Здравствуйте! Мы с супругом уже несколько лет живем и работаем за границей. Общих несовершеннолетних детей у нас нет, оба согласны на развод, имущественных споров тоже нет. Прилететь в Россию в ближайшее время ни у кого из нас не получится. Можем ли мы расторгнуть брак через ЗАГС по доверенности — например, выдать доверенность родственнику или юристу, чтобы он подал за нас заявление и получил свидетельство о расторжении брака?
Здравствуйте!
Нет, расторгнуть брак через орган ЗАГС по доверенности не получится: подача заявления о расторжении брака — строго личное действие каждого из супругов, и закон не предусматривает возможности совершить его через представителя, даже по нотариально удостоверенной доверенности. Однако это не означает, что ради развода Вам обязательно возвращаться в Россию. Закон допускает направление совместного заявления в форме электронного документа через портал Госуслуг с усиленными квалифицированными электронными подписями обоих супругов, а также оформление волеизъявления отдельными заявлениями с нотариальным засвидетельствованием подписи того супруга, который не может явиться. Кроме того, для граждан России, находящихся за пределами страны, государственную регистрацию расторжения брака производят консульские учреждения РФ. Наконец, если в Вашей ситуации развод возможен только через суд, то именно в судебном процессе — в отличие от ЗАГС — интересы каждого супруга вправе вести представитель по доверенности. Ниже разберем каждый из вариантов подробнее.
По общему правилу пункта 1 статьи 19 Семейного кодекса РФ брак расторгается в органах записи актов гражданского состояния при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей. Порядок подачи заявления установлен статьей 33 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»: супруги подают совместное заявление в письменной форме лично либо направляют его в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр. Перечень способов подачи сформулирован в законе исчерпывающе, и подачи заявления представителем по доверенности в нем нет. Это не пробел, а осознанная позиция законодателя: расторжение брака относится к актам гражданского состояния, которые неразрывно связаны с личностью гражданина и требуют его собственного, лично выраженного волеизъявления. Поэтому доверенность «на развод через ЗАГС», кем бы она ни была удостоверена, юридической силы для органа ЗАГС иметь не будет — представителю правомерно откажут в приеме заявления. Аналогичный подход мы уже разбирали применительно к ситуации, когда в ЗАГС не может явиться супруг — иностранный гражданин.
При этом сама статья 33 Закона № 143-ФЗ дает находящимся за границей супругам два дистанционных инструмента. Первый — электронная подача: совместное заявление направляется через портал Госуслуг и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью каждого заявителя; нотариальное засвидетельствование подписей в этом случае не требуется. Второй — раздельные заявления: если один из супругов не имеет возможности явиться в орган ЗАГС для подачи совместного заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями, причем подпись супруга, который не явится, должна быть нотариально засвидетельствована. Находясь за границей, засвидетельствовать подпись можно у консульского должностного лица, поскольку совершение нотариальных действий прямо отнесено к консульским функциям пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации». Важно понимать главное ограничение: в силу пункта 4 статьи 33 Закона № 143-ФЗ государственная регистрация расторжения брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления в присутствии хотя бы одного из супругов — направить вместо себя представителя на саму регистрацию тоже нельзя. То есть дистанционная подача решает лишь половину задачи: одному из Вас все равно потребуется лично явиться в российский орган ЗАГС в назначенную дату.
Если же приехать в Россию не может ни один из супругов, закон предусматривает полноценную альтернативу — консульскую регистрацию. Согласно статье 5 Закона № 143-ФЗ государственную регистрацию актов гражданского состояния, включая расторжение брака, в отношении граждан РФ, проживающих за пределами территории России, производят консульские учреждения Российской Федерации; та же функция закреплена пунктом 6 части 2 статьи 5 Консульского устава РФ. Практически это означает, что супруги — граждане России обращаются с совместным заявлением в консульство (консульский отдел посольства) РФ в стране пребывания, а через месяц расторжение брака регистрируется в присутствии хотя бы одного из них — уже без какого-либо визита в Россию. Свидетельство о расторжении брака выдаст само консульское учреждение. Этот вариант подходит именно для Вашей ситуации: обоюдное согласие, отсутствие общих несовершеннолетних детей и невозможность приезда в Россию у обоих супругов.
Иначе решается вопрос, когда развод через ЗАГС в принципе недоступен. В силу статьи 21 Семейного кодекса РФ расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, при отсутствии согласия одного из супругов, а также если один из супругов, не возражая против развода, уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГС. Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», сам по себе спор о разделе общего имущества или о содержании нетрудоспособного супруга разводу через ЗАГС не препятствует, однако если супруг отказывается подать совместное заявление либо отдельное заявление, когда лично явиться он не может, брак расторгается судом. При отсутствии согласия одного из супругов суд действует по правилам статьи 22 Семейного кодекса РФ и вправе отложить разбирательство, назначив срок для примирения в пределах трех месяцев. Если же на развод согласны оба, но есть общие несовершеннолетние дети, применяется статья 23 Семейного кодекса РФ: суд расторгает брак без выяснения мотивов развода, но не ранее месяца со дня подачи заявления. Подробнее о судебном сценарии, когда второй супруг живет за рубежом и не выходит на связь, мы рассказывали в материале «Как оформить развод, если один из супругов живет за границей и не выходит на связь».
И вот здесь ситуация с доверенностью меняется на противоположную: в отличие от органов ЗАГС, гражданский процесс представительство прямо допускает. Согласно статье 48 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей, и находящийся за границей супруг может полностью поручить бракоразводный процесс юристу. Полномочия представителя оформляются доверенностью, удостоверенной в порядке статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, при этом право на подписание искового заявления и предъявление его в суд должно быть специально оговорено в доверенности — этого требует статья 54 Гражданского процессуального кодекса РФ. Удостоверить такую доверенность за границей можно у консульского должностного лица РФ в рамках тех же нотариальных функций консульства. Ответчик, в свою очередь, вправе направить в суд заявление о согласии с иском и просьбу рассмотреть дело в его отсутствие либо также действовать через своего представителя. В итоге судебный развод — единственный сценарий, при котором брак реально расторгается вообще без личного участия супругов: представитель подает иск, участвует в заседаниях и получает решение. Согласно пункту 21 того же постановления Пленума № 15 брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу, тогда как при расторжении через орган ЗАГС — со дня государственной регистрации расторжения брака.
Таким образом, оформить развод через ЗАГС по доверенности нельзя: и подача заявления, и присутствие на государственной регистрации расторжения брака — личные действия супругов. В Вашей ситуации (взаимное согласие, нет общих несовершеннолетних детей) есть три рабочих пути: направить совместное заявление через портал Госуслуг с усиленными квалифицированными электронными подписями обоих супругов либо оформить отдельные заявления с нотариальным (в том числе консульским) засвидетельствованием подписи — но тогда одному из Вас придется лично явиться в российский ЗАГС на регистрацию; обратиться обоим в консульское учреждение РФ в стране пребывания, которое зарегистрирует расторжение брака без поездки в Россию; либо, если появится спор, несогласие или фактическое уклонение одного из супругов, расторгать брак в судебном порядке — там каждого из Вас сможет полностью заменить представитель по нотариальной или консульской доверенности.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-С)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
