобилем в 2017 году, и был назначен штраф 30 000 рублей. Оплатить штраф не было возможности, да и надобности в правах не было. Сейчас решил забрать права и проверил в базах ФССП и ГИБДД — штрафа нет нигде. Обнаружил его только в платёжном сервисе. Может ли сотрудник отказать в выдаче прав без оплаты штрафа?
Адвокат Антонов А.П.
Здравствуйте!
Коротко: Если постановление о штрафе не приведено в исполнение более двух лет со дня вступления в силу и уклонения не было, взыскание, как правило, прекращается — платить формально не обязаны (ст. 31.7, 31.9 КоАП РФ). Но ГИБДД смотрит на данные ФССП, а не на платёжный сервис.
Ниже приведён подробный разбор норм о давности исполнения административного штрафа, порядке возврата прав по закону и практических действиях на случай, если сотрудник МРЭО всё же будет требовать оплату.
Что говорит закон о порядке возврата прав после оплаты штрафа?
Порядок возврата водительского удостоверения после лишения права управления регулируют Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами». По пункту 2 этих Правил изъятое удостоверение возвращается водителю по истечении срока лишения права управления при одновременном выполнении двух условий, и связка «нет оплаты — нет прав» на практике вырастает именно из второго из них.
- водитель успешно сдал в подразделении Госавтоинспекции экзамен на знание Правил дорожного движения;
- в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) есть сведения об уплате в установленном порядке административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения, наложенных на этого водителя.
Формально требование сотрудника ГИБДД привязано не к оплате «на словах», а именно к отметке об уплате в ГИС ГМП — государственной системе, а не к любому другому сервису. Это важно для дальнейшего разбора: раз условие сформулировано через официальную систему, отсутствие штрафа в ней (или его законное прекращение) само по себе тоже имеет правовое значение, а не только факт перевода денег.
Освобождает ли истёкший срок давности исполнения от обязанности платить штраф?
При определённых условиях — да. Часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ устанавливает: постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Это самостоятельный срок — давность исполнения, — и его не стоит путать со сроком давности привлечения к ответственности, который истекает намного раньше, ещё на стадии рассмотрения дела (подробнее о видах сроков давности по КоАП РФ — в материале «Срок давности штрафа по КоАПу?»). В Вашей ситуации с момента вступления постановления о штрафе в силу в 2017 году прошло больше шести лет — двухлетний срок исполнения многократно истёк.
Течение этого срока прерывается только в одном случае — если лицо, привлечённое к ответственности, уклоняется от исполнения постановления: например, скрывается от судебного пристава, меняет место жительства без уведомления с целью избежать взыскания или иным образом препятствует розыску себя, своего имущества или доходов (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ). Тогда течение срока начинается заново с момента, когда должника, его имущество или доходы удалось обнаружить. Сама по себе неуплата штрафа без таких действий уклонением не считается. Если пристав официально не фиксировал в отношении Вас розыск, арест имущества или иные меры, связанные с уклонением, двухлетний срок должен считаться истёкшим без перерывов.
Истечение срока давности исполнения — не просто повод сэкономить, а самостоятельное и достаточное основание для прекращения исполнения постановления: пункт 6 части 1 статьи 31.7 КоАП РФ прямо называет его среди оснований, по которым судья, орган или должностное лицо, вынесшие постановление, обязаны прекратить его исполнение. Иными словами, если давность действительно истекла и не прерывалась, обязанность платить штраф прекращается не «сама собой» и не потому, что штраф забыли, а по прямому указанию закона.
Как подтвердить, что штраф не подлежит исполнению?
Того, что штраф «не находится» в каком-то платёжном сервисе, для разговора с инспектором обычно недостаточно — нужен официальный документ. Коммерческие сервисы и агрегаторы поиска штрафов, в отличие от банка данных ФССП и ГИС ГМП, не являются государственными информационными системами: они могут показывать неполные, устаревшие или ошибочные сведения, и опираться на них как на доказательство нельзя.
- Проверить наличие исполнительного производства в банке данных на официальном сайте ФССП России и в личном кабинете на портале госуслуг — по фамилии и дате рождения либо по номеру и дате постановления о штрафе.
- Если производство не найдено либо числится оконченным, запросить в структурном подразделении судебных приставов по месту вынесения постановления справку об отсутствии задолженности или копию постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства.
- Если производство никогда не возбуждалось и никакого документа у приставов не сохранилось, направить письменное заявление судье или в орган ГИБДД, вынесший постановление о штрафе, с просьбой подтвердить прекращение исполнения в связи с истечением срока давности на основании статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ.
- Сохранить все письменные ответы и распечатки результатов проверок — именно они, а не данные платёжного сервиса, станут аргументом при обращении в МРЭО.
Что делать, если сотрудник МРЭО всё равно отказывает выдать права?
Сотрудник Госавтоинспекции при выдаче удостоверения ориентируется на данные ГИС ГМП, а не на устные объяснения или распечатку из платёжного сервиса, поэтому отказ в такой ситуации — не редкость, даже если по закону штраф уже не подлежит исполнению. С этой проблемой сталкиваются и другие водители: похожий случай, где инспектор требовал оплаты штрафа с истёкшим сроком давности, разобран в материале «Возврат водительских прав после лишения и истечения срока: порядок действий при наличии неоплаченного штрафа». Действовать в такой ситуации лучше не через спор на месте, а письменно.
- Подать письменное заявление на имя начальника подразделения ГИБДД (МРЭО), приложив документы из ФССП и сославшись на нормы — статьи 31.7 и 31.9 КоАП РФ, пункт 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191.
- Потребовать письменный ответ, а не устный отказ: письменный отказ можно обжаловать, устный — гораздо сложнее. Срок ответа на письменное обращение — по общему правилу до 30 дней (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
- При отказе — обжаловать его вышестоящему должностному лицу ГИБДД либо подать жалобу в прокуратуру на неправомерный отказ или бездействие должностного лица.
- Если внесудебное обращение результата не дало, оспорить отказ в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Частые вопросы
Штраф автоматически исчезнет из ГИС ГМП, если прошло больше двух лет?
Не обязательно. Истечение срока давности исполнения — основание для прекращения исполнения постановления, но формально его прекращает судья, орган или пристав (пункт 6 части 1 статьи 31.7 КоАП РФ), а не система сама по себе. До того как такое решение оформлено документом, запись в базе может как отсутствовать (если производство не возбуждалось), так и сохраняться — само по себе это не заменяет письменного подтверждения.
Можно ли просто заплатить старый штраф, чтобы не собирать документы?
Формального запрета на это нет — оплатить можно и после истечения срока давности, закон не признаёт такой платёж ошибочным автоматически. Но обязанности платить уже нет, поэтому это скорее способ сэкономить время на сборе документов, чем требование закона; возврат уплаченной по своей инициативе суммы не гарантирован.
Нужно ли сдавать экзамен на знание ПДД, если срок лишения давно истёк?
Да. Сдача экзамена в подразделении Госавтоинспекции — отдельное и обязательное условие возврата удостоверения по пункту 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191, независимо от того, как решится вопрос со штрафом.
Как узнать точную дату вступления постановления о штрафе в законную силу?
Эту дату устанавливают по копии самого постановления — она хранится у суда или органа, который его выносил (обычно у мирового судьи либо в подразделении ГИБДД по месту рассмотрения дела). Копию с отметкой о вступлении в силу выдают по письменному заявлению заинтересованного лица.
Что если судебный пристав всё же найдёт производство по этому штрафу позже?
Если двухлетний срок давности исполнения действительно истёк и не прерывался уклонением, взыскание такого долга законом не допускается — пристав обязан прекратить производство (статья 31.7 КоАП РФ). Как оформить обращение об этом, если пристав не сделал это сам, разбирает материал «Как написать заявление о прекращении административного штрафа по сроку давности?».
Краткая сводка: возврат прав при истёкшем сроке давности штрафа
- Постановление о штрафе не подлежит исполнению, если оно не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ).
- Этот срок прерывается только при доказанном уклонении от исполнения; простая неуплата без розыска и подобных мер к прерыванию не приводит (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ).
- Истечение срока давности исполнения — самостоятельное основание для прекращения исполнения постановления (пункт 6 части 1 статьи 31.7 КоАП РФ).
- Формальное условие возврата прав по закону — сдача экзамена по ПДД и наличие в ГИС ГМП сведений об уплате штрафа (пункт 2 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191).
- Отсутствие штрафа в платёжном сервисе не заменяет официального подтверждения — нужны сведения из банка данных ФССП или письменный ответ пристава либо органа, вынесшего постановление.
- При отказе МРЭО выдать права — письменное заявление руководителю подразделения, затем жалоба в прокуратуру или обращение в суд по главе 22 КАС РФ.
Таким образом, штраф, назначенный вместе с лишением права управления в 2017 году, формально не подлежит исполнению, если постановление о нём не приведено в исполнение в течение двух лет и Вы не уклонялись от уплаты (статьи 31.7, 31.9 КоАП РФ) — платить его для возврата прав, по общему правилу, не обязаны. Но сотрудник МРЭО ориентируется на отметку в ГИС ГМП, а не на отсутствие штрафа в платёжном сервисе, поэтому практичнее заранее получить в ФССП официальное подтверждение — справку об отсутствии задолженности или постановление об окончании производства — и обратиться с ним в ГИБДД; при письменном отказе обжаловать его вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или в суд.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
