Незаконное удержание алиментов из материальной помощи участнику СВО: как вернуть деньги?

Добрый вечер! Подскажите, пожалуйста: у меня муж — участник СВО, ему пришла материальная помощь, и из неё сняли алименты. Имеют ли на это право?

Здравствуйте!

Коротко: Всё решает вид выплаты, а не её название в платёжном документе. Единовременная целевая помощь по основаниям статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» защищена от взыскания, а выплаты постоянного характера в составе денежного довольствия входят в перечень постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908, и алименты с них удерживаются законно.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Удерживаются ли алименты с материальной помощи участнику СВО?

Однозначного ответа «да» или «нет» здесь нет, и это не уклонение от ответа, а особенность самой конструкции закона. Вопрос об удержании решается по двум спискам, которые нужно применять последовательно. Первый список — положительный: статья 82 Семейного кодекса РФ передаёт Правительству РФ право определять виды заработка и иного дохода, из которых удерживаются алименты на несовершеннолетних детей, и сейчас такой перечень утверждён постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908. Второй список — запретительный: статья 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисляет виды доходов, на которые взыскание обращено быть не может. Удержание законно тогда, когда выплата попала в перечень постановления № 1908 и при этом не защищена статьёй 101.

Из этого следует важный практический вывод: слово «материальная помощь» в расчётном листке само по себе ничего не доказывает. Значение имеет основание начисления — тот приказ или та норма, по которой деньги были начислены. Одна и та же формулировка может скрывать и разовую помощь в связи с чрезвычайными обстоятельствами, и обычную ежегодную выплату, предусмотренную законодательством о денежном довольствии военнослужащих. В первом случае удержание, скорее всего, незаконно, во втором — обоснованно. Поэтому разбор ситуации начинается не со спора с приставом, а с документа, из которого видно, за что именно начислены деньги.

Есть и ещё одна тонкость, о которой часто забывают. Часть 2 статьи 101 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривает изъятия: по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей и по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца отдельные ограничения из общего списка не применяются. Иными словами, попадание выплаты в перечень статьи 101 не всегда автоматически закрывает её от удержания именно по детским алиментам. Проверять нужно не только сам факт упоминания выплаты в статье, но и то, распространяется ли на неё изъятие части 2.

Чем материальная помощь отличается от денежного довольствия?

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего службу по контракту, складывается из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат — так устроен Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Это регулярное вознаграждение за службу, и именно оно является базой для расчёта алиментов. Размер удержания определяется статьёй 81 Семейного кодекса РФ, если алименты взысканы в долях: на одного ребёнка — одна четверть заработка, на двух детей — одна треть, на трёх и более детей — половина. Перечень постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908 прямо охватывает денежное довольствие военнослужащих, включая надбавки и дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер.

Материальная помощь в юридическом смысле — это не всякая приятная сумма сверх оклада. Защищённой статья 101 Федерального закона № 229-ФЗ делает единовременную материальную помощь, выплаченную по конкретному чрезвычайному основанию: в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, в связи со смертью члена семьи, а также гуманитарную помощь. Здесь ключевые признаки — разовость и целевой, компенсационный характер: деньги даются не за труд и не за службу, а на преодоление конкретной беды.

Сложность в том, что законодательство о военной службе тоже использует термин «материальная помощь»: Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ предусматривает ежегодную материальную помощь военнослужащему-контрактнику, и она предоставляется в рамках его денежного обеспечения, а не в связи с чрезвычайными обстоятельствами. Такая выплата по своей природе ближе к денежному довольствию, чем к защищённым суммам статьи 101, и относить её к неприкосновенным только из-за названия нельзя. Поэтому, прежде чем утверждать, что пристав или финансовый орган ошиблись, нужно установить, по какому основанию деньги начислены.

Какие выплаты защищены от удержания алиментов?

Список статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ закрытый: расширительному толкованию он не подлежит, но и сузить его пристав по своему усмотрению не вправе. Применительно к семье военнослужащего чаще всего обсуждаются следующие позиции.

• суммы единовременной материальной помощи в связи со стихийным бедствием и иными чрезвычайными обстоятельствами, в связи с террористическим актом, в связи со смертью члена семьи, а также гуманитарная помощь;
• денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении служебных обязанностей, и членам семей этих лиц в случае их гибели;
• компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно, а также стоимости путёвок на санаторно-курортное лечение;
• социальное пособие на погребение;
• средства материнского (семейного) капитала;
• денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, и суммы на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей.

Отдельно стоит сказать о выплатах, которые появились именно в связи с военной службой по контракту и участием в специальной военной операции: единовременных выплатах при заключении контракта, региональных доплатах, стимулирующих суммах. Их правовой режим определяется актом, которым они установлены, и категорично относить их к защищённым нельзя — это как раз тот случай, когда вывод делается по конкретному документу, а не по общему правилу. Если из акта следует, что выплата носит характер вознаграждения за службу и имеет постоянный характер, она попадает в перечень постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908 и алименты с неё удерживаются.

Помните также об общем ограничении размера удержания. По статье 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ по общему правилу удерживается не более половины дохода, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей предельная доля повышена до семидесяти процентов. Если из выплаты списали больше этого предела, нарушение налицо независимо от того, к какому виду выплата относится.

Что делать, если удержание уже произошло?

Действовать нужно быстро: закон отводит на обжалование действий пристава короткий десятидневный срок. Порядок разумных шагов выглядит так.

1. Получите документ об удержании. Это расчётный листок или справка финансового органа воинской части, где видно, из какой именно выплаты и в каком размере удержаны алименты, а также постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на доходы должника. Постановления доступны в личном кабинете на портале службы судебных приставов или по письменному заявлению в подразделении, ведущем производство.
2. Установите основание начисления выплаты. Запросите в воинской части выписку из приказа либо справку о том, по какой норме и в связи с чем начислены деньги. Именно этот документ показывает, идёт ли речь о единовременной целевой помощи или о составной части денежного довольствия.
3. Обратитесь к тому, кто фактически произвёл удержание. Если удержание сделал финансовый орган воинской части по исполнительному документу, заявление о перерасчёте подаётся туда; если основанием было постановление пристава — в подразделение службы судебных приставов, с приложением документов о характере выплаты.
4. Подайте жалобу в порядке подчинённости старшему судебному приставу. Срок — десять дней со дня вынесения постановления либо со дня, когда стало известно о нарушении прав, если о совершении действия должника не извещали (статья 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
5. Параллельно или вместо жалобы обратитесь в суд. Постановления, действия и бездействие судебного пристава-исполнителя оспариваются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; административное исковое заявление подаётся в течение десяти дней со дня, когда стало известно о нарушении права (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
6. Если срок пропущен, заявите ходатайство о его восстановлении: и Федеральный закон № 229-ФЗ (статья 18), и Кодекс административного судопроизводства РФ допускают восстановление пропущенного срока при уважительных причинах. Служба по контракту и нахождение в зоне боевых действий — обстоятельства, которые суд оценивает как уважительные основания.
7. Дополнительно можно обратиться в прокуратуру: надзор за исполнением законов судебными приставами входит в её полномочия по Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Это именно дополнительный путь: обращение в прокуратуру не заменяет ни жалобу старшему приставу, ни административный иск и не продлевает десятидневный срок.

Как вернуть удержанные деньги?

Путь возврата зависит от того, где сейчас находятся деньги, и это самый практический момент во всей теме. Если сумма ещё не перечислена взыскателю и находится на депозитном счёте подразделения службы судебных приставов, вопрос решается проще всего: признав удержание ошибочным, пристав выносит постановление о возврате денежных средств должнику. Здесь достаточно заявления с приложением документов, подтверждающих характер выплаты.

Сложнее, когда деньги уже дошли до получателя алиментов. Статья 116 Семейного кодекса РФ устанавливает, что выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением прямо названных в ней случаев — отмены решения суда, принятого в связи с сообщением ложных сведений или представлением подложных документов, признания соглашения об уплате алиментов недействительным как заключённого под влиянием обмана, угроз или насилия, а также установленного приговором суда факта подделки документов. Обычная ошибка при определении вида дохода в этот перечень не входит, поэтому требовать деньги напрямую от получателя чаще всего бесперспективно.

Реальных вариантов в такой ситуации два. Первый — договорённость сторон о зачёте излишне удержанной суммы в счёт будущих алиментных платежей; она оформляется письменно и учитывается приставом при дальнейшем расчёте задолженности. Второй — требование о возмещении убытков, причинённых незаконными действиями должностного лица: такое право прямо предусмотрено статьёй 119 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, а вред, причинённый государственными органами и их должностными лицами, возмещается за счёт казны по статье 1069 Гражданского кодекса РФ. Условия удовлетворения подобных исков разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»: истцу нужно доказать незаконность действий, наличие убытков и связь между ними.

Отдельный случай — когда удержание произвёл не пристав, а финансовый орган воинской части, неправильно применивший исполнительный документ. Тогда требование о перерасчёте и возврате адресуется работодателю в широком смысле, то есть выплачивающему органу, и решается во внесудебном порядке заметно чаще, чем спор с приставом.

Куда жаловаться на удержание и в какой срок?

Порядок обжалования постановлений и действий должностных лиц службы судебных приставов установлен главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Жалоба в порядке подчинённости подаётся старшему судебному приставу, в подчинении которого находится пристав-исполнитель, а на постановление старшего пристава — вышестоящему должностному лицу (статья 123 Федерального закона № 229-ФЗ). Обращение в порядке подчинённости не лишает права оспорить те же действия в суде.

Жалоба, поданная в порядке подчинённости, рассматривается должностным лицом в десятидневный срок со дня её поступления, и по результатам выносится постановление, которое также можно оспорить. Требования к содержанию жалобы несложные: наименование должностного лица, которому она адресована, данные заявителя, реквизиты обжалуемого постановления или описание действия, доводы о нарушении и требование. К жалобе прикладываются документы о характере выплаты — именно они, а не эмоции, решают исход.

Частые вопросы

Может ли быть удержано больше половины денежного довольствия?

Да, но только по алиментам на несовершеннолетних детей и по некоторым другим требованиям. Статья 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ ограничивает удержание половиной дохода, а по алиментам на детей допускает удержание до семидесяти процентов. Превышение этого предела — самостоятельное нарушение, которое обжалуется в том же десятидневном порядке независимо от спора о виде выплаты.

Что делать, если деньги удержала воинская часть, а не судебный пристав?

Удержание из денежного довольствия производит выплачивающий орган на основании исполнительного документа или постановления пристава. Если ошибку допустил именно он, заявление о перерасчёте и возврате подаётся в финансовый орган воинской части с приложением справки об основании начисления выплаты. Жалоба старшему судебному приставу в такой ситуации результата не даст: пристав сам удержания не совершал.

Приостановит ли жалоба удержания на время разбирательства?

Сама по себе нет. Подача жалобы или административного иска не останавливает исполнительное производство автоматически. Приостановление возможно по основаниям статей 39 и 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ: полностью или частично производство вправе приостановить суд, а в ряде случаев — сам судебный пристав-исполнитель. Об этом нужно заявлять отдельным ходатайством.

Нужно ли обращаться в суд, если старший пристав отказал?

Обжалование в порядке подчинённости и судебное оспаривание — самостоятельные пути, и отказ по жалобе не закрывает дорогу в суд. Постановление, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, оспаривается по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в течение десяти дней со дня его получения. При отказе имеет смысл сразу готовить административный иск, не теряя срок.

Краткая сводка: удержание алиментов из выплат участнику СВО

• Виды дохода, из которых удерживаются алименты на детей, определяет перечень постановления Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908, принятый во исполнение статьи 82 Семейного кодекса РФ; денежное довольствие военнослужащего в него входит.
• Виды дохода, защищённые от взыскания, перечислены в статье 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; к ним относится единовременная материальная помощь по чрезвычайным основаниям, но часть 2 этой статьи предусматривает изъятия для алиментов на несовершеннолетних детей.
• Размер удержания по долевым алиментам определяется статьёй 81 Семейного кодекса РФ: одна четверть заработка на одного ребёнка, одна треть — на двух, половина — на трёх и более; предельная доля удержания установлена статьёй 99 Федерального закона № 229-ФЗ.
• Действия пристава обжалуются старшему судебному приставу в течение десяти дней (глава 18, статьи 122 и 123 Федерального закона № 229-ФЗ) либо оспариваются в суде по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в тот же срок; прокуратура — дополнительный путь.
• Возврат уже перечисленных получателю сумм ограничен статьёй 116 Семейного кодекса РФ, поэтому в такой ситуации используются зачёт в счёт будущих платежей либо иск о возмещении убытков по статье 119 Федерального закона № 229-ФЗ и статье 1069 Гражданского кодекса РФ с учётом постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50.

Таким образом, начинать нужно не со спора, а с документа: возьмите в воинской части справку об основании начисления спорной выплаты и постановление пристава об обращении взыскания на доходы. Если выплата оказалась единовременной целевой помощью из числа названных в статье 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, подавайте заявление о возврате и жалобу старшему судебному приставу в течение десяти дней, а при отказе — административный иск по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Если же деньги относятся к денежному довольствию, удержание законно, и защищаться следует другими способами — например, требованием об изменении размера алиментов.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Обжалование действий судебного пристава
• Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ
• Развод с участником СВО: риски потери выплат, раздел квартиры и алименты